2021年，市文旅廣體局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委市政府決策部署特別是市第十三次黨代會精神，大力實施“文化興市”戰略，認真做好“四篇文章”特別是深耕“沅江文”，沅江文化旅游廣電體育事業取得新進展。

2021年，沅江市榮獲“2020年度全省廣播電視公共服務工作先進縣市區”；我局先后被評為“2020年度益陽市文化旅游廣電體育工作先進單位”“沅江市老科協工作模范單位”“沅江市省級文明城市創建工作先進單位”；市文化市場綜合行政執法大隊先后獲“全省文化旅游系統標兵集體”“2020年益陽市‘掃黃打非’先進集體”，市圖書館獲“第39屆湖南省少年兒童主題讀書活動先進集體”。

一、單位概況

（一）機構編制情況

沅江市文化旅游廣電體育局是2016、2019兩次涉改的單位，由原文化局、旅游局、廣播電視局、體育局四個局合并而成，是改革力度最大的市直部門之一。沅辦〔2019〕36號《沅江市文化旅游廣電體育局職能配置、內設機構和人員編制規定》明確，我局是負責全市文化、旅游、廣播電視、體育事業行政管理的正科級行政機關，市政府工作部門，加掛“沅江市文化市場綜合行政執法局”，對外使用“沅江市文物局”名稱。

目前，內設股室7個：辦公室、人事股、財務股、政策法規股、文化藝術股、體育股、旅游股。下轄二級機構5個，其中，副科級2個（市全民健身服務中心（市業余體校）、市文化市場綜合行政執法大隊）。股級3個（市文化館（市非物質文化遺產保護中心）、市圖書館、市博物館）。此外，還有原劇院、原電影公司（均已改制）。下設8個黨支部，黨員122人。

（二）人員編制情況

沅辦〔2019〕36號文件規定，局機關行政編制14名，設局長1名，副局長3名（含1名增設的市文化市場綜合行政執法局專職副局長），總工程師1名。全系統在職干職工117人，退休人員76人。

二、2021年工作成績

（一）意識形態工作責任壓緊壓實。強化理論武裝，以黨組理論學習中心組為示范，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實省第十二次黨代會、益陽市第七次黨代會、沅江市第十三次黨代會精神，教育引導全系統干職工進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨史學習教育，緊扣“學史明理”“學史增信”“學史崇德”“學史力行”四個專題，做到規定動作不走樣、自選動作創特色。開展“周一政治夜學”，用好“學習強國”“干部在線”等平臺。認真貫徹落實《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，把意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容，成立組織機構，完善工作制度，開展專題培訓，召開專題會議研究意識形態巡視整改工作1次以上，巡視指出問題整改到位。加強正面宣傳，守好文化館、圖書館、博物館等文化陣地，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。

（二）安全防疫兩手抓兩手硬。落實安全生產要求，每季度及節假日前均對文旅場所開展安全生產檢查；每月向安委辦報送三年行動進展表格；按要求對安全隱患進行督促整改；定期開展安全生產月活動，6月16日在全市開展了安全生產宣傳日活動，擺放展板8塊，發放宣傳資料1000余份；開展了安全生產領域打非治違行動、干部職工法制教育和知識產權系列宣傳活動，全面消除安全隱患，以實際行動慶祝中國共產黨成立一百周年。按照疫情防控常態化要求，全面做好我市文旅廣體系統和文旅體場所疫情防控和疫苗接種工作，全系統疫苗接種完成率達100%。

（三）公共文化服務質效雙贏。“村村響”惠民工程全面建成并順利移交市融媒體中心，在全市疫情防控、及時準確傳遞黨委政府聲音等方面發揮了重要作用。我局各公共文化服務機構全年共開展文化活動387次，涵蓋文藝演出、展覽、培訓、講座、知識搶答多種活動形式，活動覆蓋面廣、社會影響力大；城區定期開展公益性文藝培訓輔導工作，累計培訓12000多人次，提高了全市群眾文藝團體整體藝術水平；11月12日，舉辦了2021年沅江市鄉鎮文化站長培訓班、非遺培訓班。將“三館（群眾藝術館、圖書館、博物館）建設納入市兩湖新區整體建設規劃，并得到市級領導的高度重視，多次調度工作；爭取省級文物專項資金50萬元對洞庭湖博物館進行了修繕改造，線路得到全面整改，新增具有語音報警、鎖定人臉功能的360度無死角監控攝像頭36個，文物庫房提質升級，添置了保險柜、密集架與防震盒、恒溫恒濕設備。我市文化館、博物館、圖書館在做好疫情防控的前提下，持續做好日常免費開放工作。在5.18“國際博物館日”、4.23“世界讀書日”、以及“文化與自然遺產日”等重要時間節點均開展了形式多樣的活動。聚焦建黨100周年紅色主題，協助市委宣傳部舉辦了“旗幟頌”沅江市大型群眾歌詠比賽，來自全市19支合唱隊、1000多人同臺競技，用歌聲謳歌黨，謳歌祖國、謳歌人民；舉辦了慶祝中國共產黨成立100周年“頌黨恩、政協情、沅江美”征稿活動，征集詩歌、書法、美術、攝影等作品1100件，評選優秀作品240件；“月月樂”群眾文化活動覆蓋老同志、青年、學生、群眾等群體，社會反響熱烈；“旗幟頌”沅江市慶祝中國共產黨成立100周年群眾文藝匯演以情景歌舞、音樂快板等形式表現了黨百年來的光輝歷程，同時邀請沅江籍知名歌手演員張卓、苗苗、朱建平登臺助陣，提升了活動成色。開展了“深入生活、扎根人民”主題創作活動，創作大型舞蹈史詩《紅色追尋》參加了由益陽市政協、益陽市委宣傳部主辦的慶祝中國共產黨成立100周年“永遠跟黨走——頌黨恩、政協情、益陽美”文藝晚會，獲得好評。積極參加省市組織的重大藝術展演，其中精品美術類的曹建華《湖山好處得新句》、李太平《網之戀》，書法類的劉威《懷麓堂詩話選錄》入圍第七屆湖南藝術節；情景花鼓戲《半條棉被》參加了沅江市慶祝中國共產黨成立一百周年“旗幟頌”慶七一群眾文藝匯演、沅江市2021年文化旅游志愿服務活動 ——送傳統文化花鼓戲、送圖書進校園活動。落實“湖南省公共文化進村入戶.戲曲進鄉村”文化惠民項目實施，組織5家沅江本地民營劇團高質量完成了我市56場戲曲進鄉村巡演任務，獲得廣大村民好評和上級肯定。全年我市農村電影放映隊在全市149行政村共放映惠民電影2157場，大力傳播社會正能量和文化主旋律，深受群眾喜愛。非遺工作方面，落實了非物質文化遺產保護專項資金，其中非遺專項資金5萬元列入市財政預算。省級非遺項目——麻香糕傳統手工技藝專項資金按時全額撥付到項目單位。建立健全了全市非遺項目名錄和傳承人認定機制。開展了省級非遺代表性項目保護單位檢查和調整工作。完成了第八批市級非遺代表性項目申報工作。

（四）文化廣電市場環境持續凈化。全年市文化市場綜合行政執法大隊通過文化市場執法監管與服務平臺完成在線巡查1728次，在線立案查處案件32件，辦結28件，無行政復議和行政訴訟案件。我局嚴格依法審批，所有審批業務均使用審批平臺辦理，填報率100%，行政審批信息公開率100%。按照上級“掃黃打非”工作部署，開展了“掃黃打非·正道2021”“掃黃打非·新風2021”“掃黃打非護苗2021”等專項行動。在全市范圍內開展有害政治性有害出版物清查4批次；以校園周邊環境整治為切入點，以校園周邊出版物市場和印刷廠為重點，認真核查10多類教輔材料、暢銷圖書在版編目（CIP）數據，未發現異常；5月結合省級文明城市復驗，檢查出版物經營戶，發現內容消極的書籍16冊，責令立即下架，按規定退回出版社。對1家進貨渠道存疑，經營場所秩序混亂的書店責令停業整頓4天，規范經營場所后再營業。3月和6月份，對全市KTV娛樂場所使用的歌庫進行了逐一檢查，在2家KTV歌庫發現違禁歌曲3首，對其進行了警告和責令刪除，目前均明確了專人對歌庫定時進行清理。

廣播電視執法方面，1月份，在益陽市文旅廣體局、益陽市工業信息化局、湖南省無線電管理委員會益陽市管理處、沅江市掃黃打非工作小組辦公室支持下，取締“黑廣播”播出點兩處。上半年開展了2次衛星鍋專項整治行動，衛星鍋整治由五金店、水暖器材店、電器維修店等銷售環節向小賓館、出租屋等使用環節深化。6月份，針對大型賓館、單位私設“小前端”專項整治，大型賓館暫未發現私設“小前端”的行為。堅持每季度開展非法“衛星鍋”整治行動，全年檢查門店200多家次，賓館60多家次，企事業單位20多家次。開展廣播電視安全播出專項檢查2次，開展車載、樓宇、戶外電子顯示屏集中整治行動2次；開展“黑廣播”專項整治行動2次，辦理非法使用衛星地面接收設施案件1件，查獲涉嫌擅自開設廣播電臺（站）即“黑廣播”4起，有力打擊了廣電領域違法行為。

（五）文旅洽談、文旅考察馬不停蹄，文旅項目、文旅產業抓緊跟進。全年對接邀請北京、浙江、江蘇、上海、湖南等省內外知名文旅相關企業（集團、公司）來沅考察調研51批次。11月23日至11月29日，由市政協主席劉武，市委常委、宣傳部部長樊春霞帶隊，市政協、市委宣傳部、市文旅廣體局、市史志編纂室等部門負責人組成沅江市文旅考察組，赴重慶彭水縣、武隆區，貴州鎮遠縣，廣西桂林市，長沙市，岳陽市等地學習考察，形成了《沅江市文旅考察組外出學習考察報告》，針對我市文化挖掘、文旅項目開發、業態布局、文旅產品策劃與營銷等方面提出意見建議，得到市委市政府主要領導的充分肯定。舉辦了“洞庭鄉愁三眼塘紅色旅游基地”奠基儀式，“洞庭鄉愁三眼塘”被授予沅江市紅色旅游基地。舉辦了“重走青年毛澤東游學社會調查之路啟動儀式”系列活動，協辦了民心綜合產業園第三屆“民心三月桃花節”。開展全域旅游發展規劃編制、南洞庭湖精品旅游線路打造、青年毛澤東游學三眼塘紅色文化咨詢策劃等前期準備工作。三眼塘“洞庭鄉愁”項目初步完成了游船打造、玫瑰花升級改造、民宿升級、道路綠化和紅色旅游標識牌建設，以及紅色旅游基地規劃編制。新灣“商圣小鎮”建設完成了文化廣場、旅游標識牌等建設，成功申報2021年湖南省旅游發展專項資金。7月份，我局組團參加了“2021西安絲綢之路國際旅游博覽會”，推出的南洞庭湖生態濕地旅游精品線路，以及沅江蘆筍、沅江蘆菇、億昌麻香糕、辣妹子桔片爽等南洞庭湖特色產品，有力地推介了沅江。此外，我局還組織文旅企業參加了“湖南省春季鄉村旅游節”、“2021年湖南省紅色文化旅游節”、“湖南省旅游產業博覽會”；組織我市旅游商品生產企業參加了“（長沙）食參會”、“中國中部（長沙）農博會”。9月份以來舉辦了沅江市2021年秋收冬種農民技能大賽系列活動。積極對接發改、益陽市局，積極上報項目，開展了市區體育產業企業摸底調查，我市洞庭鄉愁三眼塘、新灣商圣小鎮、漁民新村等項已納入湖南省文旅重點項目庫，入選省級重大項目庫。

（六）體育事業蓬勃發展。體育場館建設方面，沅江五環體育全民健身中心項目于4月份正式簽約，我局作為牽頭單位正抓緊推進征地拆遷入戶調查工作。積極組隊參加益陽市第21屆大眾運動會的18個體育項目，其中女子門球獲得團體冠軍；3月份組織馬拉松愛好者參加了沅江民心村“桃花節”馬拉松活動；4月下旬組織開展了社會體育指導員業務培訓，并創新開展了愛國主義教育專題黨課；6月份，承辦了“‘舞動瀟湘’大型排舞萬人同跳 禮獻建黨100周年”活動，沅江2000人同跳一支舞，場面蔚為壯觀；組織400名廣場舞選手參加了由省體育局、益陽市人民政府舉辦的慶祝中國共產黨成立100周年——2021湖南省紀念毛澤東同志題詞“發展體育運動，增強人民體質”69周年.助力中國奧運代表團出征暨萬人同跳廣場舞活動。我市各群眾體育協會積極參加對外體育交流活動，10月29日，沅江萬大賽艇俱樂部組隊參加2021桂林賽艇大師賽，喜獲中國桂林平樂賽艇大師賽四金一銀一銅；10月14日，沅江市業余體校選派8名優秀青少年選手參加由湖南省體育局湖南省教育廳舉辦的2021年湖南省青少年摔跤競標賽，勇奪2金。9月份，指導和支持沅江市茶盤洲幸福港社區迎國慶文藝會員暨趣味運動會；10月份，組隊參加2021年湘鄉市象棋邀請賽；豐富多彩的文體活動充分展示了沅江全民健身風貌，營造了濃厚的全民健身氛圍。

三、困難與不足

近年來，市委市政府高度重視文化旅游廣電體育工作，各項工作呈現較好的發展態勢，但同時，我們清醒地認識到，沅江文旅廣體事業還存在不少問題，公共文化設施較為落后、人才隊伍建設有待加強、文化產業基礎仍處于上升階段、體育事業后繼乏人，等等，這些問題需要我們在以后的工作切實加以改進。

四、2022年工作建議

（一）以“文化興市”戰略為引領，做好“深耕沅江文”這篇文章，全力推進沅江文旅事業發展。

1、確定一個發展思路。統一思想認識，不爭論、不猶豫，我局建議沅江旅游發展思路為：“以洞庭湖濕地觀光為龍頭，以城區五湖夜游為延伸，以鄉村振興示范點為補充，以赤山島、兩湖新區運動體驗休閑度假為拓展”，以中小微景點建設為突破口，做一個成一個，逐一破題。

2、明確投資建設主體。以沅江“洞庭湖旅游公司”為主體，積極策劃文旅項目，積極爭資融資。目前，“洞庭湖旅游公司”為桔城投資公司下屬一級子公司，既無自有資產，也無專職人員，更無文旅項目，機構形同虛設。建議將“洞庭湖旅游公司”并轉至瓊湖投旗下，以利于整合資源，做大資產，增強融資能力。同時，要面向社會引進或在市內擇優任用規劃策劃、建設管理等方面的文旅專業人才，壯大“洞庭湖旅游公司”隊伍，建立起屬于沅江“洞庭湖旅游公司”自己的專屬團隊。

3、引進一個合作伙伴。在政府的主導下，由國有平臺公司充當投資主體，由專業的運營團隊參與策劃規劃、建設運營，是外地旅游開發的成功經驗。湖南長沙中惠旅智慧景區管理股份有限公司是一家具有一定資金實力、豐富運營經驗的專業旅游公司，在長沙石燕湖、平江石牛寨、汝城沙洲等地有多個成功案例，且有來沅合作投資的強烈愿望。建議沅江市與中惠旅公司就具體的合作模式、投資比例進行深度洽談，盡早達成合作協議。

4、建立健全工作機制。建議沅江市成立由市委書記擔任組長的“文化興市”工作領導小組，下設指揮部，由政協主席擔任指揮長，宣傳部部長擔任常務副指揮長。在此機構下，盡早成立下屬各分支機構，就文旅資源挖掘、文藝作品創作、文化氛圍營造和品牌建設、文旅項目規劃開發等方面，明確專班專人負責。吸納與文旅產業相關的職能部門進入領導機構，明確各自職責和階段性任務，定期調度會商。建立績效考核、經費保障、聯席會議和檢查監督機制，形成強勢推進沅江文旅產業的工作機制。

5、明確階段性任務。力爭三年內完成或啟動洞庭湖濕地觀光旅游板塊、城區五湖板塊、鄉村振興示范點板塊、青年毛澤東游學三眼塘紅色文化板塊以及赤山島、兩湖新區板塊的相關景點、景區建設任務。

（二）加快文旅游項目建設步伐。我局已將沅江市文體中心建設納入了“十四五”規劃及“兩湖新區”規劃，其中文化館、圖書館、博物館的新館建設都納入了其中。同時，五環體育全民健身中心項目建設將是我局2022年的重點工作之一，必須下大力氣抓緊抓實，加快推進。

（三）提高資金使用效率和效益。10月份召開的市政府第9次常務會議明確沅江市公共文化服務體系高質量發展保障專項資金從2022年起納入市財政預算，待金額明確后，我局將制定詳細的預算計劃。同時，文化、旅游、體育等各項資金均要提高使用效益，確保資金用在關鍵處。

（四）完善激勵約束機制。從2021年開始，我市首次將文化旅游工作的績效評價納入了全市績效考核，在文化旅游考核細則中，市文旅廣體局將公共文化服務體系建設與發展工作納入了其中，下一步我們將繼續完善該績效評價機制，進一步激勵鄉鎮在保障文化站、村級文化服務中心在陣地保障、施行免費開放、開展群眾文化活動方面全面提升服務成效。