2021年，市文旅廣體局在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實市委市政府決策部署特別是市第十三次黨代會精神，大力實施“文化興市”戰(zhàn)略，認真做好“四篇文章”特別是深耕“沅江文”，沅江文化旅游廣電體育事業(yè)取得新進展。

2021年，沅江市榮獲“2020年度全省廣播電視公共服務(wù)工作先進縣市區(qū)”；我局先后被評為“2020年度益陽市文化旅游廣電體育工作先進單位”“沅江市老科協(xié)工作模范單位”“沅江市省級文明城市創(chuàng)建工作先進單位”；市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊先后獲“全省文化旅游系統(tǒng)標兵集體”“2020年益陽市‘掃黃打非’先進集體”，市圖書館獲“第39屆湖南省少年兒童主題讀書活動先進集體”。

一、單位概況

（一）機構(gòu)編制情況

沅江市文化旅游廣電體育局是2016、2019兩次涉改的單位，由原文化局、旅游局、廣播電視局、體育局四個局合并而成，是改革力度最大的市直部門之一。沅辦〔2019〕36號《沅江市文化旅游廣電體育局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確，我局是負責全市文化、旅游、廣播電視、體育事業(yè)行政管理的正科級行政機關(guān)，市政府工作部門，加掛“沅江市文化市場綜合行政執(zhí)法局”，對外使用“沅江市文物局”名稱。

目前，內(nèi)設(shè)股室7個：辦公室、人事股、財務(wù)股、政策法規(guī)股、文化藝術(shù)股、體育股、旅游股。下轄二級機構(gòu)5個，其中，副科級2個（市全民健身服務(wù)中心（市業(yè)余體校）、市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊）。股級3個（市文化館（市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心）、市圖書館、市博物館）。此外，還有原劇院、原電影公司（均已改制）。下設(shè)8個黨支部，黨員122人。

（二）人員編制情況

沅辦〔2019〕36號文件規(guī)定，局機關(guān)行政編制14名，設(shè)局長1名，副局長3名（含1名增設(shè)的市文化市場綜合行政執(zhí)法局專職副局長），總工程師1名。全系統(tǒng)在職干職工117人，退休人員76人。

二、2021年工作成績

（一）意識形態(tài)工作責任壓緊壓實。強化理論武裝，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為示范，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實省第十二次黨代會、益陽市第七次黨代會、沅江市第十三次黨代會精神，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)干職工進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，緊扣“學(xué)史明理”“學(xué)史增信”“學(xué)史崇德”“學(xué)史力行”四個專題，做到規(guī)定動作不走樣、自選動作創(chuàng)特色。開展“周一政治夜學(xué)”，用好“學(xué)習(xí)強國”“干部在線”等平臺。認真貫徹落實《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，成立組織機構(gòu)，完善工作制度，開展專題培訓(xùn)，召開專題會議研究意識形態(tài)巡視整改工作1次以上，巡視指出問題整改到位。加強正面宣傳，守好文化館、圖書館、博物館等文化陣地，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

（二）安全防疫兩手抓兩手硬。落實安全生產(chǎn)要求，每季度及節(jié)假日前均對文旅場所開展安全生產(chǎn)檢查；每月向安委辦報送三年行動進展表格；按要求對安全隱患進行督促整改；定期開展安全生產(chǎn)月活動，6月16日在全市開展了安全生產(chǎn)宣傳日活動，擺放展板8塊，發(fā)放宣傳資料1000余份；開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違行動、干部職工法制教育和知識產(chǎn)權(quán)系列宣傳活動，全面消除安全隱患，以實際行動慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年。按照疫情防控常態(tài)化要求，全面做好我市文旅廣體系統(tǒng)和文旅體場所疫情防控和疫苗接種工作，全系統(tǒng)疫苗接種完成率達100%。

（三）公共文化服務(wù)質(zhì)效雙贏。“村村響”惠民工程全面建成并順利移交市融媒體中心，在全市疫情防控、及時準確傳遞黨委政府聲音等方面發(fā)揮了重要作用。我局各公共文化服務(wù)機構(gòu)全年共開展文化活動387次，涵蓋文藝演出、展覽、培訓(xùn)、講座、知識搶答多種活動形式，活動覆蓋面廣、社會影響力大；城區(qū)定期開展公益性文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，累計培訓(xùn)12000多人次，提高了全市群眾文藝團體整體藝術(shù)水平；11月12日，舉辦了2021年沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長培訓(xùn)班、非遺培訓(xùn)班。將“三館（群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館）建設(shè)納入市兩湖新區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃，并得到市級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次調(diào)度工作；爭取省級文物專項資金50萬元對洞庭湖博物館進行了修繕改造，線路得到全面整改，新增具有語音報警、鎖定人臉功能的360度無死角監(jiān)控攝像頭36個，文物庫房提質(zhì)升級，添置了保險柜、密集架與防震盒、恒溫恒濕設(shè)備。我市文化館、博物館、圖書館在做好疫情防控的前提下，持續(xù)做好日常免費開放工作。在5.18“國際博物館日”、4.23“世界讀書日”、以及“文化與自然遺產(chǎn)日”等重要時間節(jié)點均開展了形式多樣的活動。聚焦建黨100周年紅色主題，協(xié)助市委宣傳部舉辦了“旗幟頌”沅江市大型群眾歌詠比賽，來自全市19支合唱隊、1000多人同臺競技，用歌聲謳歌黨，謳歌祖國、謳歌人民；舉辦了慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年“頌黨恩、政協(xié)情、沅江美”征稿活動，征集詩歌、書法、美術(shù)、攝影等作品1100件，評選優(yōu)秀作品240件；“月月樂”群眾文化活動覆蓋老同志、青年、學(xué)生、群眾等群體，社會反響熱烈；“旗幟頌”沅江市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年群眾文藝匯演以情景歌舞、音樂快板等形式表現(xiàn)了黨百年來的光輝歷程，同時邀請沅江籍知名歌手演員張卓、苗苗、朱建平登臺助陣，提升了活動成色。開展了“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng)作活動，創(chuàng)作大型舞蹈史詩《紅色追尋》參加了由益陽市政協(xié)、益陽市委宣傳部主辦的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年“永遠跟黨走——頌黨恩、政協(xié)情、益陽美”文藝晚會，獲得好評。積極參加省市組織的重大藝術(shù)展演，其中精品美術(shù)類的曹建華《湖山好處得新句》、李太平《網(wǎng)之戀》，書法類的劉威《懷麓堂詩話選錄》入圍第七屆湖南藝術(shù)節(jié)；情景花鼓戲《半條棉被》參加了沅江市慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年“旗幟頌”慶七一群眾文藝匯演、沅江市2021年文化旅游志愿服務(wù)活動 ——送傳統(tǒng)文化花鼓戲、送圖書進校園活動。落實“湖南省公共文化進村入戶.戲曲進鄉(xiāng)村”文化惠民項目實施，組織5家沅江本地民營劇團高質(zhì)量完成了我市56場戲曲進鄉(xiāng)村巡演任務(wù)，獲得廣大村民好評和上級肯定。全年我市農(nóng)村電影放映隊在全市149行政村共放映惠民電影2157場，大力傳播社會正能量和文化主旋律，深受群眾喜愛。非遺工作方面，落實了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，其中非遺專項資金5萬元列入市財政預(yù)算。省級非遺項目——麻香糕傳統(tǒng)手工技藝專項資金按時全額撥付到項目單位。建立健全了全市非遺項目名錄和傳承人認定機制。開展了省級非遺代表性項目保護單位檢查和調(diào)整工作。完成了第八批市級非遺代表性項目申報工作。

（四）文化廣電市場環(huán)境持續(xù)凈化。全年市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊通過文化市場執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)平臺完成在線巡查1728次，在線立案查處案件32件，辦結(jié)28件，無行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局嚴格依法審批，所有審批業(yè)務(wù)均使用審批平臺辦理，填報率100%，行政審批信息公開率100%。按照上級“掃黃打非”工作部署，開展了“掃黃打非·正道2021”“掃黃打非·新風(fēng)2021”“掃黃打非護苗2021”等專項行動。在全市范圍內(nèi)開展有害政治性有害出版物清查4批次；以校園周邊環(huán)境整治為切入點，以校園周邊出版物市場和印刷廠為重點，認真核查10多類教輔材料、暢銷圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)，未發(fā)現(xiàn)異常；5月結(jié)合省級文明城市復(fù)驗，檢查出版物經(jīng)營戶，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容消極的書籍16冊，責令立即下架，按規(guī)定退回出版社。對1家進貨渠道存疑，經(jīng)營場所秩序混亂的書店責令停業(yè)整頓4天，規(guī)范經(jīng)營場所后再營業(yè)。3月和6月份，對全市KTV娛樂場所使用的歌庫進行了逐一檢查，在2家KTV歌庫發(fā)現(xiàn)違禁歌曲3首，對其進行了警告和責令刪除，目前均明確了專人對歌庫定時進行清理。

廣播電視執(zhí)法方面，1月份，在益陽市文旅廣體局、益陽市工業(yè)信息化局、湖南省無線電管理委員會益陽市管理處、沅江市掃黃打非工作小組辦公室支持下，取締“黑廣播”播出點兩處。上半年開展了2次衛(wèi)星鍋專項整治行動，衛(wèi)星鍋整治由五金店、水暖器材店、電器維修店等銷售環(huán)節(jié)向小賓館、出租屋等使用環(huán)節(jié)深化。6月份，針對大型賓館、單位私設(shè)“小前端”專項整治，大型賓館暫未發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小前端”的行為。堅持每季度開展非法“衛(wèi)星鍋”整治行動，全年檢查門店200多家次，賓館60多家次，企事業(yè)單位20多家次。開展廣播電視安全播出專項檢查2次，開展車載、樓宇、戶外電子顯示屏集中整治行動2次；開展“黑廣播”專項整治行動2次，辦理非法使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施案件1件，查獲涉嫌擅自開設(shè)廣播電臺（站）即“黑廣播”4起，有力打擊了廣電領(lǐng)域違法行為。

（五）文旅洽談、文旅考察馬不停蹄，文旅項目、文旅產(chǎn)業(yè)抓緊跟進。全年對接邀請北京、浙江、江蘇、上海、湖南等省內(nèi)外知名文旅相關(guān)企業(yè)（集團、公司）來沅考察調(diào)研51批次。11月23日至11月29日，由市政協(xié)主席劉武，市委常委、宣傳部部長樊春霞帶隊，市政協(xié)、市委宣傳部、市文旅廣體局、市史志編纂室等部門負責人組成沅江市文旅考察組，赴重慶彭水縣、武隆區(qū)，貴州鎮(zhèn)遠縣，廣西桂林市，長沙市，岳陽市等地學(xué)習(xí)考察，形成了《沅江市文旅考察組外出學(xué)習(xí)考察報告》，針對我市文化挖掘、文旅項目開發(fā)、業(yè)態(tài)布局、文旅產(chǎn)品策劃與營銷等方面提出意見建議，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。舉辦了“洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘紅色旅游基地”奠基儀式，“洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘”被授予沅江市紅色旅游基地。舉辦了“重走青年毛澤東游學(xué)社會調(diào)查之路啟動儀式”系列活動，協(xié)辦了民心綜合產(chǎn)業(yè)園第三屆“民心三月桃花節(jié)”。開展全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制、南洞庭湖精品旅游線路打造、青年毛澤東游學(xué)三眼塘紅色文化咨詢策劃等前期準備工作。三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”項目初步完成了游船打造、玫瑰花升級改造、民宿升級、道路綠化和紅色旅游標識牌建設(shè)，以及紅色旅游基地規(guī)劃編制。新灣“商圣小鎮(zhèn)”建設(shè)完成了文化廣場、旅游標識牌等建設(shè)，成功申報2021年湖南省旅游發(fā)展專項資金。7月份，我局組團參加了“2021西安絲綢之路國際旅游博覽會”，推出的南洞庭湖生態(tài)濕地旅游精品線路，以及沅江蘆筍、沅江蘆菇、億昌麻香糕、辣妹子桔片爽等南洞庭湖特色產(chǎn)品，有力地推介了沅江。此外，我局還組織文旅企業(yè)參加了“湖南省春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“2021年湖南省紅色文化旅游節(jié)”、“湖南省旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”；組織我市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)參加了“（長沙）食參會”、“中國中部（長沙）農(nóng)博會”。9月份以來舉辦了沅江市2021年秋收冬種農(nóng)民技能大賽系列活動。積極對接發(fā)改、益陽市局，積極上報項目，開展了市區(qū)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，我市洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘、新灣商圣小鎮(zhèn)、漁民新村等項已納入湖南省文旅重點項目庫，入選省級重大項目庫。

（六）體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。體育場館建設(shè)方面，沅江五環(huán)體育全民健身中心項目于4月份正式簽約，我局作為牽頭單位正抓緊推進征地拆遷入戶調(diào)查工作。積極組隊參加益陽市第21屆大眾運動會的18個體育項目，其中女子門球獲得團體冠軍；3月份組織馬拉松愛好者參加了沅江民心村“桃花節(jié)”馬拉松活動；4月下旬組織開展了社會體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并創(chuàng)新開展了愛國主義教育專題黨課；6月份，承辦了“‘舞動瀟湘’大型排舞萬人同跳 禮獻建黨100周年”活動，沅江2000人同跳一支舞，場面蔚為壯觀；組織400名廣場舞選手參加了由省體育局、益陽市人民政府舉辦的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——2021湖南省紀念毛澤東同志題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”69周年.助力中國奧運代表團出征暨萬人同跳廣場舞活動。我市各群眾體育協(xié)會積極參加對外體育交流活動，10月29日，沅江萬大賽艇俱樂部組隊參加2021桂林賽艇大師賽，喜獲中國桂林平樂賽艇大師賽四金一銀一銅；10月14日，沅江市業(yè)余體校選派8名優(yōu)秀青少年選手參加由湖南省體育局湖南省教育廳舉辦的2021年湖南省青少年摔跤競標賽，勇奪2金。9月份，指導(dǎo)和支持沅江市茶盤洲幸福港社區(qū)迎國慶文藝會員暨趣味運動會；10月份，組隊參加2021年湘鄉(xiāng)市象棋邀請賽；豐富多彩的文體活動充分展示了沅江全民健身風(fēng)貌，營造了濃厚的全民健身氛圍。

三、困難與不足

近年來，市委市政府高度重視文化旅游廣電體育工作，各項工作呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但同時，我們清醒地認識到，沅江文旅廣體事業(yè)還存在不少問題，公共文化設(shè)施較為落后、人才隊伍建設(shè)有待加強、文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍處于上升階段、體育事業(yè)后繼乏人，等等，這些問題需要我們在以后的工作切實加以改進。

四、2022年工作建議

（一）以“文化興市”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，做好“深耕沅江文”這篇文章，全力推進沅江文旅事業(yè)發(fā)展。

1、確定一個發(fā)展思路。統(tǒng)一思想認識，不爭論、不猶豫，我局建議沅江旅游發(fā)展思路為：“以洞庭湖濕地觀光為龍頭，以城區(qū)五湖夜游為延伸，以鄉(xiāng)村振興示范點為補充，以赤山島、兩湖新區(qū)運動體驗休閑度假為拓展”，以中小微景點建設(shè)為突破口，做一個成一個，逐一破題。

2、明確投資建設(shè)主體。以沅江“洞庭湖旅游公司”為主體，積極策劃文旅項目，積極爭資融資。目前，“洞庭湖旅游公司”為桔城投資公司下屬一級子公司，既無自有資產(chǎn)，也無專職人員，更無文旅項目，機構(gòu)形同虛設(shè)。建議將“洞庭湖旅游公司”并轉(zhuǎn)至瓊湖投旗下，以利于整合資源，做大資產(chǎn)，增強融資能力。同時，要面向社會引進或在市內(nèi)擇優(yōu)任用規(guī)劃策劃、建設(shè)管理等方面的文旅專業(yè)人才，壯大“洞庭湖旅游公司”隊伍，建立起屬于沅江“洞庭湖旅游公司”自己的專屬團隊。

3、引進一個合作伙伴。在政府的主導(dǎo)下，由國有平臺公司充當投資主體，由專業(yè)的運營團隊參與策劃規(guī)劃、建設(shè)運營，是外地旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗。湖南長沙中惠旅智慧景區(qū)管理股份有限公司是一家具有一定資金實力、豐富運營經(jīng)驗的專業(yè)旅游公司，在長沙石燕湖、平江石牛寨、汝城沙洲等地有多個成功案例，且有來沅合作投資的強烈愿望。建議沅江市與中惠旅公司就具體的合作模式、投資比例進行深度洽談，盡早達成合作協(xié)議。

4、建立健全工作機制。建議沅江市成立由市委書記擔任組長的“文化興市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，由政協(xié)主席擔任指揮長，宣傳部長擔任常務(wù)副指揮長。在此機構(gòu)下，盡早成立下屬各分支機構(gòu)，就文旅資源挖掘、文藝作品創(chuàng)作、文化氛圍營造和品牌建設(shè)、文旅項目規(guī)劃開發(fā)等方面，明確專班專人負責。吸納與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職能部門進入領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各自職責和階段性任務(wù)，定期調(diào)度會商。建立績效考核、經(jīng)費保障、聯(lián)席會議和檢查監(jiān)督機制，形成強勢推進沅江文旅產(chǎn)業(yè)的工作機制。

5、明確階段性任務(wù)。力爭三年內(nèi)完成或啟動洞庭湖濕地觀光旅游板塊、城區(qū)五湖板塊、鄉(xiāng)村振興示范點板塊、青年毛澤東游學(xué)三眼塘紅色文化板塊以及赤山島、兩湖新區(qū)板塊的相關(guān)景點、景區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（二）加快文旅游項目建設(shè)步伐。我局已將沅江市文體中心建設(shè)納入了“十四五”規(guī)劃及“兩湖新區(qū)”規(guī)劃，其中文化館、圖書館、博物館的新館建設(shè)都納入了其中。同時，五環(huán)體育全民健身中心項目建設(shè)將是我局2022年的重點工作之一，必須下大力氣抓緊抓實，加快推進。

（三）提高資金使用效率和效益。10月份召開的市政府第9次常務(wù)會議明確沅江市公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展保障專項資金從2022年起納入市財政預(yù)算，待金額明確后，我局將制定詳細的預(yù)算計劃。同時，文化、旅游、體育等各項資金均要提高使用效益，確保資金用在關(guān)鍵處。

（四）完善激勵約束機制。從2021年開始，我市首次將文化旅游工作的績效評價納入了全市績效考核，在文化旅游考核細則中，市文旅廣體局將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展工作納入了其中，下一步我們將繼續(xù)完善該績效評價機制，進一步激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障文化站、村級文化服務(wù)中心在陣地保障、施行免費開放、開展群眾文化活動方面全面提升服務(wù)成效。