我局在疫情阻擊戰(zhàn)中憑借堅定的政治立場，過硬的工作作風(fēng)、高度的組織紀(jì)律性圓滿完成市委市政府交給的各項工作任務(wù)；疫情進(jìn)入常態(tài)化防控后，本著執(zhí)著嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的工作態(tài)度，積極推進(jìn)文化市場市場綜合改革機(jī)構(gòu)改革落實，強(qiáng)化市場監(jiān)管，開展專項治理，促進(jìn)市場發(fā)展繁榮；承擔(dān)“掃黃打非”相關(guān)工作，維護(hù)文化安全和意識形態(tài)安全。

一、推進(jìn)執(zhí)法改革，完善市場管理。

（一）積極落實改革文件精神。根據(jù)中共沅江市委機(jī)構(gòu)編制委員會2019年10月23日印發(fā)的《關(guān)于市文化旅游廣電體育局有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整的通知》（沅編發(fā)〔2019〕15號）、中共沅江市委辦公室、沅江市人民政府辦公室2019年12月25日印發(fā)的《沅江市文化市場綜合行政執(zhí)法改革方案》文件要求，整合文化、旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育等方面的執(zhí)法職責(zé)和“掃黃打非”有關(guān)職責(zé)及其執(zhí)法隊伍，組建市文化市場綜合性行政執(zhí)法大隊，為市文化旅游廣電體育局（市文化市場綜合行政執(zhí)法局）管理的副科級公益一類事業(yè)單位，不再保留市文化市場綜合執(zhí)法大隊。主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)文化、旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育市場管理的法律法規(guī)和方針、政策；負(fù)責(zé)全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作；承擔(dān)市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的工作；承擔(dān)市委宣傳部和市新聞出版局交辦的工作；負(fù)責(zé)全市文化市場執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價；負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)垃規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)查處文化旅游廣電體育等各違法案件。正當(dāng)各項改革措施穩(wěn)步推進(jìn)時，新冠肺炎的爆發(fā)，中止了改革的腳步，直至5月中旬，才完成各項改革任務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管權(quán)實現(xiàn)下移，64項執(zhí)法權(quán)下放正在草尾鎮(zhèn)和南嘴鎮(zhèn)試點。

（二）規(guī)范執(zhí)法檢查和執(zhí)法辦案。一是全面梳理了執(zhí)法事項為186項，已通過沅江信息網(wǎng)向社會公布。二是大隊開展行政執(zhí)法已統(tǒng)一著裝。三是大隊購置了移動執(zhí)法終端10臺，筆記本電腦2臺，便攜式打印機(jī)4臺，執(zhí)法記錄儀4臺，基本實現(xiàn)了對現(xiàn)場檢查、執(zhí)法辦案全過程記錄。現(xiàn)在文化、旅游、廣電、新聞出版類日常巡查和執(zhí)法辦案基本上能通過文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺在線辦理。截今，今年實現(xiàn)在線巡查2039次，立案12件，辦結(jié)2件。四是行政處罰實現(xiàn)五級審批，層層把關(guān)，保證執(zhí)法程序合法，實體規(guī)范。五是建立重大了案情、重大行政處罰集體講討論制度。六是行政處罰案件的行政處罰決定書通過掃行政許可證的二維碼就能看到該場所受到的行政處罰。通過局網(wǎng)站公布行政處罰決定書，并將行政處罰信息錄入互聯(lián)+監(jiān)管政務(wù)平臺，接受社會監(jiān)督。

二、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 

 組織開展校園周邊環(huán)境專項整治。重點督促新聞出版經(jīng)營單位做好疫情防控工作，要求張貼湖南省居民健康卡微信公眾號，進(jìn)店掃碼，戴好口罩。嚴(yán)厲查處經(jīng)營盜版教材、教輔和含有恐怖、色情、暴力、封建迷信及政治性、宗教類內(nèi)容的圖書、音像制品非法出版物行為；嚴(yán)肅查處印刷單位非法印刷行為。4月27日，根據(jù)益陽市文化旅游廣電體育局文件精神，召集市區(qū)網(wǎng)吧娛樂場所經(jīng)營者（負(fù)責(zé)人）落實網(wǎng)吧娛樂場所復(fù)工主體責(zé)任會議，要求經(jīng)營者按照防控指南要求，做好員工摸排、準(zhǔn)備好防控物質(zhì)、做好場所消毒、檢查場所電器設(shè)備、消防設(shè)施，作好復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備，待檢查達(dá)標(biāo)合格后開門營業(yè)。4月28日，市區(qū)網(wǎng)吧與KTV娛樂場所相繼通過復(fù)工查驗復(fù)工，對豪廷KTV、皇宮一號KTV、好聲音KTV未通過執(zhí)法人員現(xiàn)場驗收準(zhǔn)備開門營業(yè)的行為提出了整改。4月28日至5月5日，我局與公安、衛(wèi)監(jiān)、市監(jiān)、消防大隊組成聯(lián)合執(zhí)法組，20人分兩個小組，配備4臺車,由于豪廷KTV與明珠舞廳措施不到位，進(jìn)行了強(qiáng)制關(guān)停。5月6日起，網(wǎng)吧娛樂場所進(jìn)入常態(tài)化管理，每天兩組4人分別對網(wǎng)吧娛樂場所開展兩次以上巡查，重點檢查是否對進(jìn)場消費者健康碼登記、體溫檢測登記、身份信息登記，場所消毒是否到位、消毒物質(zhì)是否齊備、消毒記錄是否齊全，以上工作是否專人負(fù)責(zé)等；娛樂場所安全生產(chǎn)措施是否到位；是否依法守規(guī)經(jīng)營等常態(tài)化管理。在落實疫情防控常態(tài)化過程中，對自由時光、創(chuàng)新等8家常態(tài)化防控措施不到的網(wǎng)吧進(jìn)行了督促整改。在全國新冠肺炎局部出現(xiàn)反彈后，大隊立即行動，督促各營業(yè)場所進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控措施，特別關(guān)注外地人進(jìn)入場所消費的登記和防控措施的到位。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高市場管理水平和執(zhí)法辦案能力。

      疫情進(jìn)入常態(tài)化防控后，大隊大隊緊緊抓住執(zhí)法辦案這一核心，建立了每周一工作召開工作例會制度，總結(jié)上周工作部署本周工作任務(wù)。周五針對在市場管理或執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的某一突出問題組織相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查過程的檢討。8月28至8月30日，大隊全員參加了益陽市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊關(guān)于社會藝術(shù)考級、網(wǎng)絡(luò)直播、旅游執(zhí)法等執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)強(qiáng)大隊執(zhí)法辦案中的短板。周一晚上組織政治理論學(xué)習(xí)，提高隊員的責(zé)任感和使命感，更好的完成文化安全和意識形態(tài)安全的職責(zé)。

四、搭建交流平臺，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳教育，營造良好經(jīng)營監(jiān)管環(huán)境。

今年疫情期間，大隊根據(jù)管理行業(yè)組建了網(wǎng)吧、KTV娛樂場所、印刷、書店、體育場館、旅游行業(yè)等微信群組，及時傳達(dá)市委市政府以及上級主管部門疫情防控、五城同創(chuàng)、掃黑除惡等中心工作要求及相關(guān)法規(guī)政策，為管理對象解難釋惑，收集行業(yè)信息和經(jīng)營者建議訴求。在疫情防控持續(xù)向好的情況下，結(jié)合市場實際，大隊組織網(wǎng)吧、KTV、出版物、印刷、體育、旅游等經(jīng)營場所主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員分批開展5次法制和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、禁毒教育、創(chuàng)省級文明城市達(dá)標(biāo)培訓(xùn)等，提高經(jīng)營者知法、懂法、守法意識，明確經(jīng)營的紅線與底線，樹立文明經(jīng)營，高品質(zhì)服務(wù)，為市場管理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和文明舒適的消費環(huán)境。

五、開展專項整治，規(guī)范市場發(fā)展。

（一）規(guī)范游泳市場管理，防止溺水事件的發(fā)生

 6月28日，為規(guī)范游泳市場經(jīng)營秩序，落實新冠肺炎疫情防控常態(tài)化措施，向市民提供安全、衛(wèi)生、舒適的消費環(huán)境，大隊組織沅江市游泳場館經(jīng)營業(yè)主開展法制培訓(xùn)。每天安排6名執(zhí)法人員每天分別在下午和晚上進(jìn)行4次以上檢查，重點檢查游泳場館教練員、安全員落實到位和各項安全管理制度落實執(zhí)行情況；電器線路是否安裝規(guī)范，維護(hù)檢查是否到位；消費人員是否超標(biāo)準(zhǔn)。7月20日至25日、8月11日至14日分別開展了全市游泳場館安全生產(chǎn)專項整治行動和防溺水宣傳。在7月至8月，日常檢查與專項行動對全市12家游泳場所分別進(jìn)行了20次以上的檢查，對兩家手續(xù)不全的場所責(zé)令立即停業(yè)整改，完善經(jīng)營手續(xù)并獲得主管部門批準(zhǔn)后再開門營業(yè)；對4家分別存在教練員和安全員不在崗情況的游泳場館，依法依規(guī)進(jìn)行了行政處罰，警示所有經(jīng)營場館必須安全守法經(jīng)營，確保了全年無溺水事件。

（二）開展旅游市場專項整治，保證市場健康有序發(fā)展。

在疫情影響下，旅游市場效益下滑嚴(yán)重，杜絕不合理低價游、虛假宣傳、非法攬客、無證導(dǎo)游市場亂象，以及為降低成本租用無證旅游車等交通頑瘴固疾在加強(qiáng)日常監(jiān)管的情況下，在7月和8月開展了2次專項執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員20人次，檢查旅行社（門店）28家次。

  （三）開展暑期網(wǎng)吧專項整治，打擊接納未成年人上為。

  7-8月，網(wǎng)吧專項整治采取文網(wǎng)衛(wèi)士線上監(jiān)管和上門檢查監(jiān)管相結(jié)合的方式，線上巡查網(wǎng)吧200家次，根據(jù)線上巡查情況，上門檢查查處接納未成年人上網(wǎng)行為12起。

 （四）整治社會藝術(shù)考級，維護(hù)學(xué)生家長利益。

7月6日至7月15日，市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊開展了社會藝術(shù)水平考級專項檢查工作。執(zhí)法人員走訪調(diào)查了市內(nèi)數(shù)家藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試活動考點，重點檢查是否事先備案和是否按照備案標(biāo)準(zhǔn)開展考級活動等。對部分開展考級相關(guān)活動的考點，執(zhí)法人員查驗相關(guān)資質(zhì)、要求嚴(yán)格落實疫情防控和安全相關(guān)規(guī)定，確保考生、家長、老師在所屬考點的人身安全，堅決杜絕各種安全事故發(fā)生。

下一步，市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊計劃通過召開藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議、加強(qiáng)社會宣傳、現(xiàn)場檢查等多種形式，進(jìn)一步規(guī)范我市社會藝術(shù)水平考試活動。

（五）強(qiáng)化掃黑除惡、禁毒、安全生產(chǎn)專項檢查，創(chuàng)建安全規(guī)范的市場經(jīng)營秩序

為了奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，大隊進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧、KTV、歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所和旅游場所、景區(qū)的掃黑除惡宣傳和線索摸排。一是開展“回頭看”，加強(qiáng)信息摸排。1月14日，結(jié)合春季前安全生產(chǎn)檢查，對網(wǎng)吧、KTV、歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所和旅游場所、景區(qū)法人代表、管理人員、從業(yè)人員對照2021年10月人員摸排信息，查清行業(yè)內(nèi)是否有在涉黃賭毒、拉幫結(jié)派、非法壟斷經(jīng)營等問題線索。在排查中只有5家小型KTV場所變更了經(jīng)營者，從業(yè)人員有20人發(fā)生變更，通過與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行信息比對，核實新進(jìn)從業(yè)人員有無不良社會記錄情況。4月27日，旅游場所、景區(qū)和網(wǎng)吧、KTV、歌舞廳等行業(yè)相繼復(fù)工，大隊按照疫情防控要求和安全生產(chǎn)要求，重新對經(jīng)營者、從業(yè)人員信息摸排，防止因疫情影響，導(dǎo)致的經(jīng)營者法人、投資者、從業(yè)人員信息的變更，而涉黑涉惡勢力染指行業(yè)。二是強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化環(huán)境。積極與經(jīng)營者與從業(yè)人員的溝通引導(dǎo)，收集市場涉黑涉惡信息，深挖徹查文化和旅游行業(yè)黃賭毒、黑導(dǎo)游、欺行霸市等違法行為及“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法利益關(guān)系鏈條，營造公平公正的市場發(fā)展環(huán)境。今年共開展涉黑涉惡專項信息收集4次，均未發(fā)現(xiàn)黑惡勢力滲透文化旅游市場的信息。為在全社會深厚了禁毒環(huán)境氛圍，大隊在網(wǎng)吧、KTV、歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所和旅游場所、景區(qū)張貼禁毒宣傳標(biāo)語400多張，配合公安部門開展公共文化娛樂場所禁毒行動1次。

六、開展“掃黃打非”暨安全播出檢查，維護(hù)意識形態(tài)安全

為確保意識形態(tài)安全，結(jié)合“掃黃打非”工作要求，加強(qiáng)新聞出版市場的日常巡查，重點打擊無證銷售出版物經(jīng)營行為，打擊網(wǎng)吧接納未成年人行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管。安全播出方面，重在市場上衛(wèi)星鍋銷售環(huán)節(jié)的整治。

（一）“掃黃打非”專項行動。2022年，大隊結(jié)合校園周邊環(huán)境整治，開展2次“護(hù)苗·綠書簽行動”；3次“清源行動 ”和“固邊行動 ”；2次“秋風(fēng)行動”，共檢查實體書店300多家次，印刷廠200多家次，檢查校園周邊門店100家次，共收繳非法教輔書籍200多冊、無法提供來源書籍700多冊。9月大隊在“掃黃打非”工作小組辦公室的指導(dǎo)下，聯(lián)合教育、網(wǎng)信、市管等部門開展了學(xué)習(xí)類APP專項整治，共梳理出沅江使用的學(xué)習(xí)類APP共有14類，均在學(xué)校和老師的指導(dǎo)下使用，暫未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，

（二）安全播出檢查。開展非法衛(wèi)星鍋整治行動3次，檢查門店200多家次，賓館50多家次，企事業(yè)單位20多家次。針對廣播電視臺的安全播出專項檢查3次，督促沅江電視臺關(guān)停違規(guī)開播的電視頻道，保證了電視播出無事故。

（三）強(qiáng)化在線監(jiān)管。通過文網(wǎng)衛(wèi)士、全國“掃黃打非”系統(tǒng)、廣電監(jiān)聽監(jiān)看系統(tǒng)在線監(jiān)管，確保了市場的安全、健康發(fā)展。

 七、當(dāng)前存在的問題和困難

（一）五小場所管理難以到位。小歌舞游藝放映娛樂場所多存在證照不全、消防有隱患、從業(yè)人員流動大等情況。我隊雖多次開展整治，但效果難言滿意。存在整改難、處罰難、執(zhí)行難等問題。

（二）業(yè)務(wù)能力亟待提升。部分執(zhí)法門類為近年整合到我單位，在案件查辦的案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、辦案經(jīng)驗等方面仍力有未逮。如旅游行業(yè)，侵權(quán)違法行為發(fā)生地不固定，旅游消費和生產(chǎn)同步進(jìn)行。導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)案源難、取證難，執(zhí)行也難。又如網(wǎng)絡(luò)文化案件，需要借助許多技術(shù)手段，違法者所在地和違法行為發(fā)生地往往相隔千里，證據(jù)鏈相對較長，又同時涉及多各部門。導(dǎo)致案件難以查辦。

（三）部門協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)。如娛樂噪音擾民處置、有償陪侍打擊、消防安全隱患查處等，還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合。