沅應(yīng)急發(fā)〔2022〕46號(hào)

局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)、救援中心：

《復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論制度（試行）》已經(jīng)局黨委會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

               沅江市應(yīng)急管理局

               2022年11月18日

 

 

 

 

沅江市應(yīng)急管理局

復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論制度（試行）

 

第一條 為保障情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)雜或重大案件”）負(fù)責(zé)人集體討論決定工作的法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜或重大案件”處理依法公平公正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定， 結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論是指本機(jī)關(guān)所屬辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查終結(jié)的復(fù)雜或重大案件，由本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人、案件具體承辦人員、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人經(jīng)過集體討論作出較重行政處罰決定等行政行為的活動(dòng)。

法律政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，并由本局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三條 對(duì)下列復(fù)雜或重大案件，由本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制股負(fù)責(zé)人、案件具體承辦人員、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）吊銷許可證件的；

（二）撤銷執(zhí)業(yè)資格、崗位證書、限制從業(yè)的；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令停止建設(shè)、停止施工、提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉的；

（四）沒收違法所得、非法開采的產(chǎn)品或者采掘設(shè)備，金額（價(jià)值）50000元（含）以上的；

（五）對(duì)單位處以50000元（含）以上、對(duì)個(gè)人處20000元（含）以上罰款的；

（六）辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查處理意見與法制審核意見存在重大分歧的；

（七）經(jīng)聽證程序的；

（八）案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況需要集體討論決定的； 　

（九）本局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他情形。

第四條 行政處罰案件集體討論由本局主要負(fù)責(zé)人或者其委托的其他負(fù)責(zé)人主持。出席會(huì)議的負(fù)責(zé)人應(yīng)超過局領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的三分之二。法規(guī)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)、案件所涉及業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)固定參加案件集體討論會(huì)議。

執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)、案件具體承辦人員、法制審核機(jī)構(gòu)、和相關(guān)業(yè)務(wù)管理股室機(jī)構(gòu)固定參加案件集體討論會(huì)議。

經(jīng)本局主要負(fù)責(zé)人或者其委托的其他負(fù)責(zé)人同意，針對(duì)不同類別的案件可以請(qǐng)本局專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的相應(yīng)人員、法律顧問、公職律師、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組列席，所發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第五條 行政處罰案件集體討論下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理日常事務(wù)。

第六條 屬于第三條規(guī)定的由本局負(fù)責(zé)人集體討論決定范圍的案件，在案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)法制審核后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)《復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論事項(xiàng)審批表》（附件1）,由分管辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提請(qǐng)并由主要負(fù)責(zé)人審批同意召開集體討論會(huì)議。

第七條 本局主要負(fù)責(zé)人確定案件集體討論的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加集體討論的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)列席人員。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件集體討論前3個(gè)工作日內(nèi)將《案件調(diào)查報(bào)告》等有關(guān)材料以紙質(zhì)或電子件提交給集體討論人員，并根據(jù)需要提供案卷材料供查閱。

屬于本局負(fù)責(zé)人集體討論決定范圍的案件，原則上應(yīng)當(dāng)在案件作出法定處理決定期限屆滿前20個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作并組織進(jìn)行案件集體討論。

第八條 案件集體討論的主要內(nèi)容包括:

（一）是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的主體是否適格；

（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用依據(jù)是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）處理建議是否合法、適當(dāng);

（八）處罰裁量是否合理、公正;

（九）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機(jī)關(guān)；

（十）案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，是否繼續(xù)延期或確定繼續(xù)延長(zhǎng)的合理期限；

（十—）其他需要審查討論的內(nèi)容。

第九條 案件集體討論會(huì)議按照下列程序進(jìn)行：

（一）說明出席人員與人數(shù)是否符合規(guī)定及討論案件的名稱、類別和數(shù)量；

（二）介紹案件調(diào)查情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰建議與理由、陳述申辯意見釆納情況等。申請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)說明在延長(zhǎng)的期限內(nèi)所做的相關(guān)工作，申請(qǐng)繼續(xù)延期的應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)延長(zhǎng)的辦案理由、合理期限；

（三）辦案機(jī)構(gòu)意見與法制審核意見有分歧的，說明分歧雙方的意見及理由；

（四）參會(huì)人員依次對(duì)案件發(fā)表意見、提供說明；

（五）主持人進(jìn)行提問、組織審議后，綜合參會(huì)人員意見，提出結(jié)論性的處理意見。

（六）為便于討論、記錄，參與討論人員發(fā)言時(shí)除口頭發(fā)言外, 可提供紙質(zhì)發(fā)言記錄。

（七）受委托主持會(huì)議的本局其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將案件集體討論結(jié)果情況及時(shí)報(bào)告主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)可由主要負(fù)責(zé)人作出有關(guān)處理意見，并列入集體討論紀(jì)要中。

第十條 案件集體討論應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面討論，并提出以下處理意見：

（一）認(rèn)定當(dāng)事人違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法給予行政處罰；

（二）當(dāng)事人違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（三）違法行為不屬于本部門管轄的，移送其他行政部門處理；

（四）當(dāng)事人違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的或有其他違法問題的，移送其他行政部門處理；

（五）根據(jù)案件情況，提出其他處理意見。

第十一條 案件集體討論由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄與整理， 形成《行政處罰集體討論記錄》（附件2）,由參加會(huì)議的人員核閱無誤后簽名，不簽名的由記錄人員予以注明。。

第十二條 案件集體討論結(jié)束后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主持人提出的案件處理意見，及時(shí)制作并送達(dá)行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應(yīng)執(zhí)法文書。

依據(jù)案件處理意見制作的行政處罰告知書、不予行政處罰、行政建議報(bào)請(qǐng)分管辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批，制作案件移送的應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人審批。

第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論作出的處理決定意見，及時(shí)制作行政處罰決定書，報(bào)請(qǐng)分管辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。

第十四條 當(dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由、證據(jù)等因素發(fā)生變化或者經(jīng)過聽證的案件需要變更處理決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知分管辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人同意并按本制度規(guī)定的程序重新召開集體討論會(huì)議。

經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審批或經(jīng)第二次集體討論維持原處理意見

的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書，依法送達(dá)并執(zhí)行。

第十五條 案件集體討論會(huì)議實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

局主要負(fù)責(zé)人主持召開的案件集體討論會(huì)議，由局主要負(fù)責(zé)人綜合與會(huì)局領(lǐng)導(dǎo)及其他人員意見，同時(shí)考慮所涉案件的社會(huì)效用，主要根據(jù)法律法規(guī)等依法作出結(jié)論性處理意見。

意見及所涉案件的社會(huì)效用等作出結(jié)論性處理意見。

受局主要負(fù)責(zé)人委托主持會(huì)議的局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將案件集體討論的傾向性處理意見和不同意見如實(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，由局主要負(fù)責(zé)人作出最終處理意見。

第十六條 經(jīng)案件集體討論會(huì)議并由局主要負(fù)責(zé)人作出的最終處理意見，案件承辦部門應(yīng)不折不扣的執(zhí)行。

參與案件案件集體討論會(huì)議的與會(huì)人員，對(duì)局主要負(fù)責(zé)人的最終處理意見持不同意見的，可以聲明保留其個(gè)人意見，但不得妨礙最終處理意見的執(zhí)行。

對(duì)隨意變更局主要負(fù)責(zé)人作出的最終處理意見，或拒不執(zhí)行該處理意見的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)予以責(zé)任追究。

第十七條 參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，不得泄露案件集體討論會(huì)議內(nèi)容及各參會(huì)人員意見。

第十八條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將制作的最終處理決定的執(zhí)法文書在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)政策法規(guī)股備案。

第十九條 法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)復(fù)雜或重大案件集體討論另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。

附件1

沅江市應(yīng)急管理局

復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論事項(xiàng)審批表

附件2

沅江市應(yīng)急管理局

行政處罰集體討論記錄

 

案件名稱                                                              

討論時(shí)間     年  月   日   時(shí)   分至   年  月   日   時(shí)   分

地點(diǎn)                                                                   

主持人               匯報(bào)人                記錄人                      

出席人員姓名及職務(wù)：

                                                                       

                                                                       

討論內(nèi)容：                                                             

                                                                       

                                                                       

                                                                       

討論記錄：                                                             

                                                                       

                                                                       

                                                                       

結(jié)論性意見：                                                           

                                                                       

                                                                       

出席人員簽名：