為推進依法治安，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕25號）、《湖南省應急管理廳關(guān)于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》（湘應急〔2020〕5號）、《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》以及《湖南省應急管理廳關(guān)于印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知》（湘應急發(fā)〔2022〕4號）和《益陽市應急管理廳關(guān)于印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知》（益應急發(fā)〔2022〕11號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結(jié)合我市工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和“雙隨機、、一公開”監(jiān)管執(zhí)法原則要求，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，確保重點單位年度安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機、”，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、建設富饒、創(chuàng)新、開放、綠色、幸福新沅江提供安全發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標和任務
主要目標：通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確保”，即堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保防災減災形勢穩(wěn)定向好。
主要任務：
（一）強化體系建設和監(jiān)督指導職責。應急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由市和鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心兩級承擔。日常執(zhí)法檢查、簡易違法案件查處以鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予的執(zhí)法職責和一般違法案件查處，監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作。按照減少執(zhí)法層級、不重復執(zhí)法的要求，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。
（二）抓好本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。按照分類分級執(zhí)法部署，堅持重點單位監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，優(yōu)先保證重點行業(yè)領域全對接執(zhí)法，確保重點單位年度執(zhí)法全覆蓋，一般行業(yè)隨機抽取執(zhí)法，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能。共確定11家重點單位作為計劃執(zhí)法對象，其中危險化學品和煙花爆竹行業(yè)2家，工貿(mào)行業(yè)9家。組織查辦一般生產(chǎn)安全事故行政處罰案件，承接益陽市交辦案件和鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心移送案件的查處。通過抽查督促鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心負責監(jiān)督檢查的企業(yè)。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。組織查辦轄區(qū)內(nèi)重大案件、一般事故處罰案件。要按照新《行政處罰法》、《刑法》（修正案十一）加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰，并加大媒體爆光，涉嫌觸犯刑法的，一律移送司法機關(guān)處理，形成強震懾。
三、檢查范圍和內(nèi)容
（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、煙花爆竹單位為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患和近三年發(fā)生人員死亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內(nèi)容。一是安全生產(chǎn)責任制落實情況，二是安全生產(chǎn)源頭防范落實情況。三是安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。四是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。五是安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況。六是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件情況。七是行政許可委托下放的企業(yè)取證情況。八是中介機構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)法情況。九是培訓機構(gòu)培訓發(fā)證情況。十是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況。
四、案件辦理
嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認真落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，嚴格規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃是應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責的重要舉措，全局各科室務必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，高標準、高質(zhì)量、強力度抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，為實現(xiàn)“三堅決兩確保”目標提供強力支撐。
（二）指導鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護與發(fā)展事務中心執(zhí)法計劃編制。市局機關(guān)各相關(guān)業(yè)務股室在分類分級基礎上科學編制年度執(zhí)法計劃，主動指導各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心所監(jiān)管行業(yè)領域的計劃執(zhí)法，以確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋，加強協(xié)調(diào)，避免市和鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心兩級監(jiān)管機構(gòu)在同一月度內(nèi)對同一家企業(yè)重復執(zhí)法。對涉及多部門監(jiān)管職責的行業(yè)，將聯(lián)合執(zhí)法納入編制計劃。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。要堅持寓服務于執(zhí)法的理念，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報道。要督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。要深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，推動各部門運用《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法落實落地，繼續(xù)組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例和執(zhí)法能手評選，發(fā)揮示范引領作用。要堅持有案必查、違法必究，對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。將執(zhí)法計劃落實情況納入年度考核內(nèi)容，加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法。紀檢部門加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關(guān)規(guī)定，按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。
附件：1. 2022年危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法計劃
2. 2022年工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法計劃
3. 2022年執(zhí)法大隊隨機抽查計劃
附件1
2022年危險化學品和煙花爆竹安全
監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全市危險化學品和煙花爆竹基本情況
沅江市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1家，危險化學品經(jīng)營企業(yè)95家（其中加油站72家、充氣站2家、農(nóng)藥廠3家、直播試2家、酒精廠3家、門店2家、柴油加油點1家、加油船10艘）；涉及危險化學品重大危險源企業(yè)3家，涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)1家，涉及危險工藝1種；現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)3家，其中新灣鎮(zhèn)2家，陽羅洲鎮(zhèn)1家；零售經(jīng)營點（店）90家。2021年，全市未發(fā)生危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，總體形勢平穩(wěn)。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》；
（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；
（三）《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》；
（四）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術(shù)規(guī)程》；
（五）其他相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、重點檢查內(nèi)容
抓住危險化學品和煙花爆竹企業(yè)重大風險管控和重大事故隱患排查治理開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據(jù)職責分工重點對上述機構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查。對直接執(zhí)法對象重點檢查以下內(nèi)容:
（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可證照的情況；
（二）生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況；
（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關(guān)安全培訓合格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建危險化學品和煙花爆竹項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關(guān)應急預案備案的情況；
（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
（十八）按照規(guī)定報告本單位生產(chǎn)安全事故的情況；
（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
四、監(jiān)督檢查對象
按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，市應急管理局主要負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法工作，并對下列執(zhí)法對象進行重點監(jiān)管執(zhí)法。
（一）直接對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險源企業(yè)實施安全監(jiān)管執(zhí)法。共2家，具體對象為：湖南沅江赤蜂農(nóng)化有限公司、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽赤山油庫。
（二）對鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心的危險化學品經(jīng)營和煙花爆竹企業(yè)實施抽查。共16家，具體對象為：湖南綠葉化工有限公司、湖南萬家豐科技有限公司、湖南泰源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、湖南永豐化工有限公司、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司城區(qū)第二加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司新源加油站、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司沅江美沅加油站、沅江市新灣加油站、沅江市南嘴加油站、沅江市四鑫加油站、沅江市七子浹日升加油站、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)寶和加油站、沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站、沅江市大通湖垸煙花爆竹批發(fā)有限公司、沅江市金鳳煙花爆竹有限公司、沅江市盛源煙花爆竹有限公司。
五、執(zhí)法方式和進度安排
根據(jù)執(zhí)法對象類型和實際工作需要，按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，監(jiān)管執(zhí)法方式分為直接執(zhí)法、隨機抽查等；對重點監(jiān)管執(zhí)法對象進行日常監(jiān)管執(zhí)法，對鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心執(zhí)法對象進行抽查執(zhí)法。
（一）直接執(zhí)法安排
由危化煙花股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法。
第二季度：共29家，具體為：沅江市大通湖垸煙花爆竹批發(fā)有限公司、沅江市中心石化建成加油站、沅江市沅南成品油有限責任公司石磯湖中心加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司新源加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司富橋加油站、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司沅江大道平安加油站、沅江市沅南石化有限公司沅江市保民加油站、沅江市竹蓮農(nóng)工商有限責任公司竹蓮加油站、沅江市竹蓮農(nóng)工商有限責任公司蓮子塘加油站、沅江市惠農(nóng)加油站、沅江市沅南成品油有限責任公司橋北加油城閣佬加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司赤山加油站、沅江市新灣加油站、沅江市南嘴加油站、沅江市四鑫加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽赤山油庫、 沅江市新華農(nóng)機加油站、沅江市能飛鞭炮店、沅江市郭憶清鞭炮店、沅江市五島社區(qū)超市、沅江市旺旺煙花爆竹銷售部、沅江市瓊湖街道胡洪煙花爆竹專營店、沅江市李強瀏陽煙花鞭炮店、沅江八斗丘南貨批發(fā)部、沅江市沫沫超市、沅江市瓊湖街道丁愛軍煙花爆竹專營店、沅江市瓊湖街道發(fā)哥煙花爆竹專營店、沅江市盛達氣體有限公司、湖南綠葉化工有限公司，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
第三季度：共34家，具體為：沅江市金鳳煙花爆竹有限公司、沅江市共華水電加油站、沅江市龍升加油站、沅江市華興加油站、沅江市茶盤洲金利加油站、沅江市茶盤洲銀利加油站、沅江市光復加油站、沅江市泗湖山鎮(zhèn)朋友興加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司長河加油站、沅江市新安民心加油站、沅江市草尾上碼頭加油站、沅江市熙和保玉加油站、沅江市草尾大同加油站、沅江市三碼頭加油站、湖南魯清新能源有限公司沅江市草尾鎮(zhèn)加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司富民加油站、沅江市七浹加油站、沅江市七子浹日升加油站、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)寶和加油站、沅江市陽羅鎮(zhèn)新港加油站、沅江市新灣鎮(zhèn)黃金華超市、沅江市新灣站喜哥瀏陽煙花直銷點、沅江市新灣鎮(zhèn)吳德旺煙花爆竹專營店、沅江市南嘴鎮(zhèn)羅生超市、艷云煙花專賣店、沅江市共華鎮(zhèn)大堤批發(fā)部、沅江市共華鎮(zhèn)舒姐家電南貨超市、沅江市泗湖山鎮(zhèn)思佳批發(fā)超市、沅江市泗湖山鎮(zhèn)興旺平價自選超市、沅江市泗湖山鎮(zhèn)誠信煙花爆竹專賣店、沅江市泗湖山鎮(zhèn)建新超市、沅江市泗湖山鎮(zhèn)長信超市、湖南永豐化工有限公司、湖南沅江赤蜂農(nóng)化有限公司，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
第四季度：共36家，具體為：沅江市飛躍加油站、沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站、沅江市黃茅洲子母城加油站、沅江市沅南石化有限公司肖家壩加油站、沅江市黃茅洲揚紅加油站、沅江市黃茅洲大橋橋頭加油站、沅江市黃茅洲絹麻加油站、沅江市佳慧加油站、沅江市南大膳鎮(zhèn)南北加油站、沅江市南大鎮(zhèn)堵堤加油站、沅江市雙豐加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司南大加油站、沅江市草尾鎮(zhèn)德豐超市、沅江市草尾鎮(zhèn)夏記煙花爆竹專營店、沅江市草尾高峰蠟燭廠、沅江市草尾鎮(zhèn)玉枚超市、沅江市草尾鎮(zhèn)智睿煙花爆竹專賣店、沅江市草尾人義衛(wèi)英煙花爆竹專賣店、沅江市草尾鎮(zhèn)迪輝煙花爆竹專營店、沅江市黃茅洲糖糖平價超市、沅江市黃茅洲鎮(zhèn)便民批發(fā)超市、沅江市南大好一家超市、沅江市南大云波煙花店、沅江市南大少葵瀏陽煙花經(jīng)營部、沅江市南大膳一鳴超市、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)國范商店、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)小毛商店、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)躍進建明南百貨批發(fā)部、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)春芳商店、沅江市陽羅鎮(zhèn)智斌商店、沅江市眾鑫科技有限公司、沅江市毅鑫環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品經(jīng)銷部、沅江市竹蓮農(nóng)工商有限責任公司興業(yè)加油站、湖南天立宏石化貿(mào)易有限公司沅江洞庭水上加油站、沅江市洪福水上加油點、沅江市鑫港油品經(jīng)營有限公司沅江水上加油點，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
（二）隨機抽查安排
隨機抽查安排時間根據(jù)工作需要由分管局領導確定，執(zhí)法對象及對應執(zhí)法人員由危化煙花股抽簽隨機決定。原則上，每年安排一次。
（三）執(zhí)法保障
市局直接實施安全監(jiān)管執(zhí)法必要的裝備、專業(yè)設備和工作經(jīng)費，由市局提供保障。
附件2
2022年工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況
全市工貿(mào)（建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)）數(shù)量約168家，共有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)46家。全市無非煤礦山企業(yè)，無冶金、有色、煙草。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。
（二）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。
（三）《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》。
（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》。
三、重點檢查內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
2.安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設備；按照有關(guān)國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
3.安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿(mào)企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。
4.安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否按要求對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。
5.現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事涉爆粉塵、有限空間、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險作業(yè)時，是否安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)是否將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
6.安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況。
7.重點領域?qū)ｍ椫卫砺鋵嵡闆r的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵防爆和涉氨制冷等是否落實專項治理相關(guān)措施。
四、監(jiān)管執(zhí)法對象
按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，市局非煤工貿(mào)股在工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方面主要開展如下工作：
（一）直接實施重點監(jiān)管執(zhí)法，具體對象為：沅江市創(chuàng)達紙品有限公司、湖南曼妮靜電科技有限公司、沅江市知行合一制衣有限責任公司、中聯(lián)重科股份有限公司沅江分公司、沅江智勝服飾有限責任公司、湖南勝一新能源有限公司、湖南宇晨食品有限責任公司、湖南通達彩鋼板有限公司、沅江市金江水產(chǎn)品有限公司9家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
（二）對鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心的工貿(mào)企業(yè)實施抽查，通過隨機抽查確定抽查的對象為：沅江市同興新型建材科技有限公司、沅江市四季紅藺草工藝品有限公司、辣妹子食品股份有限公司、中山市鑫琦電子科技有限公司、沅江市盛一電器廠沅江分廠、湖南進啟精密機械有限公司6家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
五、執(zhí)法方式和進度安排
根據(jù)執(zhí)法對象類型和實際工作需要，按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，監(jiān)管執(zhí)法方式分為直接執(zhí)法、隨機抽查等；對重點監(jiān)管執(zhí)法對象進行日常監(jiān)管執(zhí)法，對鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、濕地保護發(fā)展事務中心執(zhí)法對象進行抽查執(zhí)法。
（一）直接執(zhí)法安排
由非煤工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法。
第二季度：共26家，具體為：湖南省揚帆服飾有限公司、沅江市創(chuàng)達紙品有限公司、湖南曼妮靜電科技有限公司、沅江市知行合一制衣有限責任公司、中聯(lián)重科股份有限公司沅江分公司、沅江智勝服飾有限責任公司、湖南勝一新能源有限公司、湖南宇晨食品有限責任公司、湖南通達彩鋼板有限公司、沅江市金江水產(chǎn)品有限公司、沅江市同興新型建材科技有限公司、沅江市四季紅藺草工藝品有限公司、辣妹子食品股份有限公司、沅江通威飼料有限公司、沅江戴姆斯酒店管理有限公司、沅江市盛一電器廠沅江分廠、沅江市瓊湖福利漁具制造廠、沅江市益緣紙箱包裝廠、沅江市為樸電子加工廠、沅江市旺紅食品有限公司、湖南三一通達食品科技有限公司、湖南家輝服飾有限公司、沅江市天馬置業(yè)有限公司、沅江市三陽機械有限公司、沅江市午陽機械有限公司、沅江市中合機械有限公司，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
第三季度：共26家，具體為：湘沅百惠精品生活廣場、沅江市豐彩好潤佳商貿(mào)有限公司、沅江市紅木坊家具加工廠、湖南兆健建材有限公司、沅江市金莫特電子有限公司、湖南泉奇服飾有限公司、中山市鑫琦電子科技有限公司、湖南老臘食品有限公司、沅江市鑫德彩印有限公司、湖南中諾金塑軟包裝科技有限公司、沅江市康勝實驗用品有限公司、湖南泓勝服裝有限公司、沅江市黑金炭材有限公司、沅江市赤金混凝土有限公司、沅江協(xié)力造紙設備有限公司、沅江市與金機械制造有限公司、湖南兆哥食品有限公司、南方水泥沅江分公司、沅江市富源食品有限公司、湖南清溢食品有限公司、湖南米多奇食品湖南億家壹米粉、沅江市虹銘紙箱有限公司、沅江市大漢至誠有限公司、沅江市嘉順利電子有限公司、沅江市廣駿服飾有限公司、沅江市口福旺食品有限公司，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
第四季度：共30家，具體為：益陽市三超塑膠竹木有限公司沅江分公司、沅江三立電子有限公司、沅江市新興電子有限公司、沅江市坤錢木業(yè)有限公司、沅江發(fā)哥食品有限公司、湖南芯選食品有限公司、湖南方昇體育科技有限公司、沅江宜木原創(chuàng)家居有限公司、湖南大洋機械制造有限公司、沅江市三軒電子廠、沅江市金湘源食品有限公司、沅江市春林竹木公司、沅江市弘揚食品有限公司、沅江市鑫輝煌制衣廠、沅江市新大眾香辣王食品有限公司、湖南智有味食品有限公司、沅江市博雅服飾有限公司、沅江市金吉紡織服飾有限公司、沅江市旺和包裝有限公司、沅江市星海運動有限公司、湖南恒瑞祥包裝有限公司、湖南省麗輝紙質(zhì)品有限公司、沅江市鑫港機械制造有限公司、沅江市恒瑞管樁有限公司、沅江萬隆木業(yè)有限公司、沅江市化纖繩網(wǎng)有限公司、湖南晟源電氣設備有限公司、湖南國創(chuàng)鋼結(jié)構(gòu)有限責任公司、沅江市煜香園食品廠、沅江市瑞毫電子廠，直接進行安全監(jiān)管執(zhí)法，并按照執(zhí)法文書規(guī)定期限組織復查。
（二）隨機抽查安排
隨機抽查安排時間根據(jù)工作需要由分管局領導確定，執(zhí)法對象及對應執(zhí)法人員由非煤工貿(mào)股抽簽隨機決定。原則上，每年安排一次。
（三）執(zhí)法保障
市局直接實施安全監(jiān)管執(zhí)法必要的裝備、專業(yè)設備和工作經(jīng)費，由市局提供保障。
附件3
2022年執(zhí)法大隊隨機抽查計劃
一、抽查數(shù)量與方式
市安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對全市范圍內(nèi)的監(jiān)管企業(yè)抽查共90家；抽查工作采用“雙隨機、”暗訪暗查的方式進行。分別抽查重點行業(yè)和企業(yè)數(shù)量如下：危險化學品行業(yè)隨機抽查企業(yè)34家；煙花爆竹行業(yè)隨機抽査企業(yè)15家；工貿(mào)行業(yè)隨機抽査企業(yè)41家。
二、重點檢查內(nèi)容
一是安全生產(chǎn)責任制落實情況。二是安全生產(chǎn)源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。六是安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件的情況。
三、工作要求
（一）加強組織領導。提前做好隨機抽查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，強化人員培訓，調(diào)集裝備等，確保監(jiān)管執(zhí)法計劃的實施，維護監(jiān)管執(zhí)法計劃的嚴肅性。
（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。深入分析全市范圍內(nèi)分管行業(yè)領域的應急管理和安全生產(chǎn)形勢，抓住監(jiān)督檢查的重點、難點。監(jiān)督檢查過程中，要嚴格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章及地方行政法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當、文書填寫規(guī)范，不斷提高監(jiān)督檢查執(zhí)法工作質(zhì)量。
（三）嚴明監(jiān)管執(zhí)法紀律。安全監(jiān)管人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風”、轉(zhuǎn)作風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬的應急管理與安全監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)管執(zhí)法對象的監(jiān)督。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違章行為嚴格依法處理。對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。
四、執(zhí)法安排
二季度：共31家，具體為：湖南泰源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、湖南萬家豐科技有限公司、沅江市恒通貿(mào)易有限公司、沅江市昌平火鍋蠟經(jīng)營部、沅江市華陽燃料有限公司、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司城區(qū)第二加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司中心加油站、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司沅江市團山中心加油站、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司沅江美沅加油站、沅江市沅南成品油有限責任公司三眼塘中心加油站、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司沅益加油站、沅江市共華水利加油站、沅江市南洞庭納新商店、沅江市漉湖蘆葦場冷清平商店、沅江市新灣鎮(zhèn)新島超市、沅江市南嘴鎮(zhèn)瀏陽煙花總匯、沅江市共華鎮(zhèn)李元商店、沅江陽氏陽羅面業(yè)有限公司、沅江市聚源興面業(yè)、沅江市開拓水上建材有限公司、湖南農(nóng)森生物科技有限公司、湖南省莧鮮科技有限公司、湖南臘農(nóng)食品有限公司、沅江市南大佳杰實木家具有限公司、南大匯農(nóng)科技有限公司、沅江市裕鑫工藝品有限責任公司、沅江市華明食品有限公司、沅江市鼎龍醫(yī)療器械器械有限責任公司、沅江市廣利源服飾有限公司、湖南達能新能源有限公司、湖南搭個伙食品有限公司
三季度：共30家，具體為：沅江市南大華建氣體經(jīng)銷店、沅江東湖腦合興洲加油點、沅江市恒順水上加油船、中長江燃料有限公司沅江市水上加油站、沅江市南大膳鎮(zhèn)勇輝水上加油點、中國石化銷售股份有限公司湖南益陽沅江石油分公司八形叉加油站、沅江市八百畝加油站、沅江市熙和加油站、沅江市草尾鎮(zhèn)大同閘加油站、沅江市草尾向陽加油站、
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四季度：共29家，具體為：湖南天立宏石化貿(mào)易有限公司沅江幸福水陸加油站、沅江市綠舟水上加油城（普通合伙）、湖南新永和建材發(fā)展有限公司沅江市永和加油點、沅江市中碼頭加油站、沅江市中園石油化工有限公司南大鎮(zhèn)加油站、沅江市湘北加油站、沅江市北大長城加油站、沅江市雙豐三角閘加油站、沅江市雙豐團結(jié)橋加油站、沅江市漉湖水陸加油站、沅江市茶盤洲鎮(zhèn)誠信煙花鞭炮店、沅江市四季紅鎮(zhèn)鴻源超市、沅江市南大牛洲煙花經(jīng)營部、沅江市草尾鎮(zhèn)樂意煙花爆竹專營店、沅江市陽羅洲鎮(zhèn)正波超市、湖南宏翔新能源科技有限公司、湖南中程機械實業(yè)有限公司、湖南羅博思達環(huán)保科技有限公司、湖南德旭新能源投資發(fā)展有限公司、益陽航拓機電科技有限公司、湖南眾聯(lián)工程機械有限公司、湖南洞庭齋食品有限公司、沅江市廣隆環(huán)保包裝科技有限公司、沅江市恒興正旺塑業(yè)有限公司、湖南水之美環(huán)保科技有限公司、湖南科源磁力裝備有限公司、沅江市糧晟農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、沅江市凱偉木業(yè)有限公司、沅江市聯(lián)拓木業(yè)公司。