沅江市應急管理局

關于印發2024年度安全生產監督檢查計劃的通知

各鎮（街道、濕地保護與發展事務中心）社會治安與應急管理辦、高新區安監局，機關各股室，執法大隊、應急救援中心：

經市人民政府批準，現將《沅江市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》印發給你們，同時提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。

一、編制年度監督檢查計劃。各鎮（街道、濕地保護與發展事務中心）社會治安與應急管理辦、園區要結合本地實際情況，依法、科學、合理編制本年度安全生產監督檢查計劃，并按要求報同級政府（園區管委會）批準后執行。

二、及時報送監督檢查計劃備案和執行情況總結。根據有關規定，請各鎮（街道、濕地保護與發展事務中心）社會治安與應急管理辦、園區于2024年4月底之前，將本級人民政府批準的本年度監督檢查計劃報送市應急管理局政策法規股備案，并報送上一個年度監督檢查計劃的執行情況及相關數據。

附件：《沅江市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》

                                                沅江市應急管理局

                                                  2024年3月14日

沅江市應急管理局

2024年度安全生產監督檢查計劃

根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101 號)、《湖南省應急管理廳關于印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>的通知》(湘應急發〔2022〕12號)、《湖南省應急管理廳關于印發2024年度安全生產監督檢查計劃的通知》(湘應急發〔2024〕2號)、《益陽市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》（益應急發〔2024〕10號）、《益陽市應急管理局關于印發<益陽市應急管理綜合行政執法工作規定(試行)>的通知》(益應急發〔2023〕26號)要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、創新方法”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

一、目標任務

深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，通過實施安全生產監督檢查計劃，促進嚴格規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，消除事故隱患，努力實現“三堅決兩確保兩爭先”工作目標，即堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保全市生產安全事故起數、死亡人數持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好，爭當全省先進，爭拿省政府真抓實干激勵。

（一）強化統籌協調和監督指導職責。按照應急管理綜合行政執法有關規定，應急管理綜合行政執法職責主要由市和鎮、街道、園區、濕地保護發展事務中心兩級承擔。日常執法檢查、簡易違法案件查處以鎮、街道、園區、濕地保護發展事務中心為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法隊伍建設和執法工作。同時，充分發揮綜合監管職能，在元旦、春節、五一、十一等重大節假日或其他重要敏感時期，適時開展綜合監管檢查。

（二）嚴格落實分類分級執法。按照分類分級執法部署，堅持重點單位監管執法全覆蓋，優先保證重點行業領域全對接執法，確保重點單位年度執法全覆蓋，一般行業隨機抽取執法，發揮有限執法力量的最大執法效能。組織查辦一般生產安全事故行政處罰案件，承接益陽市交辦案件和鎮、街道、園區、濕地保護發展事務中心移送案件的查處。通過抽查督促鎮、街道、園區、濕地保護發展事務中心負責監督檢查的企業。

（三）抓好重點檢查企業的監管執法。年度重點檢查企業97家，其中，工貿企業59家，危險化學品企業26家，煙花爆竹企業12家。綜合行政執法大隊隨機抽查負責監督檢查的企業60家，其中，其中危險化學品生產經營企業26家、煙花爆竹批發企業1家、煙花爆竹零售經營店6家、工貿企業27家。“雙隨機、一公開”執法根據市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室抽查工作計劃要求開展，按照抽查比例隨機抽取，具體名單以“雙隨機、一公開”系統抽取結果為準。遇特殊情況確需增減檢查對象的，可依程序及時調整。同時，根據《益陽市應急管理局關于印發<益陽市應急管理綜合行政執法工作規定(試行)>的通知》(益應急發〔2023〕26號) 要求，監管業務股室在安全生產監督管理過程中，不再承擔行政處罰和行政強制職責，將符合立案處罰和行政強制的違法線索移交綜合行政執法大隊處理。

（四）加大專項整治和重大案件查處。根據《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》(應急〔2021〕23號)精神，對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、專辦交辦、動態監測等發現的問題，要及時開展執法檢查，不受執法計劃、固定執法時間和對象限制，確保執法檢查科學有效。依法開展重點整治(專項執法)檢查，加強組織查辦轄區內重大案件、重大事故隱患舉報案件、一般事故處罰案件和跨鄉鎮案件，加大對重大安全生產違法違規行為的處罰，強力“打非治違”,依法高質量推進“行刑銜接”。

（五）推進安全生產領域信用分級分類監管。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，結合企業信用情況，開展分級分類監管，提升監管效能，建立和運行守信激勵和失信懲戒機制，發生生產安全責任事故或違反安全生產法律法規受到行政處罰，且性質惡劣情節嚴重的違法行為，按照“誰處罰、誰決定、誰負責”的原則，納入嚴重失信主體名單管理。對安全生產信用等級較高或者安全生產標準化的單位以及五年以上未發生生產安全事故等守法守信單位，可實施企業自我檢查。

二、監督檢查重點內容

依法取得有關資質證照情況；安全生產責任制落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產教育培訓落實情況；現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業情況；按照國家規定提取和使用安全生產費用情況；取得安全生產許可后的保持安全生產條件情況；應急預案編制及實施情況等。

三、案件辦理要求

嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，認真落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格規范立案、調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序，全面應用“互聯網+行政執法”系統。

四、 工作要求

（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，全局各股室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，深入開展“強執法防事故”行動，高標準、高質量、強力度抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，為實現“三堅決兩確保兩爭先”目標提供強力支撐。

（二）嚴格規范執法程序。嚴格依據相關法律法規和自由裁量權基準開展執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(應急廳函(2019)538號)要求，做到公正執法、規范執法、文明執法。要嚴格落實市政府“掃碼入企”涉企檢查的相關規定。

（三）以行政執法促普法。堅持精準執法、精準普法，抓住企業主要負責人這個關鍵少數和從業人員關鍵崗位，推行“說理式”執法，將每一次執法檢查作為一次普法宣傳的過程，督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的尊法學法守法意識。

（四）強化執法監督工作。將年度監督檢查計劃落實情況納入年度績效考核內容，單獨制定年度執法監督計劃，督促計劃落實。市應急管理局各相關股室要監督指導鄉鎮分行業領域編制并實施執法計劃，確保益陽市、沅江市、鄉鎮執法計劃有效對接，避免多頭重復執法。加強對執法案例的法制審查和質量評查，每季度對鄉鎮應急部門所辦案件進行案卷抽查評審后，通報執法考評情況。

（五）嚴格監督執紀問責。各級應急管理部門和監督檢查執法人員要主動接受本級機關紀委、紀檢監察組的執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設和作風建設相關規定，守住廉潔底線，寓執法于服務。

附件：1.2024年度工貿行業安全監管科監督檢查計劃

2.2024年度危化和煙花安全監管科監督檢查計劃

3.2024年度綜合行政執法支隊監督檢查計劃

4.2024年度執法監督計劃

附件1

2024年度工貿監管股監督檢查計劃

一、全市工貿行業企業基本情況

全市工貿(冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿、煙草)八大行業企業數量近181家。其中建材企業13家,機械企業23家,紡織企業36家，輕工企業103家，重點商貿企業6家，涉氨企業1家。全市無非煤礦山、金屬、有色、煙草、涉氯企業。

二、執法檢查對象

（一）重點執法。全市工貿企業確定年度具體執法對象59家，分別是建材行業：益陽市四達礫石環保新材料有限公司、湖南熠銘潔凈科技發展有限公司、沅江市永和建材商行有限公司、沅江市同興新型建材科技有限公司、沅江市興邦建筑材料有限公司、沅江市同德建筑材料有限公司、湖南兆健建材有限公司、沅江市建國建材科技有限公司；機械行業：沅江恒盛機械制造有限公司、沅江市誠信報廢汽車回收拆解有限公司、沅江市芝鳳工程機械涂裝有限公司、湖南午陽液壓機械制造有限公司、湖南博碩科技有限公司、湖南精駿機械科技有限公司、湖南正固科技有限公司、湖南中濤起重科技有限公司、湖南恒力液壓起重科技有限公司、沅江中力機械制造有限責任公司、沅江勤鑫機械有限公司；紡織行業：湖南昌裕紡織有限公司、沅江市江河繩網紡織有限公司、沅江市覓語服飾有限公司、沅江市鑫艷服飾有限公司、益陽市衣品服飾有限公司、沅江衣酷網絡科技有限公司、沅江新飾界制衣有限公司、沅江市佳成服飾有限公司、湖南優博服飾有限公司、沅江市泗鑫麻紡有限公司；輕工行業：湖南品來品趣科技發展有限公司、湖南沅江市金江水產品有限公司、湖南芯選食品有限公司、湖南馴魚釣具有限公司、沅江市廣利源服飾有限公司、湖南倉天下供應鏈有限公司、沅江市陽泰電子有限公司、湖南米多奇食品有限公司、沅江市康勝實驗用品有限公司、湖南省麗輝紙制品有限公司、湖南省青麥客食品有限公司、益陽共贏再生資源有限公司、湖南陶伍食品有限公司沅江分公司、沅江市新三立電子科技有限公司、湖南洞庭漁郎食品有限公司、沅江市恒興正旺塑業有限公司、湖南搭個伙食品有限公司、湖南勝一新能源有限公司、湖南瑞豪電子有限公司、沅江市湯谷儲能科技有限公司、沅江市裕鑫工藝品有限責任公司、沅江市凱躍電子有限責任公司、沅江發哥食品有限公司、沅江市加恒再生資源開發有限公司；商貿行業：湖南曾賢仙果業有限公司、沅江市盛展精品酒店、沅江市陽光世紀大酒店、沅江市昇譽廷泊酒店、沅江市京州酒店、沅江市旭日東方大酒店。鎮、街道、園區、事務中心按“全覆蓋”原則分級確定本級執法對象。

（二）“雙隨機、一公開”執法。全年抽查生產企業不少于10家次，對發現的嚴重違法行為直接交執法大隊立案處罰。

（三）專項執法。分行業、分領域開展全市工貿行業安全生產專項整治行動，重點突出對粉塵防爆、有限空間作業、涉氨制冷、工貿行業涉及危險化學品等企業開展專項檢查執法。執法大隊按照監管權限實施行政處罰。

（四）重點時段執法。共20家次。在春節、國慶、暑期等重點時段，市局組織開展暗訪抽查、指導查處和監督執法工作，明查暗訪，督促指導企業落實防范措施。

三、重點執法完成時間

（一）重點執法安排。

一季度：（15家）益陽市四達礫石環保新材料有限公司、湖南熠銘潔凈科技發展有限公司、沅江恒盛機械制造有限公司、沅江市誠信報廢汽車回收拆解有限公司、沅江市芝鳳工程機械涂裝有限公司、湖南正固科技有限公司、湖南昌裕紡織有限公司、沅江市江河繩網紡織有限公司、沅江市陽泰電子有限公司、湖南米多奇食品有限公司、沅江市康勝實驗用品有限公司、湖南省麗輝紙制品有限公司、湖南省青麥客食品有限公司、益陽共贏再生資源有限公司、湖南曾賢仙果業有限公司。

二季度：（16家）沅江市永和建材商行有限公司、沅江市同興新型建材科技有限公司、湖南午陽液壓機械制造有限公司、湖南博碩科技有限公司、湖南中濤起重科技有限公司、沅江市覓語服飾有限公司、沅江市鑫艷服飾有限公司、湖南勝一新能源有限公司、湖南瑞豪電子有限公司、沅江市湯谷儲能科技有限公司、沅江市裕鑫工藝品有限責任公司、沅江市凱躍電子有限責任公司、沅江發哥食品有限公司、沅江市加恒再生資源開發有限公司、沅江市盛展精品酒店、沅江市陽光世紀大酒店。

三季度：（15家）沅江市興邦建筑材料有限公司、沅江市同德建筑材料有限公司、沅江中力機械制造有限責任公司、沅江勤鑫機械有限公司、益陽市衣品服飾有限公司、沅江衣酷網絡科技有限公司、沅江新飾界制衣有限公司、湖南品來品趣科技發展有限公司、湖南沅江市金江水產品有限公司、湖南芯選食品有限公司、湖南馴魚釣具有限公司、沅江市廣利源服飾有限公司、湖南倉天下供應鏈有限公司、沅江市昇譽廷泊酒店、沅江市京州酒店。

四季度：（13家）湖南兆健建材有限公司、沅江市建國建材科技有限公司、湖南恒力液壓起重科技有限公司、湖南精駿機械科技有限公司、沅江市佳成服飾有限公司、湖南優博服飾有限公司、沅江市泗鑫麻紡有限公司、湖南陶伍食品有限公司沅江分公司、沅江市新三立電子科技有限公司、湖南洞庭漁郎食品有限公司、沅江市恒興正旺塑業有限公司、湖南搭個伙食品有限公司、沅江市旭日東方大酒店。

（二）專項執法安排。

二季度前，完成工貿行業重點領域重大事故隱患自查自糾專項執法檢查。四季度前，完成水泥生產企業安全生產專項聯合執法檢查。

四、執法檢查范圍和內容

對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

（一）企業落實安全生產主體責任情況，企業法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《安全生產法》七項法定職責；公開承諾安全生產主體責任，并接受社會監督的情況；

（二）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況，金屬冶煉企業注冊安全工程師的配備情況；

（三）安全生產教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況；作業人員經培訓合格上崗情況，特種作業人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況；

（四）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員遵守安全操作規程和勞動紀律的情況；

（五）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（六）新、改、擴工程建設項目的安全生產“三同時”落實情況；

（七）雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況；

（八）對安全設備設施的配備、維護、保養、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的情況；安全設施設備管理制度的情況；

（九）涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十一）外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產協議或在合同中約定有關安全生產管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作；

（十二）人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；違規使用、儲存易燃易爆危險品；損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況；

（十三）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十四）其他納入執法方案的內容。