沅江市自然資源工作總結

沅江市自然資源局

    2023年，圍繞沅江市委、市政府工作大局，我局主動作為，勇于擔當，政治上對標對表、工作上求新求實、作風上從嚴從緊，體現了寸土寸心的情懷，呈現了“穩進高新”的態勢。重點項目用地應保盡保，田長制實現全市覆蓋，耕地保護底線目標全面完成， 現將有關工作情況簡要匯報如下:

   一、2023年重點工作開展情況

一是有序推進國土空間規劃編制。在已批復的“三區三線”劃定成果基礎上，按上級要求，在充分征求鄉鎮和各部門單位意見的前提下，完成了《沅江市國土空間總體規劃（2021－2035年）》審議稿編制工作，審議稿通過了專家評審，進行了初步成果規劃公示，益陽市局組織了技術初審,我局分別向市委、市政府、市人大、市政協征求意見并專題匯報編制情況，6月份該方案通過了益陽市空間規劃委員會審查，并由省規會辦公室聯席會議審議原則通過。在此期間，根據每一輪審查會議的要求，針對省直各部門和市直各單位提出的意見開展了細致的復核和修改完善工作，按照8月21日益陽市局第三輪面對面審查會議要求，我局于8月24日再次提交了修改完善稿和初步數據庫成果。

本輪“三區三線”劃定，調減生態保護紅線面積1340.8畝，優化基本農田布局1.05萬畝，保障了能源、交通、水利、文旅等36個重點項目落地，爭取新增城鎮建設用地指標10965畝，在益陽市排名第一，為城鎮建設發展預留了空間。在充分征求鄉鎮意見的前提下，完成全市12個鄉鎮國土空間規劃和161個行政村村莊規劃編制的初步方案和意見征求等階段性任務。

    二是強化項目用地保障。今年取得建設項目批文16個，批回面積414.099畝。同時，有6個項目已上報正在審批，面積169.35畝，確保了全市建設項目順利落地。

三是加強耕地保護。以《沅江市國土空間總體規劃》（2021-2035）為引領，將耕地保護目標與永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達各鎮、街道、中心。規劃至2025年，全市耕地保有量底線目標為87.54萬畝，至2035年耕地保有量責任目標86.83萬畝，規劃期限內永久基本農田保護目標78.4萬畝，永久基本農田儲備區0.87萬畝。以2022年度變更及調查數據為依據，劃定耕地后備資源3.65萬畝，確認恢復耕地資源5.95萬畝。以“春苗行動”為抓手，提前完成耕地“非農化”“非糧化”整治任務。落實耕種并完成變更總面積77269.85畝，其中恢復耕地類2418.82畝，補充耕地類74836.37畝，督察整改類14.66畝，總體完成變更率達95.56%，在最近一次田長辦公報全省完成情況通報中，我市位列全省第5。

四是加速提升政務服務效能。深入推進“互聯網+不動產登記”工作，認真落實“放管服”改革精神，抓好“三集中三到位”，進一步優化窗口設置、業務流程設置，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的目標，最大限度實現便民利民；對入園企業、小微企業、市屬重點建設項目或重大民生工程，市委、市政府招商引資項目全面實行綠色通道服務，進一步提升不動產服務效能

      五是嚴管自然資源執法。2023年益陽市級下發沅江自然資源“百日攻堅”整改問題共835個，已整改問題775個，整改率92.81%。通過本次行動，共計拆除建構筑物1682平方米，恢復耕地21.8余畝，移送問題線索5人次。部衛片下發沅江疑似違法圖斑665宗，通過核查，確定違法圖斑30宗。已整改到位14宗，整改中16宗（含3宗安全垸問題）。

六是加快土地供應，推進礦權處置。全年組織召開土地招拍掛會議6次，研究討論土地26宗，其中網上掛牌24宗，處置面積1006.58畝，另協議出讓2宗，處置面積5.87畝。局務例會研究協議出讓18宗，面積1124.65畝。累計處置2130畝。我局已完成了和諧礦區建筑用砂（砂礫石）礦，地勘及儲量評審、礦區范圍核查、土地開發利用方案及土地使用方案編制、礦業權出讓收益評估公示等掛牌出讓前期工作。目前和諧礦區“凈礦”出讓成本核算已完成，經沅江市招拍掛委員會決定，采礦權掛牌出讓起始價按儲量單價3.6元/噸，評估出讓收益為1890萬元。

七是赤山島取土場整改。我市整改任務為南嘴鎮3個取土場，項目區面積537.1畝。市政府明確南嘴鎮人民政府為取土場修復工作責任主體，牽頭負責，制定修復方案，組織修復工作，瓊湖投負責支付修復保證金177.965萬元。我局相關股室、赤山島管理辦公室人員先后30多次到現場督促、檢查修復情況,并將有關情況口頭或電話告知南嘴鎮政府相關人員，4次送達工作提示函，3次商請市林業局、市生環局有關專家到現場，對取土場修復進行技術指導。現已修復到位376.6畝，通過了沅江市生態修復項目聯合驗收。

  八是做好財源建設。截止目前，我局已完成土地出讓金收益6.169億元；旱改水指標交易1334萬元；完成不動產交易協稅1.72億元，交易契稅、耕地占用稅6533萬元。

九是全力以赴真抓實干。今年我局真抓實干工作的目標是獲得省自然資源耕地保護真抓實干激勵。對照上級考核標準，我市田長制工作、“春苗行動”、耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作有望拿高分，對歷年來“旱改水”及其他新增耕地類項目，制定方案，逐年有序整改，力爭獲得省真抓實干激勵獎。

二、存在的問題

（一）耕地保護方面。一是耕地“非農化”的問題。我市耕地“非農化”違法圖斑，主要是村民建房和公共管理服務類建設。因基層執法力量薄弱，不能及時制止，后期處罰程序周期漫長，耗費較大的行政成本，也給村民造成了極大的經濟損失，嚴重沖擊耕地保護紅線。二是耕地“非糧化” 問題。每年耕地“非糧化” 問題占全市耕地流出的90%，主要是農業產業結構調整所導致。水田種植成本較高，效益極低，有的年份還虧損，農民種植積極性不高。以種植水稻為例，按每畝收獲1000斤，每斤1.2元計算，一畝收入1200元，除去種子、農藥、化肥等成本，一畝的收入約300元左右，還不包括自身人工及地租。但種植一畝藥樹最高峰時期純收益可達13800元/畝。農村居民為了提高的經濟收入，優化土地種植結構，違規占用耕地植樹造綠、占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，造成耕地“非糧化”，耕地流出問題突出。

    （二）土地利用方面。雖然我市的批而未供和閑置土地處置工作在2021年度獲得了省人民政府真抓實干先進縣市的獎勵，但工作中仍存在以下三個方面的困難。一是拆遷不到位，造成土地閑置以及無法達到凈地供應的條件。二是因為土地被抵押，導致土地無法盤活與供應。三是預留用地過多，暫不能處置。

（三）規劃編制方面。一是資金和資源缺乏，規劃需要相應的資金和資源支持，包括項目資金、人力資源以及技術支持等。缺乏足夠的資源和資金，規劃的實施可能受到限制或延誤。二是村民對規劃的認可度低，由于底圖底數的不斷更新，上位規劃的缺失，導致村莊規劃方案存在較大的不確定性，大大打擊了村民參與的積極性。同時，項目資金預算有限，規劃實施難度高，實施效果不明顯，導致村民對規劃編制的認可度不高。

（四）優化營商環境方面。一是企業與企業登記樣本過少。省評財產登記主要考核目標為企業與企業的轉移登記。截止今日甲乙雙方企業轉移登記只有3筆，主要是因為交易稅收太重，導致很多企業都不愿意辦理轉移登記。二是不動產系統未與有關單位系統共享  不動產登記平臺系統未與自來水、天然氣、電力、法院等部門的系統共享對接，直接影響到財產登記考核排名。

    （五）人員編制問題。一是市不動產登記中心核定全額撥款事業編制59名。實際在編人員中全額撥款事業編制17名，差額撥款事業編制3名，自收自支編制39名（安化、南縣均已落實為全額事業編制），請求將不動產登記中心工作人員的編制全部轉為全額撥款事業編制。二是我局工作業務范疇廣，政策性和專業性強，全局全日制本科學歷人員僅12人，高學歷專業技術人員力量亟待充實。請求市委、市政府適當劃轉編制，改善我局高學歷專業技術人員不足的問題。

三、后段工作安排

    一是圍繞“五個沅江”建設抓好落實，力爭報批新增建設用地1000畝以上。二是全面落實“田長制”，今年是耕地保護“黨政同責，一崗雙責”實行的第一年，我局將以“田長制”為抓手，做好責任分解，做實壓力傳導，做到層層用力，牢牢守住87.54萬畝耕地、78.4萬畝基本農田保護面積。三是在完善國土空間規劃編制數據庫時，與部門積極溝通，進一步梳理各類民生項目、重點工程，確保我市各類項目建設用地空間有保障。四是加大土地供應力度，推進成熟地塊掛牌出讓，提高批而未供和閑置土地處置率，確保各類用地保障到位。五是積極對接益陽市局盡快編制采礦權出讓方案，爭取在9月底完成和諧礦區建筑用砂（砂礫石）礦采礦權掛牌出讓。六是積極作為，督促南嘴鎮政府對赤山島取土場修復未完成的面積抓緊完成修復，對修復完成的苗木未成活的補植補造，進一步提升修復質量。七是待和諧礦權處置后，我局將按相關規定，嚴格監管，避免出現越界超深開采、偷采盜采，并制定修復計劃，逐步完成棄土場的生態修復。八是對照財源建設任務清單，全面強化排查摸底，不斷發現新財源，按照應收盡收原則，真正做到顆粒歸倉，為財源建設奉獻力量。九是夯實各項工作，積極與上級對接，力爭獲得2023年省政府真抓實干激勵獎勵。

2023年12月25日