“十三五”規劃綱要實施以來，在沅江市委、市政府的正確領導和上級檔案部門精心指導下，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持檔案事業依法管理、走向開放、走向現代化，繼續實施“以人為本、服務為先、安全第一”戰略，深入推進“三個體系”建設，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的主要任務，取得了階段性成效。

一、主要任務完成情況

（一）檔案法治建設深入推進

1、規范性文件制定工作取得階段性成果。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》 (中辦發〔2014〕15號)、中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（湘辦發〔2014〕29號）和中共益陽市委辦公室、益陽市人民政府辦公室《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（益辦發〔2015〕16號）文件精神，制定并下發了中共沅江市委辦公室、沅江市人民政府辦公室《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（沅辦發〔2015〕3號），該《意見》的制定出臺，填補了我市檔案行政規章的空白，充分發揮檔案工作推動經濟社會科學發展、維護社會穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平的重要作用, 不斷提高全市檔案工作科學化水平，努力開創體制科學、標準規范、設施齊全、資源豐富、信息化程度高、服務功能完善的檔案工作新局面。

2、檔案執法能力不斷強化。根據檔案事業發展出現的新問題、新情況，開展了檔案安全、規范化管理等專項檢查，以及檔案館庫建設、重大建設項目檔案工作專項督查。“十三五”以來，每年對全市100余個單位開展了行政執法檢查，檢查中對發現有問題的單位及時提出整改意見，并下發整改通知書限期整改，沒有發生檔案違法違紀案件。

3、行政審批制度改革不斷深化。全面梳理了執法依據、權力清單和責任清單，共梳理出權責清單17項，其中行政許可類2項、行政處罰類5項、行政獎勵類1項、行政檢查類1項、行政強制類1項、其他行政權力類7項，制定和完善了行政審批項目及辦理流程，規定辦結時限，并在湖南省政務服務網上進行公示。明確分管領導，制訂授權委托書，扎實開展檔案行政窗口服務工作。

4、檔案普法工作不斷深入。認真貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》，以“6.9國際檔案日”“憲法宣傳日”為契機，先后舉辦了以“檔案——與你相伴”“檔案與民生”“檔案——我們共同的記憶”“檔案見證改革開放”“檔案——新中國的記憶”等為主題的宣傳活動，活動采取板報展覽和發放宣傳冊頁的形式進行宣傳，并組織干職工對前來咨詢檔案問題的群眾耐心解答，同時利用電視、微信公眾號、廣場顯示屏進行播放宣傳。歷年來開展的普法宣傳活動，不僅利于宣傳《檔案法》《檔案管理辦法》等檔案法律法規，更宣傳了沅江檔案文化，普及檔案知識，進一步增強群眾檔案意識，拉近群眾和檔案的距離。“十三五”期間共展出板報200余塊，發放宣傳冊頁1萬余份，接待來訪群眾500余人次。       

5、檔案報刊雜志征訂發行工作不斷加強。認真貫徹落實湖南省檔案局檔案宣傳工作會議精神，積極做好《檔案時空》、《中國檔案報》及《中國檔案》的征訂與發行工作。

（二）檔案資源建設成效明顯

1、接收檔案進館情況。“十三五”以來，沅江市檔案局（館）加強檔案接收與征集，館藏資源快速增長，漸成特色。截止2019年底，沅江市國家綜合檔案館館藏檔案共建立209個全宗。2015年至2019年共接收檔案18868卷，其中2016年5330卷，2017年8630卷，2018年4908卷。包括血防檔案1002卷，計生檔案1406卷，人社檔案5797卷，林權檔案5卷，招投標檔案2504卷，黃茅洲大橋重大工程檔案726卷，城建投重點項目檔案980卷。同時征集檔案64卷，其中名人檔案42卷，族譜21冊，陳少明畫集1冊。

2、機關單位檔案工作情況。“十三五”期間，全市各級檔案機關、團體、企事業單位進一步加強檔案基礎業務建設，機關檔案工作水平不斷提高。機關單位檔案工作制度體系不斷完善，所有市直一級機關單位都成立了檔案工作領導小組，制定了檔案工作制度。按照國家檔案局8號令發布的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，我們加強對機關檔案室編制文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的監督指導工作，全市所有市直單位根據本單位工作職能制定了自己的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》。數字檔案室的工作有部分特級和一級機關檔案室正在進行，大部分工作在市檔案館數字檔案館的建設中統籌安排。每年10月到12月份，對全市所有的一級機構和部分二級機構的檔案管理工作進行年檢，通過年檢，各單位的檔案意識進一步增強。

3、企業檔案工作情況。我館將《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》（國家檔案局第10號令）印發給各企業，組織大家學習，并明確提出了各企業必須嚴格按照10號令的要求，編制好本單位文件材料分類大綱，歸檔范圍和保管期限表，近年來，我們對已經進館的改制企業檔案進行進一步整理，加大檔案保護力度。同時，做好國有企業改制重組檔案的接收工作。確保國有企業在改制過程中檔案不流失、不損毀。其次，加強民營企業檔案工作，上門指導民營企業對各類檔案進行規范化整理，及時傳達國家省市關于企業檔案工作的有規定。

4、項目檔案的監督管理情況。我市檔案工作本著經濟發展到哪里,檔案工作就延伸到哪里的要求, 加大了對黃茅洲大橋、保民垸大橋、益南高速（沅江段）等重點建設項目檔案的管理力度、行政執法檢查力度和檔案業務指導力度。十三五期間，完成了湖南省重點工程黃茅洲大橋檔案的驗收。積極主動和市重點項目辦聯系，對重點項目工程的檔案工作進行檔案業務指導，對規范和完善我市重點建設項目檔案管理工作起到了積極的推動作用。

5、農業農村和城市社區檔案管理情況。根據湖南省社會主義新農村建設檔案工作創建活動精神，開展全市村級建檔工作，市檔案館還無償提供檔案柜給有需要的村和社區。全市149個行政村、34個社區基本實現檔案管理“五有”的（有設施、有柜架、有檔案、有制度、有人管）規范化要求。在對精準扶貧檔案、土地承包經營權確權登記檔案的監督指導工作中，我們采取上門服務，對整理過程中存在的問題及時指出并要求整改，使精準扶貧檔案和確權檔案的整理工作得以按時順利進行。沅江市所有建檔立卡貧困戶村、鎮實績檔案均數據精準，保管利用方便，土地確權檔案已形成1萬余卷，正在逐步驗收移交進館。

（三）檔案利用服務體系日臻完善

1、檔案開放情況

一是以國家檔案局頒布實施的檔案保管期限表為依據，定期對館藏超過保管期限的檔案進行鑒定，鑒定檔案嚴格遵守檔案鑒定原則和有關政策。

二是加強檔案鑒定的組織領導

(1)成立檔案鑒定領導小組。領導小組成員由分管領導和檔案館業務工作人員組成。在鑒定某一全宗檔案時，立檔單位有關人員參加鑒定。

(2)檔案館鑒定工作，由鑒定領導小組負責辦理。檔案館業務人員要在日常工作中注意熟悉檔案保管情況，定期對已過保管期限的檔案進行鑒定，提出存毀意見，交鑒定領導小組審查。

(3)檔案館接收未經鑒定過的檔案或劃分保管期限不準的檔案，由檔案館業務人員進行初步鑒定，確定或審查保管期限。

三是遵循檔案鑒定原則與方法

(1)鑒定原則

檔案價值鑒定工作的原則是：必須從國家和人民的整體利益出發，用全面的、歷史的、發展的觀點，判定檔案的價值。

(2)鑒定方法

①.一般采用整卷鑒定的方法，不拆卷重新整理。

②.檔案鑒定人員要直接地具體地審查檔案內容，逐卷逐件地進行審閱，正確判斷其價值。

③.認真填寫《檔案鑒定記錄卡片》和《鑒定情況說明》，以全宗為單位交鑒定領導小組核批，或負責人審查。

四是已鑒定檔案數量占應鑒定檔案數量的90% ，已開放檔案數量占全部已完成鑒定檔案數量的100% 。

2、本館國家重點檔案開發利用情況。本館通過開放利用重點檔案（江詩韻革命烈士檔案），為愛國主義教育提供了江詩韻革命烈士臨終前最珍貴的獄中遺書手稿。

3、檔案公共服務能力情況。“十三五”以來，我館加強檔案服務窗口管理和硬件設施建設，“零費用”、“零距離”、“全方位”服務人民群眾。共接待查檔及咨詢的群眾10000余人次，查閱案卷15000余卷（冊）、開出有效證明近6000余張，主要解決年齡、工齡、戶籍、社保、知青下放、經濟糾紛、土地糾紛等問題，在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上充分發揮檔案工作服務憑證作用，有效地促進了社會矛盾的化解和社會活力的增長，檔案服務利用收到了良好的社會效果。

（四）檔案信息化建設加快發展

本館于2015年啟動數字檔案館建設，2017年4月建成數字檔案館。已完成館藏檔案數字化案卷級、文件級目錄65萬余條，全文掃描18萬余張，其中館藏永久檔案數字化完成率80%。

2018年通過電子政務外網建設了基層檔案室管理系統，通過該系統，各立檔單位不僅可以方便地完成文書、照片、聲像等檔案的數據錄入工作，還可以檢索利用本單位和其它單位產生的檔案信息、實現網上數據向檔案館的報送，達到“資源共享、工作互濟、優勢互補”的目的。

（五）檔案安全體系建設不斷加強

1、檔案管庫建設情況。沅江市國家綜合檔案館建設用地17.9畝，實際建筑面積4490平方米，其中：庫房面積1611平方米，對外服務用房面積1213平方米，檔案業務和技術用房面積1052平方米，辦公室用房236㎡，附屬用房378㎡。到2029年館藏容量達到30萬卷（冊）以上。本項目采用單獨新建的建設方式，于2011年8月1日動工, 2013年5月31日竣工，2014年1月20日正式投入使用。由于檔案館外形設計為異形建筑的原因，項目實際建筑面積4490平方米，新館安裝了消防氣體滅火自動報警系統、紅外線報警系統、安防監控報警系統、溫濕度自控系統、門禁系統、廣播系統、檔案貨載電梯、密集架、防磁柜、消毒柜等相應的檔案管理專業設備。項目建設完工后，通過了上級主管部門專家評審。

2、檔案實體安全情況。為加強檔案實體安全的管理，

成立了檔案安全工作領導小組，健全了檔案保管、保護等規章制度，完善了檔案庫房“十防”及檔案安全應急預案。開展了消防安全知識講座，與消防大隊一起進行了消防實戰演練。檔案庫房、檔案保管保護設施實行專人管理，堅持每周對庫房進行一次安全巡查；館藏檔案全部進行了消毒，對發現受損的檔案及時搶救，庫房按要求配備防蟲防霉藥品，定期保潔，使檔案始終保持“整潔、安全、完好”的狀態。

3、檔案信息安全情況。為加強檔案信息安全的管理，健全并執行了檔案數據安全管理制度，制定了數字檔案館應急預案，確保檔案信息資源公開共享安全，與數字化加工單位簽訂了安全保密協議。

（六）檔案隊伍建設不斷加強。十三五期間，為提高干部的業務素質，我局選派3名干部到省檔案局參加檔案數字化和農村土地承包經營權確權培訓；舉辦了一期全市檔案人員業務培訓班，培訓檔案干部200余人次；每年在市委黨校舉辦的科干班和青干班上由分管的副局長進行檔案法律知識專題講座，有力地提高了全市檔案干部業務素質。

二、工作亮點

1、檔案信息化建設持續提速。“十三五”期間，我館根據檔案事業發展的客觀需要，結合實際，始終把加強檔案信息化建設作為檔案事業中的一項重要工作來抓，適時規劃，突出重點，有序推進。一是在經費比較緊張的情況下，通過各種途徑，增加對檔案信息化基礎設施建設的投入，通過政府采購與公開招投標添置了24.8萬元的硬件設備，安裝了49.28萬元的軟件系統，洞庭湖檔案信息化平臺建設基本完成，為檔案信息化、數據化建設打下堅實的基礎，同時在幫助指導人社局、國土局、衛計局、殘聯、文廣新局5個單位基層檔案室網絡平臺建設投入使用的過程中發揮了重要作用。二是組織干部積極參加省檔案局為期一周的檔案信息化培訓，系統學習檔案信息化建設理論知識和操作技能，到岳陽平江縣參觀學習檔案信息化平臺建設，聘請省局專家上門指導，檔案信息化、數據化理論水平和操作技能明顯提高。三是組織人員積極開展66年階級譜、82年人口普查檔案資料的條目錄入和掃描工作及知青檔案、民國檔案、公共資源交易中心和人社局檔案文件級目錄錄入工作。三是要求檔案進館單位有計劃地開展電子文件的收集、歸檔和保存業務，歸檔目錄全部實現數據化。

    2、檔案利用服務能力不斷提升。切實發揮檔案服務經濟、服務社會、服務民生的作用，努力提供一站式服務，做到便民利民。2015年至2019年共接待開放檔案查閱利用萬余人次，查閱檔案15000余卷，調閱電子文件1000余件，提供打印、復印檔案資料6000余張，及時為群眾解決問題提供了便利。

    3、檔案編研工作順利完成。檔案局圍繞沅江市委、市政府的中心工作和廣大人民群眾精神文明的需求，加強對檔案信息的綜合分析和深度開發，把“檔案庫”變成“思想庫”。積極開展檔案編研工作，今年編撰出版了《歷代名家詠洞庭》、《洞庭湖民俗》、《沅江市楹聯志》等一批具有鮮明地方特色的檔案編研精品，弘揚社會主旋律，傳遞正能量。同時積極開展《沅江市年鑒》、《鄉鎮簡志》、《憲成垸志》等地方志的編纂工作。一是全面完成《沅江市年鑒》（2015年）《沅江市年鑒》（2016年）（48萬字）《沅江市年鑒》（2017年）（53.2萬字）和《沅江市年鑒》（2018年）（43萬字）的編纂出版發行工作。《沅江市年鑒》（2015年）全書約65萬字，內容詳實，圖文并茂，主要收錄自然風光、城建新貌、特色產業、人文歷史等，具有較高的歷史、文化價值。二是穩步推進《鄉鎮簡志》的編纂工作。全市14個鄉鎮場街道《鄉鎮簡志》的編纂工作已基本完成。三是積極開展其他地方志的編印工作。新編特色地方志《憲成垸志》約40萬字。沅江檔案編研工作得到了益陽市檔案局的充分肯定，并作為益陽檔案工作的一大亮點推介到全省檔案系統。

    4、服務沅江重點工程項目建設。我局貫徹落實湖南省檔案局文件精神，加強對重大建設項目黃茅洲大橋建設檔案收集整理指導工作，“十三五”期間，指派業務局長，組織精干力量，每周一與周四對黃茅洲大橋建設進行檔案跟蹤服務，收集整理檔案資料。形成專業檔案726卷，確保大橋的竣工驗收通車。同時開展對益南高速沅江段建設項目檔案的指導工作，為高速公路竣工通車保駕護航。

5、切實做好機構改革、企業改制檔案的處置。一是切實做好機構改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全，根據中共沅江市委辦公室、沅江市人民政府辦公室《關于做好機構改革中檔案處置工作的通知》，在市委市政府的統一領導下開展鄉鎮區劃調整和市直單位機構改革的檔案處置工作，對29個合并單位逐一進行摸底并指導。4個撤并鄉鎮街道和25個市直局級撤并單位檔案的處置工作正在有序開展。目前已完成三眼塘鎮政府與瓊湖街道辦事處以及部分撤并市直單位的檔案處置工作。二是開展了國有企業檔案處置情況調查，撰寫了《沅江市國有企業檔案處置情況調查》，并上報益陽市檔案局。

三、存在的主要問題

    1、檔案意識和法制觀念淡薄。一些部門和單位領導對檔案工作重視不夠，把檔案工作看作可有可無，說起來重要，忙起來不要，檔案法律意識不強，檔案執法難開展。

2、檔案工作經費保障不足。由于各種原因，對檔案工作經費投入不足，主要是在檔案信息化建設和檔案保管保護方面，使我市檔案信息化建設進展緩慢，不能滿足新形勢下檔案工作發展的需要。

3、檔案專業人才資源短缺。隨著社會經濟的不斷發展，檔案內容不斷豐富、載體形態和管理方式不斷改變、利用服務體系不斷完善、檔案工作覆蓋的領域和檔案工作發揮作用的領域不斷延伸，我局檔案專業人員的思想觀念、知識學歷、年齡層次、技術手段、管理辦法都沒有相應的改變，人員素質沒有得到及時的提高，因而嚴重影響檔案工作的有效開展。

    4、基層檔案隊伍不穩定。機關單位和鄉鎮檔案工作人員不穩定、變動大、素質低、責任心不強，依賴思想嚴重，有的單位檔案從業人員甚至一年一換，嚴重阻礙檔案事業的發展。

    以上這些因素導致有些部門和單位檔案移交困難，保管保護不到位，不能有效地把檔案收全、管好、用活，服務社會經濟和人民群眾生活的職能得不到提高。

    四、“十四五”規劃編制工作的意見建議

    1、加強對檔案工作的領導。各部門各單位要制定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本單位事業發展規劃、年度工作計劃、績效考核內容，把檔案工作列入重要議事日程，關心檔案工作，認真聽取檔案工作專項匯報，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，推動檔案事業與經濟社會協同發展。

    2、加大對檔案事業的投入力度。各級各部門單位要進一步加大對檔案事業的經費投入，要按照部門預算和檔案管理工作的有關規定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案資料征集、現代化管理、提供利用服務、搶救保管保護、安全保密、陳列展覽、編纂、數字化、檔案科研、設備購置維護及宣傳教育等方面的經費列入同級財政預算。市財政按照每年每卷檔案不低于3元的標準核定檔案保管保護費，其他專項經費按實核定并逐年增加，確保館藏檔案得到有效保護和及時搶救。

    3、加強檔案干部隊伍建設。加強檔案工作人員崗位專業知識培訓和繼續教育培訓，堅持持證上崗，并保持檔案干部隊伍穩定，對政治素質好、業務能力強、表現突出的檔案工作人員要提拔重用。科學合理核定檔案部門人員編制，通過公開考選，引進一批檔案專業人才，不斷優化檔案干部隊伍結構，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍。