沅江市地處洞庭之南，境內(nèi)吞吐長江，接納“湘資沅澧”四水，城區(qū)“七湖連通”，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的地貌特征，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。全市轄14個鎮(zhèn)街道中心，人口76.8萬，面積2177平方公里，水域100萬畝，湖洲濕地86萬畝，是全國百強漁業(yè)縣市，是全國唯一的湖心島漁民整體搬遷縣市，是湖南省唯一擁有專業(yè)漁業(yè)捕撈鄉(xiāng)（原萬子湖鄉(xiāng)）的縣市。全市共有11個專業(yè)漁村，漁民達1萬余人，是湖南省禁捕退捕任務最重的縣市之一。
長江流域重點水域禁捕退捕工作啟動以來，我市堅決貫徹落實總書記關于禁捕退捕工作的重要指示批示精神和在湘考察期間重要講話精神，按照中央和省市統(tǒng)一部署，狠抓各項工作落實，禁捕退捕工作取得了明顯成效，2020年分別被評為湖南省、益陽市先進工作單位，先后迎接了國務院、長江禁捕退捕工作專班、省委省政府禁捕退捕工作專項督查組和許達哲書記、烏蘭副書記、隋忠誠副省長等領導來我市調(diào)研督查。今年3月又迎接了長江禁捕退捕工作專班聯(lián)合核驗工作組來我市開展禁捕退捕工作實地抽查核驗工作，核驗工作組對我市禁捕退捕工作給予了充分肯定。
一、主要工作開展情況
（一）加強組織領導，確保“站位高”。一是成立高規(guī)格機構。成立了市委書記任第一組長、市長任組長的禁捕退捕工作領導小組。同時，由相應市級領導任七個工作組的組長（漁船網(wǎng)具評估拆解、“三無”船舶處置組、市場監(jiān)督管理組、社保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)組、洲島漁民搬遷安置組、行政執(zhí)法組、司法維穩(wěn)組），各司其責，分工明確。二是高密度專題調(diào)度。先后召開市委常委會會議、政府常務會議、專題調(diào)度會等百余次，下發(fā)專項督查通報12期、督辦函17期、專題會議紀要25個、專題文件36個。三是高標準納入考核。把禁捕退捕工作作為市委市政府工作重點內(nèi)容，納入了全市年度績效考核體系和年度河（湖）長制考核內(nèi)容。四是高要求宣傳發(fā)動。禁捕以來，在新華社、人民日報等中央級主流媒體發(fā)稿87篇、在湖南日報等省級主流媒體發(fā)稿76篇，域內(nèi)主流媒體沅江發(fā)布、沅江電視臺、沅江新聞網(wǎng)等共發(fā)稿500余篇。印發(fā)各類通告、命令、公開信1萬多份、《沅江市禁捕退捕工作宣傳手冊》3000份，懸掛宣傳橫幅標語1000余幅，利用廣播、電視、新媒體等平臺全方位、立體化宣傳禁捕退捕工作，減少上訪隱患。五是高質(zhì)量迎接上級檢查。2020年來，先后迎接了許達哲書記、烏蘭副書記、隋忠誠副省長等領導和國務院第十督查組、長江流域重點水域禁捕工作聯(lián)合督查組、省委督查組、省紀委監(jiān)委禁捕退捕工作專項督查組來我市調(diào)研和督查禁捕退捕工作，檢查組領導對我市的禁捕退工作給予了充分肯定。
（二）強力推進聯(lián)合執(zhí)法，確保“禁得住”。一是全面清船。下發(fā)了《沅江市漁船評估拆解、漁具回收專項行動方案》《沅江“三無”船舶上岸專項行動方案》《沅江市非法躉船清除專項行動方案》《沅江市農(nóng)用船舶上岸專項行動方案》《沅江市“三無”船舶、非法躉船拆解實施方案》《沅江市船舶監(jiān)管實施細則》《沅江市退捕漁船保留管理暫行辦法》《沅江市農(nóng)用船舶清理、處置、管理工作實施細則（試行）》《關于下達垸內(nèi)保留管理農(nóng)用船舶控制數(shù)的通知》《沅江涉漁“三無”船舶聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作方案》等文件。全市共拆解各類船舶15050艘。其中：評估退捕漁船4523艘，拆解4490艘，規(guī)范管理保留133艘用于公務用船、文物留存，拆解率達100%；拆解垸外“三無”船舶1545艘（“三無”船舶1275艘、躉船219艘、沖鋒舟51艘），拆解率達100%；拆解垸內(nèi)農(nóng)用船9015艘，其余11519艘用于垸內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，并逐一登記編碼，拆解率達100%。二是全面清網(wǎng)。下發(fā)了《沅江市2020年天然水域“地籠網(wǎng)”和電動漁具清剿專項行動方案》《沅江市天然水域地籠網(wǎng)、電動漁具等非法捕撈工具限期清剿工作細則》《關于開展禁捕水域非法捕撈網(wǎng)具清剿工作的通知》《沅江市退捕漁民漁網(wǎng)、漁具回收實施細則》《沅江市漁村非法電捕工具集中收繳處置工作實施方案》《沅江市涉漁高風險區(qū)域漁網(wǎng)漁具清理、處置、管理方案》等文件。共回收漁具網(wǎng)具414.95噸、清剿地籠網(wǎng)2433.3噸、收繳非法電捕工具112.34噸；發(fā)放《漁網(wǎng)漁具進貨、銷貨臺賬》3000余本，登記銷售門店100余家。三是全面開展打擊非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動。下發(fā)了《沅江市人民政府關于全市重點水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗贰躲浣屑写驌舴欠ú稉品缸?/font>“雷霆行動”實施方案》《沅江市集中打擊非法捕撈犯罪“雷霆”聯(lián)合執(zhí)法實施細則》《沅江市禁捕工作網(wǎng)格化管理制度》等文件。圍繞“四清四無”禁捕目標，執(zhí)法人員堅持全員不休，連續(xù)作戰(zhàn)，做到禁捕水域24小時不離人。截止11月份，聯(lián)合公安等部門出動執(zhí)法人員22583人次、輔助人員3622人次，執(zhí)法車輛3028車次、執(zhí)法船艇6448艘次。全市共查處非法捕撈案件148起，其中刑事案件75起、行政處罰案件73起。刑事拘留犯罪嫌疑人109人、行政處罰94人，沒收、放生違法捕撈的漁獲物4032.84公斤。禁捕以來，共取締禁捕水域違禁網(wǎng)具7.48萬條、112.4噸，清理取締“三無”船舶1661艘，沒收并銷毀各類違規(guī)釣具1908根。打擊非法捕撈專項整治行動取得階段性成效，為長江“十年禁漁”“起好步、管得住”奠定了堅實基礎。四是全面強化市場監(jiān)管。印發(fā)了《長江“十年禁漁”從我做起倡議書》，對4678戶市場主體簽訂《承諾書》，發(fā)放《魚類進貨臺賬》10000本、《漁具銷售臺賬》500本。檢查生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)涉漁市場主體9.6萬家次，監(jiān)管電商平臺331個次，對電商平臺開展行政指導164個次，下架違規(guī)網(wǎng)絡非法信息66條，責令撤除違規(guī)招牌店10多塊，查獲非法捕撈漁獲物100余公斤，立案查辦各類涉漁違法案件37件，案件數(shù)在益陽市排名第一，其中1件入選國家市場監(jiān)管總局典型案例，1件入選省市場監(jiān)管局典型案例，2件入選益陽市市場監(jiān)管局典型案例。五是規(guī)范天然水域垂釣。2020年7月1日頒布《關于規(guī)范境內(nèi)天然水域垂釣行為管理的通告》，2021年5月又頒布了《沅江市天然水域垂釣管理辦法（試行）》，出臺了《沅江市打擊非法捕撈違法垂釣百日整治行動方案》，沒收并銷毀各類違規(guī)釣具1657根，勸退垂釣人員3524人次。六是智慧漁政建設。共投入近2000多萬元進行智慧漁政建設，新建高清監(jiān)控攝像頭143個、指揮調(diào)度中心2個、視頻會議系統(tǒng)1套、船舶定位執(zhí)法設備8套、手持終端30臺等，截至目前，一期已完成18個站點，二期完成125個站點（其中新建站點73個、共享站點52個），完成率100%。8月份開始，項目通過預驗收，并投入試運行。7月份試運行以來，執(zhí)法人員通過電腦、手機APP終端，勸導違規(guī)垂釣人員703人，收繳釣竿109根，收繳“三無”船舶7艘，查處非法捕撈團伙案1起；通過該平臺查獲非法捕撈案1起，違規(guī)垂釣300多人次；提前預警秸稈火點20多處；制止破壞濕地保護設施2起、違規(guī)渡運1起。特別是7月21日查獲馮某某等5人非法捕撈、銷售案，涉案金額11萬多元，該案5名嫌疑人全部移送。七是網(wǎng)格化信息管理工作。成立了由市委書記楊智勇任第一網(wǎng)格長，市委副書記、市長羅必勝任總網(wǎng)格長的禁捕總網(wǎng)格。在禁捕總網(wǎng)格下設立市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格，建立一級管一級，層層抓落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底三級禁捕網(wǎng)格化管理體系。實行網(wǎng)格“五定”制度。即：定區(qū)城、定人員、定職責、定任務、定獎懲；建立考核與聯(lián)動機制，明確工作任務和獎懲措施，加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。落實專職網(wǎng)格員配置。村級網(wǎng)格安排專職網(wǎng)格員（護漁員），按照責任區(qū)域禁捕水域岸線2一3公里/人的標準配備。保障專職網(wǎng)格員待遇。專職護漁員為我市禁捕水域禁捕管理配置的輔助性勞務人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用并與其簽訂勞務協(xié)議，發(fā)放聘任證書，辦理意外險，市禁捕辦統(tǒng)籌保障所需經(jīng)費。八是全面管控湖洲。出臺《關于切實加強外湖湖洲道路管控的方案》，對25條主要道路實行管控，嚴禁人員、車輛進入湖洲。
（三）扎實開展退捕漁民精準識別，確保“底數(shù)清”。嚴格按照“一調(diào)查一評議三審核三公示”程序，經(jīng)摸底調(diào)查、“回頭看”和精準復核三輪比對審核，2407戶漁民簽訂退捕協(xié)議，回收注銷內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書2296本。省認定漁民2407戶6473人全部退出捕撈。省認定建檔立卡漁民2405戶3729人，其中已享受社保補貼漁民3359人（持證專業(yè)662戶1250人、無證專業(yè)111戶209人、持證兼業(yè)534戶977人、其他持證生活困難758戶923人）。
（四）妥善解決社會保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，確保“穩(wěn)得住”。一是出臺了《沅江市退捕漁民幫扶措施二十條》，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、教育助學幫扶、兜底保障幫扶、組織保障五大塊分別對退捕漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶。有702人享受了城鄉(xiāng)低保（其中農(nóng)村低保83人）、有9人享受了特困供養(yǎng)、有132人享受了困難殘疾人兩項補貼；717位漁民上岸子女就讀，全部享受了國家資助。二是出臺《沅江市退捕漁民職業(yè)培訓實施方案》，將退捕漁民納入免費職業(yè)技能培訓范圍，根據(jù)采集的退捕漁民技能培訓意愿，以漁業(yè)村為單位，對有培訓意愿的退捕漁民開展了淡水種養(yǎng)殖、蘆菌栽培、育嬰員、插花員、家政服務員等技能培訓，落實培訓補貼，確保適齡勞動力掌握就業(yè)技能，培訓建檔立卡退捕漁民免費職業(yè)技能培訓864人次，創(chuàng)業(yè)培訓100人次。三是積極開展“311”就業(yè)服務。全市共組織召開專場招聘會8次，150余家企業(yè)參與，提供崗位15000多個，5200多名漁民參加了專題招聘會，現(xiàn)場發(fā)放招聘簡章20000余份；開展?jié)O民培訓班，累計有864名漁民參加技能培訓。截至2021年12月底，湖南省公共就業(yè)服務信息管理平臺內(nèi)漁民3762人，已就業(yè)2593人（企業(yè)吸納294人，自主創(chuàng)業(yè)283人，靈活就業(yè)人數(shù)1623人，公益性崗位安置6人，務農(nóng)371人）、無就業(yè)意愿524人（照顧家人349，主觀意愿不強24人，身體精神狀態(tài)不佳人數(shù)151）、退出勞動力市場661人（上學6人，暫時喪失勞動人數(shù)38人，死亡19人，永久喪失勞動能力12人，達到法定退休584人，服刑1人，參軍1人）。人社部門針對全市11個專業(yè)漁村各安置專人負責轄區(qū)漁民就失業(yè)狀態(tài)摸底更新，針對未就業(yè)及就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員有就業(yè)意愿及培訓意愿，月月更新核實移交相關部門科室進行崗位推薦及培訓推薦，確保有就業(yè)意愿“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。
（五）扎實開展退捕漁民“一幫一”工作，確保“幫到底”。市委市政府成立市禁捕退捕漁民安置保障“一幫一”工作領導小組，由市長任組長，市委副書記任常務副組長，領導小組下設辦公室。并從27個市直單位、6個鎮(zhèn)場街道抽調(diào)490名工作人員組成包村工作組，對退捕漁民組織開展“一幫一”工作，確保實現(xiàn)“六包”，即包政策宣傳到戶、包政策執(zhí)行到戶、包轉(zhuǎn)產(chǎn)找出路到戶、包一戶至少一人就業(yè)到戶、包特困戶兜底到戶、包穩(wěn)定到戶。印發(fā)《沅江市退捕漁民安置保障“一幫一”幫扶手冊》5600份，幫扶隊員從宣傳政策、幫難解困、疏導情緒、收集問題等方面著手，對2408戶漁民6473人開展9次集中走訪，共收集漁民訴求3881條，并按照產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、助學、兜底等方面進行分類處理，逐一研究解決。完成了3359名建檔立卡之內(nèi)退捕漁民養(yǎng)老保險補貼明白卡發(fā)放工作。
（六）穩(wěn)步推進洲島漁民整體搬遷，確保“安得下”。成立了漁民搬遷安置工作領導小組，由市委書記任顧問、市長任組長。領導小組下設指揮部，市委副書記兼任指揮長。擬投入9.98億元，在市林業(yè)局原苗圃場征地300畝建設漁民新村，對瓊湖街道三個洲島1229戶3361名漁民實施整體搬遷安置，按照每人30平米、每平米1800元的標準優(yōu)惠認購房屋。目前，3個洲島漁村需438棟房屋，已拆除407棟，拆除率達93%，確保兩年完成所有項目工程，2022年底前完成漁民分房安置。目前，對搬離洲島的漁民，采取過渡性安置，過渡安置費已簽協(xié)議的發(fā)放率為100%，以戶為單位，由市政府統(tǒng)一發(fā)放租房補貼。目前，已經(jīng)完成場地清表、降水排水、臨時設施、臨時道路、安全文明施工投入約600萬元；完成淤泥吹排約6萬立方米，產(chǎn)值約200萬元；完成土方挖運約20萬立方米，產(chǎn)值約1700萬元；完成基坑換填黃土及磚碴約4萬立方米，產(chǎn)值約1100萬元；完成基坑支護10000余平方米，產(chǎn)值約500萬元；完成管樁施工50000米，產(chǎn)值約1500萬元；完成22586平方米地下室基礎至±0.00的90%工程量施工，產(chǎn)值約4500萬元；13~15棟完成產(chǎn)值約2100萬元；5#、8#棟主樓完成產(chǎn)值約100萬元；合計產(chǎn)值約1.23億元。后續(xù)工程建設準備正有序推進，確保兩年完成所有主體工程，2022年底前完成漁民分房安置。
（七）持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)，確保“管得住”。一是設立信訪專班。市、鎮(zhèn)兩級均成立漁民信訪專班，公開政策咨詢和舉報投訴熱線（2721857）。對群眾來電來信反映問題，組織工作專班調(diào)查處理。省反饋禁捕退捕相關問題共13件，轉(zhuǎn)交我市相關信訪件6件，均按時答復辦結(jié)。二是完善維穩(wěn)機制。制定《沅江市禁捕退捕群訪事件應急工作預案》，成立了由市委常委、政法委書記任組長的信訪維穩(wěn)應急處置領導小組。目前，全市暫未出現(xiàn)較大信訪事件，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、重大問題不出縣”。三是專人負責。制定《沅江市2021年禁捕退捕工作隱患和突出信訪問題專項整治工作實施方案》，明確專人認真查找禁捕退捕工作中存在的隱患，認真梳理突出的信訪問題，建立臺賬、專項整治、銷號管理；共排查出7個工作隱患并及時整改；排查出56名存在信訪隱患。市委市政府高度重視，于4月30日召開退捕漁民信訪工作專題調(diào)度會議，要求各單位對退捕漁民信訪對象再進行徹底排查，重點有上訪和越級上訪意向的人員要進行分類登記造冊，對已知曉的上訪挑頭分子，按照“一人、一案、一策”信訪維穩(wěn)總要求，建立好臺賬，并明確相關責任人員，全面掌控上訪挑頭分子的動向；要主動對接信訪人員，搞好政策宣傳，做好思想勸導和安撫工作，將矛盾化解在鎮(zhèn)村兩級，根據(jù)當前換屆干部崗位調(diào)整情況，相應更換新的包案責任領導和人員，確保包案責任領導和人員的相對固定。
在我市其他持證和其他無證政策逐步落實后，經(jīng)多方工作，信訪頻率逐步下降；至今未發(fā)生重大信訪和群發(fā)事件，常規(guī)信訪每月只有個位數(shù)，均當場進行回復處理。
（八）規(guī)范資金使用，確保“專款專用”。出臺《沅江市禁捕退捕經(jīng)費保障管理辦法》，確保上級已安排的47768萬元（中央35422萬元，省級12346萬元）禁捕退捕專項資金專款專用。至目前，現(xiàn)已撥付禁捕退捕上級財政專項資金43307.5萬元，撥付率91%。其中：①直接補助漁民13643.92萬元；②養(yǎng)老保險保障13969.69萬元；③洲島漁民搬遷安置13000萬元；④執(zhí)法及工作經(jīng)費等2743.89萬元。
（九）“十省百縣千戶”工作開展情況
一是我市按照《“十省百縣千戶”長江退捕漁民湖南跟蹤調(diào)研實施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕45號）文件要求，經(jīng)上報市禁捕退捕工作領導小組研究，7月5日出臺了符合我市實際情況的《沅江市“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案（沅禁捕辦〔2021〕9號）》具體方案，按照屬地管理原則明確了相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任領導和責任人，并于7月8日召開專題會議進行安排部署；7月23-24日完成與長江專班委托的第三方“十省百縣千戶”調(diào)研組的實地走訪調(diào)研工作。二是融媒體中心按照《沅江市“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案（沅禁捕辦〔2021〕9號）》文件要求對退捕漁民進行跟蹤報道并發(fā)布宣傳。三是明確專人對接。在“一幫一”工作專班和相關村（社區(qū)）安排專人每月對接樣本戶，填報相關數(shù)據(jù)上報。
二、后段工作打算
下階段，我市將進一步強化責任感和使命感，聚焦重點難點，持續(xù)攻堅克難，及時準確把握上級最新政策精神，穩(wěn)步推進漁民搬遷安置、社會保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作，積極爭取上級有關資金和項目支持，全力做好禁捕退捕各項工作，確保禁捕退捕到位、社保政策到位、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)到位、漁民安置到位、穩(wěn)控工作到位，堅決做到“四清四無”。一是持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進一步加大打擊非法捕撈和非法水產(chǎn)品交易，強化酒店餐飲行業(yè)和市場漁網(wǎng)漁具監(jiān)管，久久為功，實現(xiàn)“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”目標。二是加快退捕漁民社會保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置和漁民新村建設，確保實現(xiàn)“退得出、管得了、穩(wěn)得住、能小康”目標。三是持續(xù)加大禁捕政策和違法犯罪案件的宣傳力度，在全市上下營造“不想捕、不敢捕、不能捕”的濃厚氛圍。
沅江市長江流域重點水域
禁捕退捕工作領導小組辦公室
2021年12月14日