沅江市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心

（2023年6月8日）

沅江市共有大中型水庫(kù)移民35911人，這些對(duì)象是由柘溪水庫(kù)四季紅鎮(zhèn)安置區(qū)移民、胭包山水庫(kù)胭脂湖街道庫(kù)區(qū)移民以及其他水庫(kù)自主外遷移民三部分組成，遍及全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道、中心）。

今年以來(lái)，市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心緊跟市委、市政府工作部署，通過(guò)移民產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，全面促進(jìn)了水庫(kù)移民增產(chǎn)增收，改善了移民人居環(huán)境，推進(jìn)了水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、上半年工作推進(jìn)情況

（一）移民后期扶持進(jìn)一步落實(shí)

1. 科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃。移民后扶政策實(shí)施以來(lái)，我市根據(jù)移民地方特色和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適時(shí)調(diào)整投資方向，增加移民收入。按照沅江市“十四五”移民規(guī)劃和《沅江市四季紅鎮(zhèn)移民助力鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意后按程序向省、市報(bào)備，申報(bào)2023年度移民后扶資金總額4863.66萬(wàn)元。

2. 加強(qiáng)移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是宣傳落實(shí)修訂后的《湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法》，規(guī)范完善全市118個(gè)移民村和移民人口信息，自然減員251人，清理直補(bǔ)對(duì)象168人。二是對(duì)全年的移民后扶直補(bǔ)資金通過(guò)“一卡通”平臺(tái)及時(shí)發(fā)放到位。直補(bǔ)刷卡資金總額578.46萬(wàn)元，直補(bǔ)受益移民9640人。

3. 強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和資金安全，我中心監(jiān)管重點(diǎn)是：移民后扶政策的落實(shí)，一卡通惠農(nóng)資金發(fā)放，“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)移民村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，移民資金的使用，項(xiàng)目安排與實(shí)施等。今年我中心完善修訂了《沅江市大中型水庫(kù)移民資金和項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)50萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目前期監(jiān)管，并完善可行性研究和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步增強(qiáng)

1. 著力部署立項(xiàng)爭(zhēng)資，助力移民鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來(lái)，由中心主任牽頭，主動(dòng)向省庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心等部門(mén)對(duì)接和專題匯報(bào)，加大對(duì)沅江移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爭(zhēng)資力度，通過(guò)努力，得到上級(jí)部門(mén)的理解和支持，目前已爭(zhēng)取第一批中央水庫(kù)移民后扶資金4275.66萬(wàn)元。

2. 著力打造四季紅特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我中心整合各方資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以移民所在村為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，因地制宜，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)移民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)移民持續(xù)增收。一是腐乳產(chǎn)業(yè)。四季紅腐乳產(chǎn)業(yè)園后續(xù)配套建設(shè)已列入今年項(xiàng)目計(jì)劃，投入資金150萬(wàn)元，制定腐乳產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)綠化及配套工程建設(shè)。目前已與入圍企業(yè)簽訂租賃合同，從6月1日起計(jì)租。二是稻蝦產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步做大稻蝦產(chǎn)業(yè)格局，挖掘和提升小龍蝦附加值，上半年我們加大投入，完成安心村、長(zhǎng)征村冷庫(kù)建設(shè)，并對(duì)移民舉辦了稻蝦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。三是藺草加工產(chǎn)業(yè)。我們積極培植四季紅藺草種植加工項(xiàng)目入圍省級(jí)移民產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，并積極探索“藺稻共作”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式：由四季紅村村民委員會(huì)與浙江翔龍工藝品有限公司合資成立四季紅鎮(zhèn)藺草工藝品有限公司，雙方控股各占50%。沅江市四季紅藺草工藝品有限公司項(xiàng)目累計(jì)投資近1200萬(wàn)余元，流轉(zhuǎn)土地886畝，建設(shè)廠房3680平方米。藺草種植加工實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)純利潤(rùn)1700元，其中藺草收入1300元/畝，晚稻收入400元，2022年四季紅村集體經(jīng)濟(jì)突破50萬(wàn)元，移民受益程度高。今年計(jì)劃繼續(xù)投資120多萬(wàn)元對(duì)藺草基地進(jìn)行新建排灌機(jī)埠和溝渠生態(tài)護(hù)坡，往后還會(huì)繼續(xù)加大支持。四是“一村一品”有新布局。四季紅鎮(zhèn)已形成陽(yáng)雀洪村的包裝印刷，四季紅村的藺草產(chǎn)業(yè)，安心村的小龍蝦集散中心，東紅新村的農(nóng)副產(chǎn)品加工，先鋒村的生態(tài)苗圃，長(zhǎng)征村的食品加工，玉鵲村的大米加工，社區(qū)的置業(yè)租賃等多樣化深層次的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如今，所有村（社）均摘掉了村集體經(jīng)濟(jì)為零的帽子，且有5個(gè)村已突破10萬(wàn)元，并有兩個(gè)村有望突破50萬(wàn)元，走在全市前列。今年我中心對(duì)四季紅鎮(zhèn)和胭脂湖街道村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)投入，爭(zhēng)取四季紅村、陽(yáng)雀洪村、四季紅社區(qū)村級(jí)集體收入突破50萬(wàn)元，其他村突破20萬(wàn)元。目前，洞興村稻谷烘干廠主體工程、南竹山臘八豆廠主體工程已完成；荷花村冷庫(kù)建設(shè)正準(zhǔn)備啟動(dòng)；玉鵲村稻谷烘干廠已投入使用。

3. 著力黨建引領(lǐng)，助推駐村幫扶工作。我中心采取黨建+項(xiàng)目、黨建+產(chǎn)業(yè)等工作模式，創(chuàng)建了“移民產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”品牌。今年將在駐村幫扶點(diǎn)四季紅鎮(zhèn)陽(yáng)雀洪村助力該村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并已下達(dá)該村蝦稻基地渠道建設(shè)30萬(wàn)元項(xiàng)目計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)水稻、油菜種植補(bǔ)貼31萬(wàn)元計(jì)劃，大力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

1. 有序推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)省水利廳等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的文件精神，我中心2023年任務(wù)指標(biāo)120口山塘，3公里渠道清淤，4公里新建渠道，目前已完成22口山塘建設(shè)。

2. 加強(qiáng)重點(diǎn)移民村美麗家園建設(shè)。緊扣全市鄉(xiāng)村振興總要求，今年在胭脂湖街道赤塘、荷花兩個(gè)村開(kāi)展重點(diǎn)移民村建設(shè)，投資400萬(wàn)元進(jìn)行整村幫扶，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興要求，投資64%的資金用于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，突出壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成“一村一特色”美麗家園新模式。目前已對(duì)這兩個(gè)重點(diǎn)移民村建設(shè)進(jìn)行了前期可研和認(rèn)證性報(bào)告，計(jì)劃已上報(bào)省移民中心。

3. 落實(shí)四季紅移民集中安置區(qū)突出問(wèn)題處理。省中心安排專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，四季紅8個(gè)村每村50萬(wàn)元，完善“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，助推四季紅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4. 開(kāi)展新型移民培訓(xùn)工作。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主導(dǎo)技術(shù)舉辦移民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)專家授課，深入移民村開(kāi)展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)小龍蝦種養(yǎng)技術(shù)。對(duì)297名在校在讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)員進(jìn)行摸底登記造冊(cè)，收集資料，每人發(fā)放助學(xué)補(bǔ)貼4000元，共發(fā)放118.8萬(wàn)元。

（四）信訪維穩(wěn)進(jìn)一步抓實(shí)

四季紅鎮(zhèn)是我中心維穩(wěn)重點(diǎn)，中心黨組強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任，創(chuàng)建“局鎮(zhèn)協(xié)作、信息共享、上下連動(dòng)”機(jī)制，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。一是全面宣傳后扶政策，積極引導(dǎo)四季紅移民發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)致富典型，激發(fā)廣大移民自力更生，勤勞致富的動(dòng)力，教育引導(dǎo)移民群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)支持水庫(kù)移民的良好氛圍。二是壓實(shí)屬地管理責(zé)任，暢通移民意見(jiàn)建議表達(dá)渠道，定期開(kāi)展矛盾排查化解，變移民上訪反映問(wèn)題為干部下訪解決問(wèn)題。主任帶隊(duì)，每月定期下村走訪，建立健全移民突發(fā)事件預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。四季紅腐乳產(chǎn)業(yè)去年才形成規(guī)模，入園企業(yè)從事大規(guī)模生產(chǎn)還有一個(gè)適用階段，藺草產(chǎn)業(yè)也是去年才見(jiàn)成效，蝦稻產(chǎn)業(yè)雖然在養(yǎng)殖方面形成規(guī)模，但蝦稻產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，沒(méi)有收貯，錯(cuò)峰銷售，更沒(méi)有延伸到消費(fèi)終端完善的產(chǎn)業(yè)鏈，蝦稻的附加值不高，品牌不亮，其他產(chǎn)業(yè)都還只是初具雛形，發(fā)展壯大需要后續(xù)的不斷支持。

（二）“一卡通”信息更新不及時(shí)。在實(shí)際工作中，移民直補(bǔ)資金發(fā)放由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有及時(shí)上報(bào)人員死亡、賬號(hào)更換等異動(dòng)情況，導(dǎo)致個(gè)別移民直補(bǔ)資金發(fā)放不成功，影響了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）維穩(wěn)工作壓力較大。由于歷史等方面的原因，加上一些移民政策在各地實(shí)施的不同，移民群眾對(duì)政策不熟悉、不理解，先后多次發(fā)生群體性上訪甚至堵路的惡性事件。移民后扶政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，每人每年600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，但隨著物價(jià)的上漲，以及移民生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于移民的期望值。加之四季紅鎮(zhèn)移民與周邊的常德西湖區(qū)、湘陰楊林寨兩地的移民性質(zhì)相同，但沒(méi)有享受相關(guān)的社保，群眾有攀比和不滿的情緒，維穩(wěn)壓力較大。

（四）老年移民生活補(bǔ)貼發(fā)放待規(guī)范。為確保移民大局穩(wěn)定，沅江市委、市政府出臺(tái)了從2010年10月起給四季紅鎮(zhèn)60歲以上（含60歲）老年移民每月發(fā)放100元生產(chǎn)生活補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，由庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心（原移民開(kāi)發(fā)管理局）負(fù)責(zé)每年向上級(jí)爭(zhēng)取移民資金450萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)貼，四季紅鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人員審核、資金發(fā)放，每年分兩次發(fā)放到位。2014年以來(lái)，根據(jù)老年移民的訴求，市委、市政府決定將四季紅鎮(zhèn)老年移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元，增加部分的資金納入財(cái)政預(yù)算。但是，沅江市委、市政府對(duì)四季紅鎮(zhèn)老年移民發(fā)放生產(chǎn)生活補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到省委、省政府、益陽(yáng)市委、市政府的認(rèn)可，省庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心（原省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局）站在全省移民平衡、穩(wěn)定的角度沒(méi)有批準(zhǔn)我市要求解決資金的報(bào)告。這些年來(lái)，我中心為了完成市委、市政府交辦的任務(wù)，每年都是以四季紅鎮(zhèn)移民生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的方式到省庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心去爭(zhēng)取的資金。近年來(lái)，爭(zhēng)資難度與上級(jí)檢查力度越來(lái)越大，我中心仍然以套取項(xiàng)目資金來(lái)解決四季紅鎮(zhèn)老年移民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼的方式越來(lái)越不好操作。中心班子人員面臨兩難境地，一方面完不成任務(wù)，保證不了老年移民生活補(bǔ)貼發(fā)放，引發(fā)移民不穩(wěn)定事件，無(wú)法交市委、市政府的票。另一方面上級(jí)檢查如果發(fā)現(xiàn)是套取移民項(xiàng)目資金發(fā)放的生活補(bǔ)貼，承擔(dān)不起追責(zé)的后果。因此，請(qǐng)求市政府根據(jù)這一實(shí)際情況，將四季紅鎮(zhèn)老年移民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算。如果可以，每年我市可多出450萬(wàn)元資金用于移民鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。

三、后段工作思路

（一）抓好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資多。積極向省水利廳、省移民中心做好匯報(bào)工作，盡最大可能爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資金支持。目前通過(guò)努力，正在向省中心報(bào)備建2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)：一是打造四季紅鎮(zhèn)稻蝦產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，成為四季紅鎮(zhèn)又一張叫得響的品牌。創(chuàng)新方式方法，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重以稻蝦共作為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索小龍蝦的精深加工，加大對(duì)小龍蝦流通、銷售和餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈的支持，利用大眾媒體、短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)等加大宣傳力度，拓寬產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入稻蝦產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打響四季紅鎮(zhèn)稻蝦品牌，提升稻蝦產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是打造胭脂湖街道文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大融合，依托先鋒村“樟蘆溪谷”文旅產(chǎn)業(yè)、三眼塘村“洞庭鄉(xiāng)愁”和“紅色旅游之路”、南竹山村紅色清廉教育基地、胭脂湖村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)“紅杉林”和胭脂湖沙灘，美景、美食、民宿、娛樂(lè)等為一體的小微景點(diǎn)，探索出一條文旅融合的“共富路”。

（二）抓好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)布局美。沅江市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心將以省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和移民集中安置示范區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮湖南農(nóng)道天下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，立足移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施重點(diǎn)移民村美麗家園建設(shè)，加快移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新移民村社會(huì)治理，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展動(dòng)力更足，增收渠道更寬，人居環(huán)境更美，社會(huì)更和諧。以省水利廳關(guān)于省重點(diǎn)移民村美麗家園建設(shè)指南的要求，重點(diǎn)把四季紅鎮(zhèn)集中安置區(qū)打造成移民美麗家園示范區(qū)。 

（三）抓好經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美。按照益陽(yáng)市委和沅江市委提出的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)完善好、運(yùn)行好現(xiàn)有的村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，融入移民文化，打造移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌。力爭(zhēng)在今年，各村（社區(qū)）集體收入均達(dá)20萬(wàn)元以上，確保年增長(zhǎng)率不低于6%，立志走在全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。

（四）抓好治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)尚美。大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，發(fā)揚(yáng)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾“五個(gè)到戶”工作，致力營(yíng)造融合湖鄉(xiāng)、艱苦創(chuàng)業(yè)、包容相濟(jì)的移民文化。進(jìn)一步激發(fā)黨員移民群眾共建共治共享熱情，引導(dǎo)、鼓舞移民群眾進(jìn)行自我管理、自我約束、自我發(fā)展。我們將依托“三高四新”戰(zhàn)略，利用獨(dú)特的區(qū)位條件、移民特色等，著力特色產(chǎn)業(yè)、突出生態(tài)環(huán)保、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面下功夫，強(qiáng)力推進(jìn)移民特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)移民群眾增收，提升移民群眾幸福感、獲得感。