沅江市庫區(qū)移民事務(wù)中心

（2023年6月8日）

沅江市共有大中型水庫移民35911人，這些對象是由柘溪水庫四季紅鎮(zhèn)安置區(qū)移民、胭包山水庫胭脂湖街道庫區(qū)移民以及其他水庫自主外遷移民三部分組成，遍及全市14個鎮(zhèn)（街道、中心）。

今年以來，市庫區(qū)移民事務(wù)中心緊跟市委、市政府工作部署，通過移民產(chǎn)業(yè)扶持、重點項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和重點移民村整村推進(jìn)項目實施，全面促進(jìn)了水庫移民增產(chǎn)增收，改善了移民人居環(huán)境，推進(jìn)了水庫移民美麗家園建設(shè)。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、上半年工作推進(jìn)情況

（一）移民后期扶持進(jìn)一步落實

1. 科學(xué)編制規(guī)劃計劃。移民后扶政策實施以來，我市根據(jù)移民地方特色和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適時調(diào)整投資方向，增加移民收入。按照沅江市“十四五”移民規(guī)劃和《沅江市四季紅鎮(zhèn)移民助力鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意后按程序向省、市報備，申報2023年度移民后扶資金總額4863.66萬元。

2. 加強移民人口動態(tài)管理。一是宣傳落實修訂后的《湖南省大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》，規(guī)范完善全市118個移民村和移民人口信息，自然減員251人，清理直補對象168人。二是對全年的移民后扶直補資金通過“一卡通”平臺及時發(fā)放到位。直補刷卡資金總額578.46萬元，直補受益移民9640人。

3. 強化資金和項目監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和資金安全，我中心監(jiān)管重點是：移民后扶政策的落實，一卡通惠農(nóng)資金發(fā)放，“十四五”規(guī)劃的實施，重點移民村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，移民資金的使用，項目安排與實施等。今年我中心完善修訂了《沅江市大中型水庫移民資金和項目管理辦法》，對50萬元以上產(chǎn)業(yè)扶持項目建設(shè)進(jìn)行項目前期監(jiān)管，并完善可行性研究和利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步增強

1. 著力部署立項爭資，助力移民鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，由中心主任牽頭，主動向省庫區(qū)移民事務(wù)中心等部門對接和專題匯報，加大對沅江移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爭資力度，通過努力，得到上級部門的理解和支持，目前已爭取第一批中央水庫移民后扶資金4275.66萬元。

2. 著力打造四季紅特色產(chǎn)業(yè)，推動移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我中心整合各方資源，以市場為導(dǎo)向，以移民所在村為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，因地制宜，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟，培育新型經(jīng)營主體，增強移民發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)移民持續(xù)增收。一是腐乳產(chǎn)業(yè)。四季紅腐乳產(chǎn)業(yè)園后續(xù)配套建設(shè)已列入今年項目計劃，投入資金150萬元，制定腐乳產(chǎn)業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)綠化及配套工程建設(shè)。目前已與入圍企業(yè)簽訂租賃合同，從6月1日起計租。二是稻蝦產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步做大稻蝦產(chǎn)業(yè)格局，挖掘和提升小龍蝦附加值，上半年我們加大投入，完成安心村、長征村冷庫建設(shè)，并對移民舉辦了稻蝦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。三是藺草加工產(chǎn)業(yè)。我們積極培植四季紅藺草種植加工項目入圍省級移民產(chǎn)業(yè)示范項目，并積極探索“藺稻共作”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式：由四季紅村村民委員會與浙江翔龍工藝品有限公司合資成立四季紅鎮(zhèn)藺草工藝品有限公司，雙方控股各占50%。沅江市四季紅藺草工藝品有限公司項目累計投資近1200萬余元，流轉(zhuǎn)土地886畝，建設(shè)廠房3680平方米。藺草種植加工實現(xiàn)畝產(chǎn)純利潤1700元，其中藺草收入1300元/畝，晚稻收入400元，2022年四季紅村集體經(jīng)濟突破50萬元，移民受益程度高。今年計劃繼續(xù)投資120多萬元對藺草基地進(jìn)行新建排灌機埠和溝渠生態(tài)護(hù)坡，往后還會繼續(xù)加大支持。四是“一村一品”有新布局。四季紅鎮(zhèn)已形成陽雀洪村的包裝印刷，四季紅村的藺草產(chǎn)業(yè)，安心村的小龍蝦集散中心，東紅新村的農(nóng)副產(chǎn)品加工，先鋒村的生態(tài)苗圃，長征村的食品加工，玉鵲村的大米加工，社區(qū)的置業(yè)租賃等多樣化深層次的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如今，所有村（社）均摘掉了村集體經(jīng)濟為零的帽子，且有5個村已突破10萬元，并有兩個村有望突破50萬元，走在全市前列。今年我中心對四季紅鎮(zhèn)和胭脂湖街道村集體經(jīng)濟的項目建設(shè)繼續(xù)投入，爭取四季紅村、陽雀洪村、四季紅社區(qū)村級集體收入突破50萬元，其他村突破20萬元。目前，洞興村稻谷烘干廠主體工程、南竹山臘八豆廠主體工程已完成；荷花村冷庫建設(shè)正準(zhǔn)備啟動；玉鵲村稻谷烘干廠已投入使用。

3. 著力黨建引領(lǐng)，助推駐村幫扶工作。我中心采取黨建+項目、黨建+產(chǎn)業(yè)等工作模式，創(chuàng)建了“移民產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”品牌。今年將在駐村幫扶點四季紅鎮(zhèn)陽雀洪村助力該村集體經(jīng)濟建設(shè)，并已下達(dá)該村蝦稻基地渠道建設(shè)30萬元項目計劃和優(yōu)質(zhì)水稻、油菜種植補貼31萬元計劃，大力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）重點工程項目建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

1. 有序推進(jìn)小農(nóng)水項目建設(shè)。根據(jù)省水利廳等6部門聯(lián)合下發(fā)的小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的文件精神，我中心2023年任務(wù)指標(biāo)120口山塘，3公里渠道清淤，4公里新建渠道，目前已完成22口山塘建設(shè)。

2. 加強重點移民村美麗家園建設(shè)。緊扣全市鄉(xiāng)村振興總要求，今年在胭脂湖街道赤塘、荷花兩個村開展重點移民村建設(shè)，投資400萬元進(jìn)行整村幫扶，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興要求，投資64%的資金用于生產(chǎn)開發(fā)，突出壯大村集體經(jīng)濟，形成“一村一特色”美麗家園新模式。目前已對這兩個重點移民村建設(shè)進(jìn)行了前期可研和認(rèn)證性報告，計劃已上報省移民中心。

3. 落實四季紅移民集中安置區(qū)突出問題處理。省中心安排專項資金400萬元，四季紅8個村每村50萬元，完善“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，助推四季紅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4. 開展新型移民培訓(xùn)工作。按照“實際、實用、實效”原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主導(dǎo)技術(shù)舉辦移民實用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)。聘請技術(shù)專家授課，深入移民村開展移民實用技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)小龍蝦種養(yǎng)技術(shù)。對297名在校在讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)員進(jìn)行摸底登記造冊，收集資料，每人發(fā)放助學(xué)補貼4000元，共發(fā)放118.8萬元。

（四）信訪維穩(wěn)進(jìn)一步抓實

四季紅鎮(zhèn)是我中心維穩(wěn)重點，中心黨組強化維穩(wěn)工作責(zé)任，創(chuàng)建“局鎮(zhèn)協(xié)作、信息共享、上下連動”機制，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。一是全面宣傳后扶政策，積極引導(dǎo)四季紅移民發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)致富典型，激發(fā)廣大移民自力更生，勤勞致富的動力，教育引導(dǎo)移民群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，營造全社會關(guān)心關(guān)愛支持水庫移民的良好氛圍。二是壓實屬地管理責(zé)任，暢通移民意見建議表達(dá)渠道，定期開展矛盾排查化解，變移民上訪反映問題為干部下訪解決問題。主任帶隊，每月定期下村走訪，建立健全移民突發(fā)事件預(yù)案和應(yīng)急處理機制，切實維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。四季紅腐乳產(chǎn)業(yè)去年才形成規(guī)模，入園企業(yè)從事大規(guī)模生產(chǎn)還有一個適用階段，藺草產(chǎn)業(yè)也是去年才見成效，蝦稻產(chǎn)業(yè)雖然在養(yǎng)殖方面形成規(guī)模，但蝦稻產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，沒有收貯，錯峰銷售，更沒有延伸到消費終端完善的產(chǎn)業(yè)鏈，蝦稻的附加值不高，品牌不亮，其他產(chǎn)業(yè)都還只是初具雛形，發(fā)展壯大需要后續(xù)的不斷支持。

（二）“一卡通”信息更新不及時。在實際工作中，移民直補資金發(fā)放由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時上報人員死亡、賬號更換等異動情況，導(dǎo)致個別移民直補資金發(fā)放不成功，影響了該項工作的順利開展。

（三）維穩(wěn)工作壓力較大。由于歷史等方面的原因，加上一些移民政策在各地實施的不同，移民群眾對政策不熟悉、不理解，先后多次發(fā)生群體性上訪甚至堵路的惡性事件。移民后扶政策補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，每人每年600元的補助標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，但隨著物價的上漲，以及移民生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于移民的期望值。加之四季紅鎮(zhèn)移民與周邊的常德西湖區(qū)、湘陰楊林寨兩地的移民性質(zhì)相同，但沒有享受相關(guān)的社保，群眾有攀比和不滿的情緒，維穩(wěn)壓力較大。

（四）老年移民生活補貼發(fā)放待規(guī)范。為確保移民大局穩(wěn)定，沅江市委、市政府出臺了從2010年10月起給四季紅鎮(zhèn)60歲以上（含60歲）老年移民每月發(fā)放100元生產(chǎn)生活補貼的優(yōu)惠政策，由庫區(qū)移民事務(wù)中心（原移民開發(fā)管理局）負(fù)責(zé)每年向上級爭取移民資金450萬元用于發(fā)放補貼，四季紅鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人員審核、資金發(fā)放，每年分兩次發(fā)放到位。2014年以來，根據(jù)老年移民的訴求，市委、市政府決定將四季紅鎮(zhèn)老年移民的生產(chǎn)生活補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元，增加部分的資金納入財政預(yù)算。但是，沅江市委、市政府對四季紅鎮(zhèn)老年移民發(fā)放生產(chǎn)生活補貼的優(yōu)惠政策沒有得到省委、省政府、益陽市委、市政府的認(rèn)可，省庫區(qū)移民事務(wù)中心（原省水庫移民開發(fā)管理局）站在全省移民平衡、穩(wěn)定的角度沒有批準(zhǔn)我市要求解決資金的報告。這些年來，我中心為了完成市委、市政府交辦的任務(wù)，每年都是以四季紅鎮(zhèn)移民生產(chǎn)扶持項目的方式到省庫區(qū)移民事務(wù)中心去爭取的資金。近年來，爭資難度與上級檢查力度越來越大，我中心仍然以套取項目資金來解決四季紅鎮(zhèn)老年移民生產(chǎn)生活補貼的方式越來越不好操作。中心班子人員面臨兩難境地，一方面完不成任務(wù)，保證不了老年移民生活補貼發(fā)放，引發(fā)移民不穩(wěn)定事件，無法交市委、市政府的票。另一方面上級檢查如果發(fā)現(xiàn)是套取移民項目資金發(fā)放的生活補貼，承擔(dān)不起追責(zé)的后果。因此，請求市政府根據(jù)這一實際情況，將四季紅鎮(zhèn)老年移民生產(chǎn)生活補貼資金納入財政預(yù)算。如果可以，每年我市可多出450萬元資金用于移民鎮(zhèn)的項目建設(shè)。

三、后段工作思路

（一）抓好對接，實現(xiàn)爭資多。積極向省水利廳、省移民中心做好匯報工作，盡最大可能爭取上級部門資金支持。目前通過努力，正在向省中心報備建2個產(chǎn)業(yè)項目庫：一是打造四季紅鎮(zhèn)稻蝦產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，成為四季紅鎮(zhèn)又一張叫得響的品牌。創(chuàng)新方式方法，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重以稻蝦共作為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索小龍蝦的精深加工，加大對小龍蝦流通、銷售和餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈的支持，利用大眾媒體、短視頻平臺、直播平臺等加大宣傳力度，拓寬產(chǎn)品營銷渠道，鼓勵社會資本進(jìn)入稻蝦產(chǎn)業(yè)，同時引導(dǎo)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打響四季紅鎮(zhèn)稻蝦品牌，提升稻蝦產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。二是打造胭脂湖街道文旅產(chǎn)業(yè)項目大融合，依托先鋒村“樟蘆溪谷”文旅產(chǎn)業(yè)、三眼塘村“洞庭鄉(xiāng)愁”和“紅色旅游之路”、南竹山村紅色清廉教育基地、胭脂湖村網(wǎng)紅打卡點“紅杉林”和胭脂湖沙灘，美景、美食、民宿、娛樂等為一體的小微景點，探索出一條文旅融合的“共富路”。

（二）抓好規(guī)劃，實現(xiàn)布局美。沅江市庫區(qū)移民事務(wù)中心將以省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和移民集中安置示范區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮湖南農(nóng)道天下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的專業(yè)優(yōu)勢和實戰(zhàn)經(jīng)驗，立足移民安置區(qū)和庫區(qū)實際，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，實施重點移民村美麗家園建設(shè)，加快移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新移民村社會治理，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展動力更足，增收渠道更寬，人居環(huán)境更美，社會更和諧。以省水利廳關(guān)于省重點移民村美麗家園建設(shè)指南的要求，重點把四季紅鎮(zhèn)集中安置區(qū)打造成移民美麗家園示范區(qū)。 

（三）抓好經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美。按照益陽市委和沅江市委提出的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，繼續(xù)完善好、運行好現(xiàn)有的村級集體產(chǎn)業(yè)，融入移民文化，打造移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌。力爭在今年，各村（社區(qū)）集體收入均達(dá)20萬元以上，確保年增長率不低于6%，立志走在全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的前列。

（四）抓好治理，實現(xiàn)風(fēng)尚美。大力宣傳社會主義核心價值觀，持續(xù)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，發(fā)揚新時期“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾“五個到戶”工作，致力營造融合湖鄉(xiāng)、艱苦創(chuàng)業(yè)、包容相濟的移民文化。進(jìn)一步激發(fā)黨員移民群眾共建共治共享熱情，引導(dǎo)、鼓舞移民群眾進(jìn)行自我管理、自我約束、自我發(fā)展。我們將依托“三高四新”戰(zhàn)略，利用獨特的區(qū)位條件、移民特色等，著力特色產(chǎn)業(yè)、突出生態(tài)環(huán)保、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面下功夫，強力推進(jìn)移民特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動移民群眾增收，提升移民群眾幸福感、獲得感。