湖南省水庫移民開發(fā)管理局

關于印發(fā)《湖南省大中型水庫移民后期扶持

規(guī)劃實施管理辦法》的通知

    湘移發(fā)〔2010〕5號

 

各市州、縣市區(qū)移民局（辦）：

為了加強全省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理，規(guī)范大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目實施行為，確保移民后期扶持資金使用安全有效，維護移民合法權益，我局制定了《湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

二○一○年二月一日

 

主題詞：移民 后期扶持 管理 辦法 通知

湖南省水庫移民開發(fā)管理局辦公室      2010年2月1日印發(fā)

 

湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃

實施管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為加強和規(guī)范我省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理工作，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）和《湖南省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（湘政發(fā)〔2007〕4號）等有關文件規(guī)定，結合庫區(qū)和移民安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 全省大中型水庫移民后期扶持600元以內規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的實施管理適應本辦法。

第三條  規(guī)劃實施工作實行“政府領導、部門管理、分級負責、縣為基礎”的管理體制。在省人民政府領導下，由省水庫移民開發(fā)管理局（以下簡稱省移民局）歸口管理，責任落實到市州和縣市區(qū)，縣級人民政府是規(guī)劃實施的工作主體、實施主體和責任主體。

第四條 各級移民管理機構負責制定規(guī)劃實施管理的有關規(guī)章制度，以及規(guī)劃和年度計劃的編制、實施、監(jiān)督檢查和驗收等工作。

 

第二章 規(guī)劃的編制與審批

 

第五條 規(guī)劃按照省移民局印發(fā)的《湖南省大中型水庫近期移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱》的要求進行編制。規(guī)劃范圍為大中型水庫的農村移民。規(guī)劃為限額規(guī)劃，按核定的移民扶持人數人均每年600元扶持資金的額度編制。規(guī)劃原則上每5年編制一次，分年度組織實施。

第六條  縣級移民管理機構負責本行政區(qū)域內所有列入扶持范圍的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的編制工作。

第七條 規(guī)劃的編制要科學合理，堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重民意，切實保障移民群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。

第八條 規(guī)劃包括資金直補和項目扶持兩個部分。實行資金直補扶持方式的移民扶持人口應核定登記到人，編制資金直補規(guī)劃。實行項目扶持方式的移民扶持人口能核定登記到人的應核定登記到人，無法核定登記到人的應核定到村組，編制項目扶持規(guī)劃。

第九條 規(guī)劃項目的確定要充分尊重移民意愿并聽取移民村（組）群眾意見。按照“先生存、后發(fā)展”的原則，重點解決移民村（組）在生產生活上存在的突出困難和問題。列入規(guī)劃的項目要在移民村（組）進行公示。

第十條 規(guī)劃項目應為移民村組（自然村）移民群眾能直接受益的項目，原則上不安排跨村組（自然村）的項目。

規(guī)劃應盡量避免安排經營性項目，以規(guī)避風險。

第十一條 市級移民管理機構負責對本轄區(qū)內各縣市區(qū)規(guī)劃進行審核、匯總后，報省移民局審批。

規(guī)劃審批前，由審批單位委托有資質的中介機構進行咨詢評估。

第十二條 經批準的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應按程序報原審批機關審批。

 

第三章 年度計劃的編制與審批

 

第十三條 年度計劃包括資金直補計劃和項目扶持計劃兩個部分。

年度計劃應按照省移民局統(tǒng)一制定的格式編制。

第十四條 年度計劃由縣級移民管理機構根據批準的規(guī)劃和核定的移民人數，按照人均600元的扶持資金額度限額編制，于當年1月底前上報市級移民管理機構和財政部門；市級移民管理機構負責所轄縣市區(qū)計劃的審核、匯總，于當年2月底前報省移民局審批。

年度計劃未經審批的，項目扶持資金不予撥付。

第十五條 資金直補計劃根據核定登記到人的移民扶持人口名冊，按照每人每年不超過600元的補助標準編制，直補計劃要落實到村組，明確各村組的直補移民人數和資金發(fā)放額度。

第十六條 年度項目計劃根據批準的規(guī)劃編制。列入年度項目計劃的項目原則上必須是已經列入規(guī)劃的項目，并完成了相關前期工作。

第十七條 縣市區(qū)移民管理機構可根據實際情況，按照輕重緩急程度，統(tǒng)籌安排年度計劃項目。但規(guī)劃期內各村組安排項目的資金總額度不得突破，項目建設地點不得改變。

第十八條 年度計劃一經批復，必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況，確需對年度計劃項目進行調整和變更的，應經項目所在村組大多數群眾同意，并上報原審批單位批準。

 

第四章 直補管理

 

第十九條 實行直補扶持方式的移民應核定登記到人。移民扶持人口核定登記工作由縣級移民管理機構負責，按照《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關于做好大中型水庫移民扶持人口核定登記工作的通知》（湘移發(fā)〔2007〕2號）的有關規(guī)定，以移民搬遷原始資料為依據，由移民提出申請，經組織審核、登記、公示環(huán)節(jié)確認無誤后，列入直補對象。

第二十條 列入直補對象的移民扶持人口實行動態(tài)管理，只減不增，每年核定一次。

第二十一條 對符合下列情形之一的后期扶持人口予以核減，從下一年度起停發(fā)后期扶持資金。

（1）已死亡的。

（2）在讀大中專學生、碩士或博士研究生已經畢業(yè)（肄業(yè)）離校參加工作，戶口遷出的。

（3）原遷移民后代出嫁（或入贅）到非移民戶的。

（4）錄用為國家公務員的。

（5）聘用到國家機關、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)工作且戶口已遷入城鎮(zhèn)居委會的。

（6）現(xiàn)役士兵晉升為軍官或三級及以上士官的。

（7）服刑人員在服刑期內的。

（8）其他按政策規(guī)定應核減的移民人口。

第二十二條 對擬核減的移民扶持人口，由移民所在村組提出，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級移民管理機構核準后，實行公示，公示時間不得少于7天。縣級移民管理機構要以書面形式將核減情況告知當事人或當事人直系親屬。

第二十三條  縣級移民管理機構于每年1月將上年度應核減的扶持人口名單報市級移民管理機構核準，市級移民管理機構核準后報省移民局備案。

第二十四條 凡因自然減員或確實有節(jié)余等原因形成的節(jié)余指標留縣市區(qū)統(tǒng)籌使用，用于解決庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，資金必須落實到具體項目，并納入項目計劃管理，嚴禁用于建房、購車等非移民項目。

 

第五章 項目管理

 

第二十五條 項目管理的主要內容包括：項目前期工作、實施和驗收。

第二十六條 項目前期工作主要包括：可行性研究和初步設計等。

總投資達到或超過50萬元的項目，可行性研究報告和初步設計文件應按有關規(guī)定委托有相應資質的設計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制。

總投資50萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件的編報程序可適當簡化，具體要求由市級移民管理部門確定并負責把關。

第二十七條 項目前期工作實行分級管理。省移民局負責50萬元以上（含50萬元）項目的審批；市級移民管理機構負責30萬元以上（含30萬元）、50萬元以下項目的審批；縣級移民管理機構負責30萬元以下項目的審批。

嚴禁為規(guī)避項目前期工作審批而拆分項目投資額度。

第二十八條 其他資金投入為主、后期扶持資金投入為輔的項目，前期工作按照主要投資部門的規(guī)定執(zhí)行，移民管理機構按照本辦法規(guī)定的權限參與前期工作文件的審查。

第二十九條 可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應經原審批單位批準。可行性研究報告審批前，審批單位應委托有資質的中介機構或組織專家進行咨詢評估。

第三十條 項目實施管理根據投資規(guī)模的大小，按照有關規(guī)定實行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。

總投資達到或超過50萬元的項目，應通過公開招標確定施工單位并實行監(jiān)理制度；總投資50萬元以下的項目，具體要求由市級移民管理機構確定。

第三十一條 移民后期扶持項目責任主體為縣級移民管理機構。

第三十二條 列入年度計劃的項目必須建立項目檔案。項目檔案由項目法人按有關要求建立，實行一個項目一個檔案。項目檔案應包括項目建議書、項目可行性研究報告、項目設計文件、項目批復文件、有關招投標文件、項目運行記載表、有關圖片資料、工程預決算報告、竣工驗收報告等內容。

第三十三條 項目竣工后，由項目法人向移民管理機構申請竣工驗收。

50萬元以上（含50萬元）項目由省移民局組織竣工驗收；30萬元以上（含30萬元）、50萬元以下項目由市級移民管理機構組織竣工驗收；30萬元以下項目由縣級移民管理機構組織竣工驗收。

項目驗收的主要內容包括：項目建設總體完成情況，項目資金使用和管理情況，項目實施效益情況，項目竣工決算情況，檔案資料情況等。

第三十四條 項目經驗收合格后，驗收單位應簽署項目驗收鑒定書。項目實施單位應明確項目管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產權，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

 

第六章 資金管理

 

第三十五條 各級移民管理機構應嚴格按照《湖南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》（湘財綜〔2006〕79號）和《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》（湘財綜〔2009〕30號）等有關規(guī)定做好移民后期扶持資金管理工作。

第三十六條 直補資金經移民管理機構核準后，由縣級財政部門嚴格按季度通過“一卡通”發(fā)放。“一卡通”沒有覆蓋的地方，將直補資金直接劃撥到移民所在金融機構開設的存折賬戶。

第三十七條 項目資金實行縣級報賬制度。對實行項目扶持的后期扶持資金，由縣級財政部門按年度后期扶持項目計劃及時撥付縣級移民管理機構。項目法人根據項目實施進度和工程開支情況，定期向縣級移民管理機構報銷項目支出，與項目建設無關的支出不得在項目資金中列支。

第三十八條 移民后期扶持項目，當年未完工部分的資金可轉下年度繼續(xù)使用，已完工項目的結余資金、停建項目資金和一年內未開工建設的項目資金應重新按程序報批后方能使用。

 

第七章 規(guī)劃總結驗收

 

第三十九條 每五年規(guī)劃實施完成后都應進行總結驗收。

總結驗收分為自驗、初驗和終驗三個程序。自驗由縣級人民政府組織，初驗由市州人民政府在自驗的基礎上組織進行，初驗合格后，向省政府提出申請，省移民局會同有關部門組織終驗。

第四十條 總結驗收需準備的文件或資料包括：規(guī)劃實施總結報告、財務決算報告、資金審計報告、資金發(fā)放檔案、項目檔案資料等。

 

第八章 監(jiān)督管理

 

第四十一條 各級移民管理機構應按照管理權限加強對規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督，定期開展規(guī)劃實施的專項檢查，并及時將檢查情況報告上級管理機構。

監(jiān)督檢查的內容主要包括：后期扶持政策及有關規(guī)章制度的執(zhí)行情況，規(guī)劃實施情況，年度計劃執(zhí)行情況，資金發(fā)放管理和項目的建設情況等。

第四十二條 省、市州移民管理機構應根據實際需要，不定期開展專項稽察。

專項稽察要形成稽察報告，組織稽察的有關部門根據稽察報告向存在問題的被稽察單位提出整改意見，并視情況對被稽察單位作出通報批評、建議追究有關單位和責任人的責任等處理意見。

第四十三條  強化社會監(jiān)督，建立后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機制。省移民局可委托有資質的中介機構對后期扶持資金的使用、項目的實施效果等每年進行一次監(jiān)測評估。

第四十四條  對違反規(guī)定批準規(guī)劃、或未經批準調整修改規(guī)劃和年度計劃、在編制規(guī)劃和年度計劃中弄虛作假、違反規(guī)定侵占、截留、挪用后期扶持資金的單位和個人，按照有關規(guī)定，依法依紀追究有關責任單位和責任人員的責任。

 

第九章 附 則

 

第四十五條  市州、縣市區(qū)移民管理機構應根據本辦法，制定實施細則，并抄報上級主管部門備案。

第四十六條 本辦法由省移民局負責解釋。

第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目管理暫行辦法》（湘移發(fā)〔2007〕13號）和《湖南省大中型水庫移民后期扶持節(jié)余指標資金項目管理暫行辦法》（湘移發(fā)〔2008〕10號）同時廢止。