沅瓊辦發(fā)〔2023〕35號

沅江市瓊湖街道辦事處

關(guān)于調(diào)整《瓊湖街道2023年度防溺水工作實(shí)施方案》的通知

各村（社）、直屬各單位：

經(jīng)辦事處研究決定，現(xiàn)將調(diào)整后的《瓊湖街道2023年度防溺水工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

沅江市瓊湖街道辦事處

2023年8月3日

瓊湖街道防溺水工作實(shí)施方案

貫徹落實(shí)國家教育方針和教育法律法規(guī)，建立健全學(xué)生(幼兒)安全管理體系，督促各級、各部門依法履行學(xué)生(幼兒）安全監(jiān)督管理責(zé)任，建立學(xué)生(幼兒)安全網(wǎng)格化管理、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，現(xiàn)根據(jù)我街道實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防各類溺水傷亡事故發(fā)生的責(zé)任感，積極采取有效措施，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，按照分級負(fù)責(zé)制全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命安全，維護(hù)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

宣傳教育全覆蓋，隱患排查全覆蓋，警示標(biāo)志全覆蓋，巡查監(jiān)管全覆蓋，全方位構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“零溺水”的目標(biāo)。全面防控，強(qiáng)化工作措施，做到重點(diǎn)水域有警示標(biāo)志，重點(diǎn)時(shí)段有人巡查，重點(diǎn)人群有人監(jiān)護(hù)或代理監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類溺水傷亡事故的發(fā)生。

三、工作職責(zé)

各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，明確職責(zé)分工，形成齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)、配合密切、落實(shí)有力的工作局面，共同做好預(yù)防各類溺水傷亡事故發(fā)生工作。

 村（社區(qū)）：按照“屬地管理、地方負(fù)責(zé)”的原則，村（社區(qū)）書記干部親自抓，村委相關(guān)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)行村、組包保責(zé)任制。要利用“村村響”、社區(qū)“網(wǎng)小格”、流動(dòng)宣傳車、電子顯示屏、微信網(wǎng)格群、廣播、警示標(biāo)語等多種形式積極開展宣傳教育，大力營造防溺水工作的宣傳氛圍，各村（社區(qū)）宣傳標(biāo)語不得少于5處；有重點(diǎn)水域的村（社區(qū)）要建立應(yīng)急分隊(duì)，并公布應(yīng)急電話，配備必需設(shè)備，確保危急時(shí)刻能及時(shí)應(yīng)對，有效處置。建立轄區(qū)內(nèi)所有水域登記、巡查制度，對重點(diǎn)水域進(jìn)行地毯式摸排，夏季高風(fēng)險(xiǎn)期每天至少開展三次巡查，認(rèn)真填報(bào)重點(diǎn)水域排查情況登記表及水域巡查記錄表。將轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)水域都設(shè)立醒目的永久性警示標(biāo)識，重點(diǎn)水域、溝塘等要明確安全信息員，責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)；進(jìn)行青少年兒童安全教育監(jiān)護(hù)責(zé)任的家訪，督促學(xué)生(幼兒)家長履行監(jiān)護(hù)費(fèi)任，建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺賬，組織開展結(jié)對幫扶。配備專(兼）職安全員，充分利用村（居）組干部、退休老黨員、水塘管理員、森林防火員等多種力量，開展本區(qū)域內(nèi)學(xué)生（幼兒）溺水安全隱患排查和日常巡查。

社會(huì)事務(wù)辦：統(tǒng)籌調(diào)度部署，督促指導(dǎo)各級各部門單位開展防范學(xué)生（幼兒)溺水專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)各景區(qū)（點(diǎn)）加強(qiáng)內(nèi)部水域管理，排查整治溺水隱患，設(shè)置安全警示標(biāo)志及護(hù)欄，安排專人巡查，開展應(yīng)急演練，建立完善公眾急救技能知識普及機(jī)制。

社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦：深入開展防溺水工作隱患排查和巡查監(jiān)管工作，將防范學(xué)生（幼兒）溺水工作納入考評內(nèi)容，引導(dǎo)和推動(dòng)各級各部門落實(shí)防控責(zé)任，維護(hù)學(xué)生（幼兒)生命安全。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)參與學(xué)生（幼兒）溺水事故應(yīng)急救援，依法組織指導(dǎo)有關(guān)學(xué)生（幼兒)溺水事故的調(diào)查處理。指導(dǎo)督促非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)設(shè)置涉水生產(chǎn)區(qū)城的安全警示標(biāo)志和健全防護(hù)設(shè)施，消除安全隱患。

自然資源與生態(tài)環(huán)境辦：督促建設(shè)、施工及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)施工安全管理，及時(shí)回填危險(xiǎn)水池、水坑，無法回填的設(shè)立安全警示標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施。督促有關(guān)地方對閉坑式山遺留的坑、洼、塘進(jìn)行回填或設(shè)立安全警示標(biāo)志和安全隔高帶、防護(hù)欄（網(wǎng)、墻）等防護(hù)設(shè)施，并擺放救生圈、繩索、竹竿等應(yīng)急救生物品。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的城市公園涉水區(qū)城安全管理，設(shè)立安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查管理工作。

綜合執(zhí)法大隊(duì)：加強(qiáng)碼頭、渡口安全巡查管理，加強(qiáng)公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施施工生產(chǎn)過程監(jiān)管，排查整治相關(guān)工程建設(shè)過程中形成的坑、洼、塘等安全隱患，要求施工單位設(shè)立安全警示牌。

社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心：統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，重點(diǎn)針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，依托村（社區(qū)）“兒童之家”，加強(qiáng)防范溺水安全教育。壓實(shí)村（社區(qū)）專干職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失和暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童、困境兒童，指定近親屬代為監(jiān)護(hù)或按法定程序由民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并明確一對一幫扶責(zé)任人，加強(qiáng)幫扶和監(jiān)督提醒，減少留守兒童的安全意外。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施、林場、瓊湖漁場、榨南湖漁場、魚類良種繁殖場等安全管理，在易發(fā)生溺水安全事故水域設(shè)置安全警示標(biāo)志，建立健全管理機(jī)制，配合有關(guān)部門或單位加強(qiáng)溺水隱患排查整治和巡查管理工作。

水利事務(wù)中心：加強(qiáng)河流、湖泊、權(quán)屬水庫的安全監(jiān)督管理，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，建立健全管理機(jī)制，在易發(fā)生溺水安全事故水城設(shè)置安全警示標(biāo)志，配合有關(guān)部門或單位加強(qiáng)溺水隱患排查整治和巡查管理工作。

黨建辦：將防范學(xué)生（幼兒)溺水列入宣傳工作計(jì)劃，在每年4月-10月，組織黨員干部深入群眾發(fā)放宣傳資料，入戶宣傳。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等制作播放公益廣告，加強(qiáng)學(xué)生（幼兒） 安全宣傳，營造防范學(xué)生（幼兒）溺水的良好社會(huì)氛圍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：每年4月-10月配合教育部門，協(xié)調(diào)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)，以短信形式發(fā)送防學(xué)生（幼兒)溺水提示信息。

團(tuán)委：開展形式多樣的防范溺水宣傳教育活動(dòng)，組織開展更多健康有益的活動(dòng)，豐富學(xué)生的假期生活。充分發(fā)揮青年志愿者的作用，開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)。積極發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年參與防溺水宣傳提醒、勸導(dǎo)和巡查工作。

婦聯(lián)：發(fā)揮婦聯(lián)和村（社區(qū)）家長學(xué)校作用，開展防溺水主題家庭教育、安全知識宣傳和兒童關(guān)愛活動(dòng)。配合民政部門結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童。

關(guān)工委：發(fā)揮新時(shí)代老同志的優(yōu)勢和作用，開展關(guān)愛幫扶困境青少年等工作，組織“五老”積極參加防范未成年人溺水工作聯(lián)合巡查、宣傳教育與監(jiān)督工作。

紀(jì)監(jiān)委：牽頭組織對防溺水工作進(jìn)行督查、督辦。

中心校：統(tǒng)籌推進(jìn)防范學(xué)生（幼兒）溺水工作，完善考評機(jī)制，落實(shí)防范措施，認(rèn)真排查安全教育方面存在的問題和漏洞，增強(qiáng)防范責(zé)任。組織開展防范學(xué)生（幼兒）溺水專項(xiàng)行動(dòng)。督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，建立健全防范學(xué)生（幼兒）溺水安全管理制度，扎實(shí)開展防范學(xué)生溺水安全警示教育“十個(gè)一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開一次主題班會(huì)、開一次家長會(huì)、搞一次演練、走一次家訪活動(dòng)）活動(dòng)，4月-10月學(xué)生（幼兒）在校期間每月安排1課時(shí)開展防溺水安全教育并納入教育教學(xué)考核，提高廣大學(xué)生（幼兒）安全意識和知險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救自護(hù)能力。

學(xué)校：持續(xù)開展學(xué)生(幼兒)防溺水安全常識及救援方法教育培訓(xùn)，教育學(xué)生(幼兒）做到 “七不兩會(huì)”（不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師帶領(lǐng)下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學(xué)的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情會(huì)相互提醒、勸阻并及時(shí)正確呼救和報(bào)告，會(huì)基本的自護(hù)、自救方法)。開展防溺水安全警示教育 “十個(gè)一〞 活動(dòng)，全面落實(shí) “每天放學(xué)前三至五分鐘” 、“周末離校前五至十分鐘”、放假前專題安全教育課，加強(qiáng)學(xué)生(幼兒)常態(tài)化安全教育提醒。加強(qiáng)校內(nèi)水域安全管理和學(xué)生（幼兒)在校期間的日常管理，落實(shí)學(xué)生（幼兒)請假、缺勤追蹤報(bào)告、班級安全信息員制度，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自外出下水游泳。健全留守兒童、單親家庭等特殊學(xué)生(幼兒)群體臺賬，完善家訪和關(guān)愛工作機(jī)制。密切家校溝通聯(lián)系，通過家長短信、微信群、QQ群、《致家長的一封信》《防溺水安全承諾書》、家訪等方式，督促家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

派出所：明確駐村（社區(qū)）輔警的學(xué)生（幼兒）防溺水安全管理職責(zé)，開展防溺水宣傳教育，參加防范未成年人溺水工作聯(lián)合巡查。配備救生圈、救生衣、救生繩等救援設(shè)備，加強(qiáng)民警、輔警溺水救援教育培訓(xùn)，積極參與學(xué)生（幼兒）溺水事故救援并組織指導(dǎo)現(xiàn)場。會(huì)同水利、自然資源等部門嚴(yán)厲打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等違法行為。

衛(wèi)生院：及時(shí)組織對溺水事故的救援，配合學(xué)校做好預(yù)防溺水教育工作，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救人自救常識。組織醫(yī)療衛(wèi)生力量第一時(shí)間趕赴學(xué)生（幼兒）溺水現(xiàn)場進(jìn)行救援，及時(shí)啟動(dòng)綠色通道進(jìn)行緊急醫(yī)學(xué)救援。

家長：家長（監(jiān)護(hù)人）是防范孩子溺水的第一責(zé)任人，應(yīng)常教育，多陪伴，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別要加強(qiáng)對孩子放學(xué)后，節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的看護(hù)管理，加強(qiáng)自有水塘的安全管理，避免孩子在沒有大人陪同的情況下私自下水。

四、溺水事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急預(yù)案

（一）如果少年兒童因游泳而發(fā)生溺水事故，第一個(gè)發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即呼救并設(shè)法營救，但應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)自己。同時(shí)要報(bào)告當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或附近學(xué)校，必要時(shí)撥打110、120求救。

（二）村（社區(qū)）、派出所、學(xué)校或其他部門單位接到少年兒童溺水的報(bào)告后，應(yīng)立即趕往事故現(xiàn)場，組織救援，并立即向街道辦事處報(bào)告。動(dòng)用一切器材對溺水者進(jìn)行現(xiàn)場營救，給溺水者做人工呼吸，盡快救醒溺水者，減少傷亡程度。 

（三）第一時(shí)間通知溺水少年兒童家長。及時(shí)將溺水者轉(zhuǎn)移到附近醫(yī)院治療。

（四）如果發(fā)現(xiàn)溺水者死亡，必須馬上如實(shí)地向街道辦事處報(bào)告，街道辦事處向上級主管部門報(bào)告死亡情況，并協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)防各類溺水傷亡事故發(fā)生是各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要站在以人為本、生命至上和踐行黨的群眾路線的高度，切實(shí)把預(yù)防青少年兒童溺水工作擺上更加重要的位置。瓊湖街道成立以下領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。

組      長：劉  洪    黨工委副書記、辦事處主任

副  組  長：龍李志    黨工委委員、常務(wù)副主任

湯陽新    辦事處副主任

成      員：各二級機(jī)構(gòu)、派出所、中心校、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人各村（社區(qū)）書記

各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要建立健全預(yù)防各類溺水傷亡事故工作組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署、強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保零傷亡事故。

（二）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查。預(yù)防各類溺水傷亡事故要圍繞努力確保人民群眾生命安全的目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保機(jī)制健全、任務(wù)明確、措施到位。要健全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真開展自查和整改工作，建立隱患排查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患逐一進(jìn)行整改，確保警示標(biāo)識、隱患整改、巡查監(jiān)管全覆蓋。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任。各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，分工協(xié)作，全面排查安全隱患，及時(shí)解決突出問題，形成部門聯(lián)動(dòng)、依法監(jiān)管、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各村（社區(qū)）、各單位要按照工作要求，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)信息報(bào)送，不得有情不報(bào)和緩報(bào)。凡因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力而引發(fā)事故或造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。