關于印發《沅江市胭脂湖街道深化殯葬改革工作實施方案》的通知

各村（社區）、部門：

    現將《沅江市胭脂湖街道關于深化殯葬改革工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

中共沅江市胭脂湖街道工委    

 沅江市胭脂湖街道辦事處    

       2020年5月20日   

沅江市胭脂湖街道關于深化殯葬改革工作實施方案

為深入貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，深入推進我街道殯葬改革工作，進一步在全社會倡導并形成綠色、文明、生態的現代殯葬理念和殯葬新風，根據中央、省、市有關文件精神，結合我街道實際，制定如下實施方案。

一、明確目標任務

（一）逐步提高火化率。2020年7月1日起，全街道所有國家公職人員（含村、社區干部）本人和直系親屬的遺體必須實行火化。2021年1月1日零時起，全街道范圍內所有死亡人員必須全部強制實行火化（國家規定可不執行火化的少數民族死亡人員除外）。

（二）實行集中安葬。遺體火化后，一律進公墓進行安葬，提倡在公墓內進行樹葬、花葬、草皮葬，同時推廣水葬。

（三）深入推進移風易俗。喪事提倡由本村（社區）紅白理事會操辦，縮短操辦時間，控制席面桌數，嚴格限制收取禮金的范圍和標準，禁止使用吹手、搭臺唱戲、燃放煙花鞭炮等。隨著殯葬改革的深入，將進一步縮減喪事操辦標準。

（四）繼續強化專項整治。繼續加大對違法違規私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓、宗族墓的整治力度，對縣級以上公路、跨縣區域主要河道兩邊15米之內（含被建筑物遮攔）和可視范圍之內，以及“六區” 范圍內，違法違規私建“住宅式”墓地（包括骨灰安放建筑）、硬化大墓、活人墓及建立或恢復的宗族墓地，應該遷移的必須遷移，不能夠遷移的，進行整改，拆除硬化物及附件，深埋、不留墳頭，植樹植花植草綠化遮擋，達到恢復植被、不影響生態環境、美觀的效果，對“活人墓”一律拆除。組織相關部門對全街道棺木店鋪進行清理關停，成品按1000元/副回收，半成品補助500元/副。

二、強力組織實施

（一）成立領導機構。

經街道工委研究決定，成立了以工委書記周鋒任組長、辦事處主任劉松武任第一副組長、分管負責人姚鵬任常務副組長、班子其他成員任副組長、各站所負責人及各村（社區）黨總支部書記任成員的殯葬改革領導小組，辦公室設在社會事務辦，負責指導全街道殯葬改革工作。殯葬改革領導小組定期或不定期調度殯葬改革推進工作，及時研究解決殯葬改革過程中存在的困難和問題，重大事項需報書記、主任同意后方可實施。各村（社區）要相應成立黨總支部書記擔任組長的殯葬改革領導機構，形成上下聯動，互相配合，全社會齊抓共管的工作局面。

（二）明確部門職責。

黨建辦負責把殯改工作考核結果作為年度考核的依據。負責做好殯葬改革宣傳工作，將殯葬工作納入文明單位、文明社區(村)考評內容，納入農村精神文明建設工作內容。

社會治安和應急管理辦負責協調政法系統各單位及時處置殯改推進過程中出現的不穩定問題，依法打擊破壞殯葬改革的違法犯罪行為。

紀工委負責對有關職能部門和個人失職失責的行為進行問責，對國家工作人員違反殯葬管理政策、法規、制度的行為進行查處。

派出所負責對喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、違規燃放煙花鞭炮及阻礙殯葬執法、尋釁滋事、毆打執法人員等違法行為進行查處。

社會事務辦是殯葬改革的主管部門，負責做好殯改的組織、協調、督導工作，及時發現并處理違規事件，定期通報殯葬改革情況。

財政財務管理辦公室負責根據殯葬事業發展需要合理安排資金，及時撥付政府殯葬改革補助獎勵資金，保障殯葬改革專項經費列入財政預算并按時到位。

綜合執法大隊負責對集鎮區域臨街搭棚治喪、在公共場所治喪、在出殯途中拋撒冥紙錢和其他不文明行為予以制止處理。

農業綜合服務中心負責落實耕地保護法規，查處在基本農田上建墳的行為。

市場監督管理所負責查處非法生產經營棺材及其它喪葬用品、超范圍經營喪葬用品、違規進行殯儀服務、以及生產銷售封建迷信喪葬用品的行為。

社會事務服務中心負責喪葬費、撫恤金和遺屬補助資金發放條件的審核，凡國家機關、企事業單位工作人員（含離退休、臨時工、合同工）死亡后未實行火化的，不予發放上述資金。

自然資源和生態環境辦負責依法查處治喪活動中的環境污染行為。

各村（社區）負責本轄區內殯葬改革的具體事項。

（三）加強督查考核。

為確保殯葬改革責任落到實處，街道殯葬改革領導小組制定考核辦法，開展定期督查，對殯葬改革中發現的問題，督促相關單位及時進行整改。

（四）實行獎補引導。

今年惠民殯葬政策繼續按2019年第9次政府常務會議研究的范圍和標準執行。全域實行火化后，暫定從2021年1月1日起至2021年12月31日止，實行基本喪葬費用，含3天遺體冷藏、火化費、遺體接運費、骨灰盒（200元以內）、一次性紙棺全免（財政供養及享受國家喪葬撫恤補貼人員除外）。村級紅白理事會的工作經費，從2019年1月1日開始，按強制火化區戶籍人口4元/人、非強制火化區戶籍人口2元/人的標準，2021年1月1日開始，全市按戶籍人口4元/人的標準列入財政預算，財政局根據民政局的考核情況撥付。

三、搞好宣傳發動

（一）宣傳的內容。主要是《國務院殯葬管理條例》、民政部等九部門聯合發文《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2018〕21號)、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》、湖南省政府《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（湘辦發〔2014〕26號）、益陽市《關于加快推進全市殯葬改革工作的意見》、《沅江市人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》、《沅江市深化殯葬改革工作實施意見》、我市殯葬改革獎勵政策和推行殯改的先進經驗和事跡等。

（二）宣傳的形式。一是媒體宣傳。充分發揮網絡、手機短信平臺、電子顯示屏的作用，密集發布殯葬改革有關法律、法規、上級政策要求和播放公益宣傳片。二是陣地宣傳。在殯儀服務場所制作宣傳專欄，宣傳殯葬管理政策、殯儀服務內容和服務流程。三是流動宣傳。利用標語、橫幅、“村村響”廣播、宣傳車高頻率宣傳綠色生態殯葬、文明殯葬、移風易俗的重大意義。四是資料宣傳。印制殯葬改革宣傳手冊和告市民書，由街道、村干部分發至每家每戶。五是召開會議簽訂責任狀和承諾書。召開動員大會，各村（社區）黨總支部書記簽訂責任狀，國家公職人員、村（社區）干部簽訂模范帶頭承諾書；村（社區）召開黨員群眾大會，并以戶為單位簽訂承諾書。

（三）宣傳的時間步驟。宣傳分兩個階段進行。第一階段：從現在起至2020年6月30日前，各村（社區）要全方位利用媒體、會議、標語、宣傳車進行密集宣傳。第二階段：2020年7月—12月，集中宣傳全域火化政策，發放宣傳手冊、告市民書，確保殯葬改革的政策、目標任務家喻戶曉、人人皆知。

四、加快推進工作

1.6月30日之前各村（社區）要安排專人對轄區內違法違規私建“住宅式”墓地（骨灰安放建筑）、硬化大墓、活人墓及建立或恢復的宗族墓地，進行排查摸底造冊，并將摸底情況報殯改辦公室。

2.6月30日之前各村（社區）要安排專人對轄區內群眾家中存放的棺木進行摸底造冊，并將摸底情況報殯改辦公室。對群眾家中已有的棺木，在2020年12月31日前，對自愿上交的棺木補助1000元/副（水泥棺木200元/副），2020年12月31日后上交的不予補助。2020年7月1日至2020年12月31日期間，對主動要求入墓安葬的，憑火化證明一律實行免費。全域火化后，每穴按20年為一個使用周期收取墓穴維護管理費用（1500元--2000元），禁止預留、預售墓穴。

3.將摸排核實需整治的違法違規私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓、宗族墓納入臺賬管理，明確整治責任人和時限，做到拆除一座銷號一座，整治一項銷號一項。2020年7月底前，對“住宅式”墓地要全部整治到位，并將整治情況報市殯改指揮部。11月30日之前對硬化大墓、活人墓、宗族墓地要整治到位。按樂漉線的標準安排工作經費和遷移整治補償資金，以每座墳1000元的標準由村（社區）包干。

五、加快設施建設

加快農村公益性墓地建設步伐，堅持政府主導、統籌規劃、公益便民、節地生態的原則，按照滿足街道居民30年的使用需求，分步實施建設。現我街道洞興村農村公益性墓地已完成選址并如期建設中，預計在7月1日之前完成建設并投入使用。

六、優化殯葬服務

一是完善服務體系。喪事的辦理涉及到殯和葬的問題，街道、村兩級要完善紅白理事會制度，制訂本村（社區）操辦紅白事的標準和流程，寫入村規民約并上墻公示，引導老年人樹立喪事簡辦觀念，引導村民在本村指定的場所辦喪，骨灰安葬到公益性公墓。二是健全服務項目。根據人民群眾對喪事辦理的需求，做到服務項目全覆蓋，實行全域火化后，全街道范圍內遺體接運費實行全免（財政供養及享受國家喪葬撫恤補貼人員除外），由市財政納入預算。三是細化服務流程。每個服務項目都要有固定的聯系方式，有專門的負責人，有具體的操作辦法。