南政發〔2025〕4號

沅江市南嘴鎮人民政府

關于印發《南嘴鎮第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》的通知

 

各村（社區）、各站辦所：

現將《南嘴鎮第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

                             沅江市南嘴鎮人民政府

                               2025年5月13日

 

 

南嘴鎮第二輪土地承包到期后再延長30年

試點工作方案

 

根據《沅江市第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案（沅政辦函〔2025〕10號）》等文件精神，為做好我鎮第二輪土地承包到期后再延長30年試點（簡稱土地延包）工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及2025年中央一號文件精神，落實黨中央關于保持農村土地承包關系穩定并長久不變的要求，鞏固和完善農村基本經營制度。

二、基本原則

（一）穩定基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，不斷探索具體實現形式，不搞土地私有化;堅持家庭承包經營基礎性地位，農村集體土地由集體經濟組織內的農民家庭承包，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長三十年，以2026年1月1日為起點計算。

（二）尊重農民主體地位。尊重農民意愿，依靠農民解決好自己最關心最現實的利益問題;加強示范引導，允許農民集體在法律政策范圍內通過民主協商自主調節利益關系。

（三）落實統一登記制度。農村土地承包經營權確權登記頒證是穩定農村土地承包關系，落實“長久不變”的重要前提和基本依據。試點工作要利用集體土地所有權確權登記頒證、第二輪農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體產權制度改革成果，健全承包合同取得權利、登記記載權利和承包期限、證書證明權利等確權登記流程和制度，將登記成果納入不動產統一管理，賦予農民更有保障的土地承包權益。

（四）推進農業農村現代化。順應新形勢完善生產關系，立足建設現代農業，實現鄉村振興，引導土地經營權有序流轉，提高土地資源利用效率，推進多種形式農業適度規模經營。

（五）維護農村社會穩定。以農村社會穩定為前提，穩慎有序實施，尊重歷史、照顧現實、平穩過波，不搞強迫命令;堅持執行“增人不增地，減人不減地”、保持土地承包關系穩定并長久不變的主要政策要求，不得以第二輪土地承包到期為理由推翻原有所有承包關系，不得將所有承包地打亂重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。原則上家庭原有承包地塊和面積不調整，直接續簽新的承包合同。對于尚未完成土地確權登記的，應先完成確權再延包。不搞“一刀切”，既解決好當前矛盾又為未來預留空間。

三、工作目標

（一）采取穩步推進的方式進行試點工作，落實好黨中央穩定農村土地承包關系“長久不變”的政策。

（二）通過簽訂土地延包合同和完善確權頒證，明確農民群眾的土地承包權益與職責，落實好農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策。

（三）通過簽訂土地延包合同和完善確權頒證，同時將登記成果納入不動產統一管理，賦予農民充分保障的土地權利，有效化解各村歷年積累的土地矛盾與糾紛，收回原屬村集體面積，解決人地矛盾。

（四）探索完善第二輪土地承包到期后全鎮延包工作體制機制。在2025年11月30日前，簽訂完成全鎮8個村（社區）所有農戶的土地承包合同，完善土地確權證書并發放到戶。11-12月匯總資料、總結工作經驗和方法。

四、土地延包操作辦法、范圍、延包期限及限定資格權

（一）操作辦法

以原村民小組為單位，以1996年第二輪土地承包面積數據為依據，合理利用2015年確權頒證數據成果，充分運用好農村產權制度改革中村集體經濟組織成員確認成果，開展土地承包順延工作，確“本份田”權，頒“本份田”證。在保護好大多數農民利益的基礎上，既要尊重歷史，又要照顧現實，因村因組而異，酌情合理進行小調整。

（二）土地延包范圍

村集體經濟組織擁有的種植園用地、耕地（包括原耕地改魚塘的面積，不包括該組現有或規劃公益事業所占用的土地），其土地承包經營權依法延包給該村集體經濟組織成員，宅基地、自留地不屬本次土地延包范圍。

（三）土地延包期限

以第二輪土地承包到期為起點計算，即2026年1月1日起，2055年12月31日止。

（四）資格權限定

發包方：此次農村土地二輪承包到期后再延長三十年發包方為農村集體產權制度改革后新成立的農村集體經濟組織，即南嘴鎮XX村經濟合作社，由合作社村民會議推選產生延包工作小組開展延包工作。

承包方：根據農村集體經濟組織成員身份確認辦法，認定為本集體經濟組織的成員具有承包資格，以家庭戶進行承包，已不具備承包權的不再列入此次延包。

五、工作步驟

（一）成立機構。鎮級成立第二輪土地延包工作專班，負責指導全鎮各村（社區）第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。各村（社區）由本集體經濟組織成員大會或代表會議依法選舉產生3至5人的村級延包工作專班，報鎮人民政府審核，負責本村土地延包工作具體實施。

（二）摸底核實。由村干部、村民小組組長、原村自然小組代表和鎮辦點干部進行摸底核實，填寫土地承包經營現狀表，繪制簡易丘形地塊圖。摸底核實工作由延包工作小組組織實施，通過電話、微信或上門等方式進行調查并填入相關表格。主要摸清：農戶戶主姓名及現家庭成員人數、現有承包經營面積等情況，對存在的承包地糾紛和歷史遺留問題進行備注等。

（三）制定方案。摸底核實完成后，村延包工作專班根據摸底情況開展上門走訪，依法擬定延包方案（草案），確定重大問題處置意見（初稿），報鎮人民政府預審，鎮人民政府預審通過后，村級提交本集體經濟組織成員(村民)會議或村民代表會議討論，根據村民意見修改完善，在獲得三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，將延包方案和重大問題處置意見等報鎮人民政府審查同意后，報市工作專班備案，并在村里張榜公示，期限不少于15天，由鎮人民政府指導村集體經濟組織實施該方案。

（四）開展調查。①指界測繪。按照承包方代表、家庭成員、承包地塊等信息是否有變化，將農戶承包信息分類如實填報。農戶承包信息無變化的，做直接順延安排，不列入農戶承包地權屬信息測繪等調查范圍，可直接進入摸底結果公示；農戶承包信息有變化的，對照摸底表，組織開展農戶承包信息測繪等調查。協助調查員以調查工作地圖和登記信息摸底表為依據到實地現場指界，調查每一個承包地塊在實地的界限，調查員根據指界人的現場指界在工作底圖中描繪出所指地塊的界限，做到表、圖、承包地三者一致。②權屬調查。按照《農村土地承包經營權調查規程》的要求，組織開展各類變化信息的權屬調查。調查范圍包括農戶承包信息糾錯變更、整戶進城農戶轉讓承包地、農戶轉讓互換承包地、外嫁女承包地核定、農戶消亡戶承包地收回、農戶承包地征地、無地少地農戶新增承包地、非承包地(集體機動地等)變化等，有異議的可直接反饋修正確認。

（五）生成公示資料。按照《農村土地承包經營權調查規程》(NYT2537-2014)《湖南省農村土地承包經營權確權登記技術方案》(湘確權辦〔2015〕4號)等政策文件要求，以發包方為單位輸出《農村土地承包經營權調查信息公示表》(下稱《公示表》)。非承包地(集體機動地等)調查情況也應列入《公示表》。

（六）審核公示。公示表、公示圖等資料，經延包工作專班審核后，張榜公示不少于15天。公示期內，相關權利人提出異議的，延包工作專班應記錄、核實;情況屬實的，應修正公示結果后再公示，直至無異議。公示期滿后，調查單位據此以承包方為單位制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》，交由發包方負責人、承包方代表簽字。

（七）簽訂合同。根據公示結果，按照《農村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成電子版《農村土地承包合同》等，將農戶承包地權屬數據、矢量數據導入國家網簽平臺，原則上組織現場網簽或遠程網簽土地承包合同。網簽土地承包合同的，農戶可自行下載其合同并保存。合同記載二輪土地承包到期現為30年，即二輪土地承包期限終止日起至30年滿(2026年1月1日至2055年12月31日)。紙質合同一式四份(不動產登記使用電子版合同或者登記頒證時復印)，承包方、發包方、鎮人民政府、市農業農村局各一份。

（八）完善證書。以農戶土地承包合同為依據，已頒發的《農村土地承包經營權證》，信息內因沒有變化的，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限由相關業務主管部門（自然資源）統一變更。對個別農戶承包地現狀有變化的，在充分尊重農戶意愿的前提下，由相關業務主管部門在登記簿和證書上做相應變更處理。

（九）資料歸檔。按照檔案整理要求和資料歸檔范圍，以承包農戶、發包方為單位整理歸檔，適時移交檔案管理部門保存共享。歸檔資料包括延包工作專班成立文件、延包工作方案、農村土地承包經營權摸底表、農村土地承包經營權調查信息公示表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、農村土地承包合同等。

（十）總結經驗。及時總結試點工作開展情況、存在的困難和問題、延包試點程序和方法等，對鎮土地延包工作進行總結報告，迎接省市驗收。

六、進度安排

（一）準備階段（2025年4月）成立鎮級工作專班，做好鎮級動員培訓宣傳。

（二）組織實施（2025年5月—10月）村級動員與摸底、召開屋場會制定方案與意見征集、意見匯總與公示、召開第二次屋場會方案通報與面積確認、合同簽訂與證書制作。

（三）總結驗收（2025年11月—12月）南嘴鎮上報試點工作總結和驗收申請；市領導小組辦公室組織驗收，形成工作總結并報送市領導小組辦公室。

具體工作進度專班將根據開展情況做調整。

七、保障措施

（一）加強組織保障。成立第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班，設立專門工作小組推進相關工作。（詳見附件）

（二）落實工作責任。實行鎮班子成員、點干部包村督導，村負責組織實施和防范化解矛盾糾紛工作機制，按照各自責任分工，抓緊抓實抓好，確保工作有序開展。

（三）保障工作經費。將延包工作經費納入鎮級財政預算，村級以戶為單位核定工作經費，工作期間不得向農民收取費用。

（四）嚴肅組織紀律。要積極應對、妥善處理試點工作中出現的新情況、新問題，重大問題及時上報請示，確保不發生群體性事件。要堅持公平公正的原則，嚴格按照政策規定和程序進行操作，要堅決杜絕任何形式的優親厚友、以權謀私的行為。

 

附件：第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作專班

 

 

 

附件：

 

第二輪土地承包到期后再延長三十年試點

工作專班

 

延包工作涉及廣大農民切身利益，政策性強、工作量大。為順利開展延包工作，結合我鎮實際，特成立南嘴鎮第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作專班。工作專班名單如下:

總  顧  問：尹  偉  黨委書記

組      長：彭劍濤  黨委副書記、鎮長

常務副組長：鄭雨農  黨委副書記、統戰委員

副  組  長：胡建偉  黨委委員、人大主席、政法委員

周江樺  黨委委員、紀委書記

任保家  黨委委員、宣傳委員

姚鵬翥  黨委委員

劉卓宇  黨委委員、副鎮長

文  晴  黨委委員、副鎮長（掛職）

伍  航  黨委委員、組織委員

肖凌翎  副鎮長

陳鴻浩  副鎮長

王志國  南嘴派出所所長

鐘  潔  綜合行政執法隊大隊長

成      員：羅清明  農業綜合服務中心主任

匡曉昀  經濟和生態辦主任

劉  平  司法所所長

李世奇  平安法治和應急管理辦主任

熊發波  自然資源和村鎮建設事務中心主任

熊  茜  財政財務管理辦公室主任

周雨佳  黨政辦主任

肖  洲  紀委副書記

張正良  平安法治和應急管理辦副主任

羅正賢  農業綜合服務中心專干

謝清華  新南社區黨支部書記

袁家斌  興南村黨總支部書記

陳先忠  南嘴村黨總支部書記

羅紅安  百家溝村黨總支部書記

徐  斌  蠡山村黨總支部書記

鄢文強  和諧村黨總支部書記             

徐昌新  目平湖南村黨總支部書記

王  江  目平湖北村黨總支部書記

試點工作專班統籌推進我鎮第二輪土地承包到期再延長三十年的試點工作，工作專班下設辦公室，辦公地點設農業綜合服務中心，羅清明同志兼任辦公室主任，匡曉昀同志兼任辦公室副主任，另下設五個專門小組。

（一）綜合協調組

組  長：鄭雨農

副組長：羅清明

聯絡人：羅正賢

職  責：負責統籌和綜合協調工作，及時傳達上級相關工作要求，協調解決試點工作推進過程中遇到的問題，收集和掌握工作開展動態。

（二）數據組

組  長：劉卓宇

副組長：匡曉昀

成  員：王  璇、李  愿、周逸菲、鄒  宏、王  俊、羅星毓、陳雨萱（各村需抽調一人加入數據組，根據工作實際情況人員再做調整）

職  責：負責農戶信息輸機。

（三）外業組

組  長：姚鵬翥

副組長：熊發波

成  員：鄧  波、鐘鋮淋、各村點干部

職責：協助村級召開屋場會進行政策宣傳、入戶摸底調查及地塊指界。

（四）調解組

組  長：胡建偉

副組長：劉  平、張正良

成  員：張良紅、熊衛紅、張建武、梁  超、王紹輝

        謝清華、袁家斌、陳先忠、羅紅安、

        徐  斌、鄢文強、徐昌新、王  江

職責：負責排查、解決矛盾焦點，處理歷史遺留問題。

（五）村級實施組

組  長：各辦點村班子成員

副組長：村支部書記

成  員：村兩委干部、小組長、（離退休村干部或熟悉情況的年長同志，視情況商定）

職  責：負責本村試點工作的具體實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沅江市南嘴鎮黨政辦公室                      2025年5月13日