各村（社區）、鎮直各部門、駐草單位：

《鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動實施方案》已經過鎮黨委研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共沅江市草尾鎮委員會     

沅江市草尾鎮人民政府      

2021年9月18日        

草尾鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動

實 施 方 案

為深入貫徹全省防止返貧監測與幫扶工作推進電視電話會議精神，認真落實《益陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動方案》（益委鄉振組發〔2021〕3號）、《沅江市鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動方案》（沅委鄉振組發〔2021〕1號）文件要求，經研究決定，集中兩個月時間，在全鎮開展鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動，對全鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進行全面排查整改，集中力量解決鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中發現的問題，堅決守住不發生規模性返貧的底線，確保高質量通過2021年中央脫貧攻堅后評估和省、益陽市鄉村振興實績考核。

二、排查內容

（一）責任落實是否到位

1．主體責任。是否按照湘委鄉振組發〔2021〕1號“省負總責，市縣鄉抓落實的工作機制，五級書記一起抓”的要求，各村（社區）要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和中央重大決策部署，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的領導體制和工作機制，總（支）書記要繼續親自抓、專干具體抓，定期研究推進重點難點工作。。（責任單位：各村、社區）

2．部門責任。要圍繞政策供給、政策執行和監測預警聯合發力。今年以來，國家層面相繼優化調整了過渡期脫貧攻堅主要政策，主要涉及教育、醫療、住房、水利、民政、產業、就業、易地搬遷后扶、駐村幫扶、財政、交通、電力、生態、土地、金融、稅收等方面，各相關單位要抓好落實。（責任單位：相關鎮直單位）

3．幫扶責任。嚴格駐村工作隊員選派和管理，對不能勝任工作的及時調整。堅持黨員干部聯系困難群眾制度，繼續保持與所有脫貧人口的結對關系，對新識別的“三類人員”（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶），優先安排領導干部重點結對幫扶。（責任單位：黨建辦公室、經濟發展辦公室，各村、社區）

4．監管責任。要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果明察暗訪、調度推進、定期通報、分類考核等機制。（責任單位：鎮紀委、經濟發展辦公室、黨建辦公室）

（二）政策落實是否到位

5．義務教育方面。深入開展“三幫一”勸返復學行動，全面落實教育資助等政策，對義務教育階段因厭學輟學等問題建立“一人一策”幫扶臺賬，對因身體原因不能正常上學的脫貧家庭學生做好送教上門或休學手續，確保所有適齡未成年人完成九年義務教育。（責任單位：中心校，社會事務辦公室）

6．基本醫療方面。穩妥推進“六重醫療”保障向“三重醫療”保障平穩過渡，繼續落實慢病家庭醫生簽約服務，持續鞏固提升縣鄉村三級醫療服務水平。要加大醫療救助力度，切實規范因病返貧致貧風險的認定，視情況給予有力救助，堅決防止因病返貧致貧。（責任單位：社會事務辦公室、四醫院，各村、社區）

7．住房安全方面。強化動態監測，按照“人不住危房、危房不住人”原則，深入開展農村危房改造和農房抗震改造。全鎮因災等原因倒塌房屋要采取有力措施，確保受災房屋在10月底前重建到位。（責任單位：自然資源和生態環境辦公室、社會治安和應急管理辦公室、各村、社區）

8．飲水安全方面。要強化農村飲水安全排查，提升保障水平，建立健全長效管護機制，保障好群眾的飲水安全。（責任單位：水利服務中心，各村、社區）

9.兜底保障方面。重點排查是否做到“應保盡保、應助盡助”。要加強農村低收入人口監測，分層分類實施社會救助，繼續落實好低保、特困供養、養老等綜合社會保障政策，堅決防止因疫因災基本生活無保障的極端案例發生。（責任單位：社會事務辦公室、社會事務中心，各村、社區）

（三）工作落實是否到位

10．監測幫扶機制情況。重點排查解決農戶不知道不會報、摸排走過場搞形式、信息不共享預警難等問題，切實提高監測的及時性、全面性和精準度。對疑似存在返貧致貧的農戶，要帶著責任和感情上門復核，符合條件的及時納入監測范圍、跟進幫扶措施，不符合條件的做好解釋工作。原則上，從出現返貧風險到納入監測，時長要控制在2個月以內。對所有納入的監測戶，都要及時跟進，采取針對性幫扶措施。（責任單位：經濟發展辦公室、黨建辦公室，各村、社區）

11．易地搬遷后續扶持情況。要確保所有易地搬遷戶實現入住，有勞動能力和就業意愿的搬遷勞動力充分就業，集中安置點基礎設施和公共服務配套設施完善，住房不動產登記辦證率、發證率均達到100%，社會治理和社會融入問題妥善解決。（責任單位：經濟發展辦公室，各村、社區）

12．穩崗就業情況。總體目標是今年脫貧人口就業規模不能低于去年。在做好常態化疫情防控的前提下，加快復工復產，要加大對務工受阻脫貧勞動力的就業幫扶力度，盡力彌補收入損失。繼續發揮好鄉村振興幫扶車間和公益崗位作用，保持吸納脫貧勞動力規�？傮w穩定。（責任單位：社會事務辦公室、經濟發展辦公室，各村、社區）

13．鄉村特色產業發展情況。逐一摸排分析，針對性采取后續培育措施，努力提升抗風險能力。對發展態勢良好的，扶持其提質壯大；對存在失敗風險的，針對性加強技術、銷售、融資等幫扶；對產業失敗的，妥善解決涉及脫貧人口增收渠道拓展問題。充分發揮小額信貸支持生產發展的作用，對符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和邊緣戶要應貸盡貸，不以規避風險為由暗設門檻。（責任單位：經濟發展辦公室、農業綜合服務中心，財政所、農商銀行，各村、社區）

14．基礎設施和公共服務完善情況。對已建成的項目要加強監管和后續維護，落實監管責任和管護資金，確保作用發揮可持續。對群眾反映突出亟需解決的公共服務問題，要力所能及盡快解決；對暫時解決不了的，要有專項預案，放在鄉村振興框架下優先解決。（責任單位：各村、社區）

15．財政銜接補助資金管理使用情況。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設，縮短資金落實到項目的時間間隔，提高資金使用效率。（責任單位：財政所、經濟發展辦公室，各村、社區）

16．鞏固拓展脫貧攻堅成果問題整改情況。針對2020年度國家脫貧攻堅成效考核共反饋湖南省13個具體問題、國家脫貧攻堅后評估工作試點發現11個問題、省鄉村振興局督查發現的5個問題、及益陽市和沅江市督查發現的問題整改情況全面開展“回頭看”，舉一反三、標本兼治，迅速整改落實到位，確保10月底前各類問題動態清零。（責任單位：原脫貧攻堅工作領導小組成員單位、各村、社區）

（四）鞏固成效是否明顯

17.對存在返貧致貧風險的“三類人員”監測納入率要達到100%。（責任單位：經濟發展辦公室、黨建辦公室，各村、社區）

18.對監測對象幫扶措施到位率要達到100%。（經濟發展辦公室、黨建辦公室，各村、社區）

19.返貧人口要做到動態清零。（責任單位：經濟發展辦公室、黨建辦公室，各村、社區）

20.監測對象戶、穩定脫貧戶以及一般農戶對鞏固脫貧成果的認可度要提高到新的水平。（責任單位：經濟發展辦公室、黨建辦公室，各村、社區）

21.風險得到有效防控。認真分析和嚴控各類隱患和風險，全面防范產業扶貧失敗、易地扶貧搬遷穩不住、扶貧小額貸款收不回、政策斷奶后引發的信訪輿情等鞏固脫貧攻堅成果四大風險。堅持問題導向、靶向施策、精準發力，進一步細化任務、明確責任，將風險防控要求落實到每個領域、每個崗位、每個工作環節，共同筑牢防范化解重大風險的“防火墻”。（責任單位：經濟發展辦公室，各村、社區）

三、組織實施

（一）動員培訓階段（9月上旬）。召開動員部署會，對各村（社區）、鎮直相關單位部署安排具體工作，解讀相關政策文件，開展業務培訓。各村（社區）、各部門單位要按照分級負責、層層培訓的要求，自行組織開展其他相關責任人員的業務培訓。

（二）組織實施階段（9月中旬到10月底）。堅持問題導向，通過自查自糾、督查督導、集中排查等形式查找問題和差距，對發現的問題按照邊查邊改的工作原則迅速整改，對符合條件的農戶及時按程序納入防止返貧監測對象，并落實針對性幫扶措施。問題排查整改貫穿組織實施階段的全過程，各類問題在10月底前實現動態清零。

1.自查自糾。9月中旬，各行業部門和各村（社區）對照《2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動排查任務清單》開展自查自糾，及時補齊短板，化解問題。

2.督查督導。9月下旬，由鎮紀委、黨建辦公室、經濟發展辦公室組成聯合督查組對各單位開展督導，對各村（社區）、駐村工作隊開展督查。

3.入戶排查。10月15-21日，對全市所有農戶家庭年人均純收入、“兩不愁三保障”及飲水安全情況開展集中排查。一是脫貧戶、防止返貧監測戶（含風險已消除戶），低保戶、五保戶（分散供養）。由各鎮（街道、中心）組織辦點干部、駐村工作隊、結對幫扶聯系人、村支兩委干部開展入戶調查并填寫附件1，全面摸清底數，深入查擺問題。排查中發現問題后要認真填寫附件2。二是其它農戶。由各村組織網格管理員根據日常掌握的情況開展排查，重點對因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展入戶調查并填寫附件1，排查中發現問題后要認真填寫附件2。

（三）檢查驗收階段（10月下旬）。市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室將牽頭成立檢查驗收組，對各級各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動進行全面檢查驗收。各村（社區）、各責任單位要對排查發現問題形成鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢問題臺賬及排查整改報告（報告內容包括集中排查開展情況、排查問題及整改落實情況、下一步工作安排等），紙質版由單位主要負責人簽字并加蓋公章后于10月20日下班前報經濟發展辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮直各部門單位、各村（社區）是全鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動的責任主體。鎮直有關行業部門要履行好行業線上工作的主體責任，結合職責制定相應措施，加強引導支持，解決各類突出問題。各村（社區）落實好面上工作的主體責任，總（支）書記是第一責任人，要親自抓，分管鄉村振興工作的負責同志是直接責任人，要具體抓。各駐村幫扶責任人要切實履行駐村幫扶責任，駐村工作隊、第一書記要配合鄉鎮、村完成各項具體工作任務；黨政辦公室、黨建辦公室、經濟發展辦公室負責秋季攻勢行動的統籌協調、督促指導，及時發現和解決工作落實過程中的具體問題。

（二）突出排查重點。各村（社區）、鎮直各有關單位要對照責任清單，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全指標，以脫貧戶、防止返貧監測對象（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及突發嚴重困難戶）等剛性支出較大或收入大幅縮減戶為重點，逐一梳理、逐項排查。對查找出來的問題要及時建立問題臺賬，認真查擺分析問題原因，逐條逐項明確整改措施和責任，及時銷號。

（三）強化工作督導。鎮紀委、黨建辦公室、經濟發展辦公室組成聯合督查組對全鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動開展不定期督查，對督查發現的問題及時通報。鎮直行業部門單位要認真開展線上的重點工作。

（四）嚴肅結果運用。全市鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動督查考核結果納入2021年各村（社區）、鎮直部門鄉村振興年度考核。

附件1：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動入戶核查表

附件2：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動問題排查整改臺賬

附件3：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果秋季攻勢行動排查任務清單

附件4：鞏固拓展脫貧攻堅成果問題清單

  草尾鎮黨政辦公室               2021年9月18日印發