各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門、駐草單位：

《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)過鎮(zhèn)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共沅江市草尾鎮(zhèn)委員會(huì)     

沅江市草尾鎮(zhèn)人民政府      

2021年9月18日        

草尾鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹全省防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶工作推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《益陽市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)方案》（益委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《沅江市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)方案》（沅委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件要求，經(jīng)研究決定，集中兩個(gè)月時(shí)間，在全鎮(zhèn)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作進(jìn)行全面排查整改，集中力量解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保高質(zhì)量通過2021年中央脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估和省、益陽市鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

二、排查內(nèi)容

（一）責(zé)任落實(shí)是否到位

1．主體責(zé)任。是否按照湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號(hào)“省負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，五級(jí)書記一起抓”的要求，各村（社區(qū)）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央重大決策部署，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，總（支）書記要繼續(xù)親自抓、專干具體抓，定期研究推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。。（責(zé)任單位：各村、社區(qū)）

2．部門責(zé)任。要圍繞政策供給、政策執(zhí)行和監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)合發(fā)力。今年以來，國家層面相繼優(yōu)化調(diào)整了過渡期脫貧攻堅(jiān)主要政策，主要涉及教育、醫(yī)療、住房、水利、民政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶、駐村幫扶、財(cái)政、交通、電力、生態(tài)、土地、金融、稅收等方面，各相關(guān)單位要抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)直單位）

3．幫扶責(zé)任。嚴(yán)格駐村工作隊(duì)員選派和管理，對(duì)不能勝任工作的及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持黨員干部聯(lián)系困難群眾制度，繼續(xù)保持與所有脫貧人口的結(jié)對(duì)關(guān)系，對(duì)新識(shí)別的“三類人員”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶），優(yōu)先安排領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶。（責(zé)任單位：黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各村、社區(qū)）

4．監(jiān)管責(zé)任。要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果明察暗訪、調(diào)度推進(jìn)、定期通報(bào)、分類考核等機(jī)制。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室）

（二）政策落實(shí)是否到位

5．義務(wù)教育方面。深入開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，全面落實(shí)教育資助等政策，對(duì)義務(wù)教育階段因厭學(xué)輟學(xué)等問題建立“一人一策”幫扶臺(tái)賬，對(duì)因身體原因不能正常上學(xué)的脫貧家庭學(xué)生做好送教上門或休學(xué)手續(xù)，確保所有適齡未成年人完成九年義務(wù)教育。（責(zé)任單位：中心校，社會(huì)事務(wù)辦公室）

6．基本醫(yī)療方面。穩(wěn)妥推進(jìn)“六重醫(yī)療”保障向“三重醫(yī)療”保障平穩(wěn)過渡，繼續(xù)落實(shí)慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，持續(xù)鞏固提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平。要加大醫(yī)療救助力度，切實(shí)規(guī)范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定，視情況給予有力救助，堅(jiān)決防止因病返貧致貧。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室、四醫(yī)院，各村、社區(qū)）

7．住房安全方面。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照“人不住危房、危房不住人”原則，深入開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)等原因倒塌房屋要采取有力措施，確保受災(zāi)房屋在10月底前重建到位。（責(zé)任單位：自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、各村、社區(qū)）

8．飲水安全方面。要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全排查，提升保障水平，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，保障好群眾的飲水安全。（責(zé)任單位：水利服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

9.兜底保障方面。重點(diǎn)排查是否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助”。要加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，繼續(xù)落實(shí)好低保、特困供養(yǎng)、養(yǎng)老等綜合社會(huì)保障政策，堅(jiān)決防止因疫因?yàn)?zāi)基本生活無保障的極端案例發(fā)生。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)中心，各村、社區(qū)）

（三）工作落實(shí)是否到位

10．監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制情況。重點(diǎn)排查解決農(nóng)戶不知道不會(huì)報(bào)、摸排走過場(chǎng)搞形式、信息不共享預(yù)警難等問題，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、全面性和精準(zhǔn)度。對(duì)疑似存在返貧致貧的農(nóng)戶，要帶著責(zé)任和感情上門復(fù)核，符合條件的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍、跟進(jìn)幫扶措施，不符合條件的做好解釋工作。原則上，從出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)到納入監(jiān)測(cè)，時(shí)長要控制在2個(gè)月以內(nèi)。對(duì)所有納入的監(jiān)測(cè)戶，都要及時(shí)跟進(jìn)，采取針對(duì)性幫扶措施。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室，各村、社區(qū)）

11．易地搬遷后續(xù)扶持情況。要確保所有易地搬遷戶實(shí)現(xiàn)入住，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷勞動(dòng)力充分就業(yè)，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，住房不動(dòng)產(chǎn)登記辦證率、發(fā)證率均達(dá)到100%，社會(huì)治理和社會(huì)融入問題妥善解決。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各村、社區(qū)）

12．穩(wěn)崗就業(yè)情況。總體目標(biāo)是今年脫貧人口就業(yè)規(guī)模不能低于去年。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加大對(duì)務(wù)工受阻脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度，盡力彌補(bǔ)收入損失。繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興幫扶車間和公益崗位作用，保持吸納脫貧勞動(dòng)力規(guī)�？傮w穩(wěn)定。（責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各村、社區(qū)）

13．鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。逐一摸排分析，針對(duì)性采取后續(xù)培育措施，努力提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的，扶持其提質(zhì)壯大；對(duì)存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的，針對(duì)性加強(qiáng)技術(shù)、銷售、融資等幫扶；對(duì)產(chǎn)業(yè)失敗的，妥善解決涉及脫貧人口增收渠道拓展問題。充分發(fā)揮小額信貸支持生產(chǎn)發(fā)展的作用，對(duì)符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和邊緣戶要應(yīng)貸盡貸，不以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為由暗設(shè)門檻。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，財(cái)政所、農(nóng)商銀行，各村、社區(qū)）

14．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善情況。對(duì)已建成的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管和后續(xù)維護(hù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和管護(hù)資金，確保作用發(fā)揮可持續(xù)。對(duì)群眾反映突出亟需解決的公共服務(wù)問題，要力所能及盡快解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的，要有專項(xiàng)預(yù)案，放在鄉(xiāng)村振興框架下優(yōu)先解決。（責(zé)任單位：各村、社區(qū)）

15．財(cái)政銜接補(bǔ)助資金管理使用情況。加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，縮短資金落實(shí)到項(xiàng)目的時(shí)間間隔，提高資金使用效率。（責(zé)任單位：財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各村、社區(qū)）

16．鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果問題整改情況。針對(duì)2020年度國家脫貧攻堅(jiān)成效考核共反饋湖南省13個(gè)具體問題、國家脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估工作試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)11個(gè)問題、省鄉(xiāng)村振興局督查發(fā)現(xiàn)的5個(gè)問題、及益陽市和沅江市督查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況全面開展“回頭看”，舉一反三、標(biāo)本兼治，迅速整改落實(shí)到位，確保10月底前各類問題動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：原脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各村、社區(qū)）

（四）鞏固成效是否明顯

17.對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的“三類人員”監(jiān)測(cè)納入率要達(dá)到100%。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室，各村、社區(qū)）

18.對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施到位率要達(dá)到100%。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室，各村、社區(qū)）

19.返貧人口要做到動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室，各村、社區(qū)）

20.監(jiān)測(cè)對(duì)象戶、穩(wěn)定脫貧戶以及一般農(nóng)戶對(duì)鞏固脫貧成果的認(rèn)可度要提高到新的水平。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室，各村、社區(qū)）

21.風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。認(rèn)真分析和嚴(yán)控各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)，全面防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、扶貧小額貸款收不回、政策斷奶后引發(fā)的信訪輿情等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果四大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各村、社區(qū)）

三、組織實(shí)施

（一）動(dòng)員培訓(xùn)階段（9月上旬）。召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)單位部署安排具體工作，解讀相關(guān)政策文件，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村（社區(qū)）、各部門單位要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、層層培訓(xùn)的要求，自行組織開展其他相關(guān)責(zé)任人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施階段（9月中旬到10月底）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過自查自糾、督查督導(dǎo)、集中排查等形式查找問題和差距，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照邊查邊改的工作原則迅速整改，對(duì)符合條件的農(nóng)戶及時(shí)按程序納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，并落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。問題排查整改貫穿組織實(shí)施階段的全過程，各類問題在10月底前實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

1.自查自糾。9月中旬，各行業(yè)部門和各村（社區(qū)）對(duì)照《2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)排查任務(wù)清單》開展自查自糾，及時(shí)補(bǔ)齊短板，化解問題。

2.督查督導(dǎo)。9月下旬，由鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組成聯(lián)合督查組對(duì)各單位開展督導(dǎo)，對(duì)各村（社區(qū)）、駐村工作隊(duì)開展督查。

3.入戶排查。10月15-21日，對(duì)全市所有農(nóng)戶家庭年人均純收入、“兩不愁三保障”及飲水安全情況開展集中排查。一是脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)戶（含風(fēng)險(xiǎn)已消除戶），低保戶、五保戶（分散供養(yǎng)）。由各鎮(zhèn)（街道、中心）組織辦點(diǎn)干部、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系人、村支兩委干部開展入戶調(diào)查并填寫附件1，全面摸清底數(shù)，深入查擺問題。排查中發(fā)現(xiàn)問題后要認(rèn)真填寫附件2。二是其它農(nóng)戶。由各村組織網(wǎng)格管理員根據(jù)日常掌握的情況開展排查，重點(diǎn)對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展入戶調(diào)查并填寫附件1，排查中發(fā)現(xiàn)問題后要認(rèn)真填寫附件2。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10月下旬）。市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭成立檢查驗(yàn)收組，對(duì)各級(jí)各部門鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。各村（社區(qū)）、各責(zé)任單位要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問題形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)問題臺(tái)賬及排查整改報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括集中排查開展情況、排查問題及整改落實(shí)情況、下一步工作安排等），紙質(zhì)版由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后于10月20日下班前報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)直各部門單位、各村（社區(qū)）是全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)的責(zé)任主體。鎮(zhèn)直有關(guān)行業(yè)部門要履行好行業(yè)線上工作的主體責(zé)任，結(jié)合職責(zé)制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)支持，解決各類突出問題。各村（社區(qū)）落實(shí)好面上工作的主體責(zé)任，總（支）書記是第一責(zé)任人，要親自抓，分管鄉(xiāng)村振興工作的負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要具體抓。各駐村幫扶責(zé)任人要切實(shí)履行駐村幫扶責(zé)任，駐村工作隊(duì)、第一書記要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完成各項(xiàng)具體工作任務(wù)；黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)秋季攻勢(shì)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作落實(shí)過程中的具體問題。

（二）突出排查重點(diǎn)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各有關(guān)單位要對(duì)照責(zé)任清單，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全指標(biāo)，以脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶）等剛性支出較大或收入大幅縮減戶為重點(diǎn)，逐一梳理、逐項(xiàng)排查。對(duì)查找出來的問題要及時(shí)建立問題臺(tái)賬，認(rèn)真查擺分析問題原因，逐條逐項(xiàng)明確整改措施和責(zé)任，及時(shí)銷號(hào)。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組成聯(lián)合督查組對(duì)全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)開展不定期督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)。鎮(zhèn)直行業(yè)部門單位要認(rèn)真開展線上的重點(diǎn)工作。

（四）嚴(yán)肅結(jié)果運(yùn)用。全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)督查考核結(jié)果納入2021年各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門鄉(xiāng)村振興年度考核。

附件1：2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)入戶核查表

附件2：2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)問題排查整改臺(tái)賬

附件3：2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果秋季攻勢(shì)行動(dòng)排查任務(wù)清單

附件4：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果問題清單

  草尾鎮(zhèn)黨政辦公室               2021年9月18日印發(fā)