為優(yōu)化整合黃茅洲鎮(zhèn)各種應(yīng)急救援力量，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，最大限度減少人員財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合黃茅洲鎮(zhèn)實際情況，黃茅洲鎮(zhèn)決定依托基層干部、民兵等組建黃茅洲鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍，實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制下，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，因地制宜、統(tǒng)籌推進”的原則，依托和整合現(xiàn)有的救援力量和資源，深入推進黃茅洲鎮(zhèn)應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊伍的組織體制建設(shè)，不斷完善運作機制，在黃茅洲鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一指揮、覆蓋廣泛、功能齊全的應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊伍伍體系，全面提升轄區(qū)應(yīng)急救援力量和水平。

二、基本原則和建設(shè)目標

（一）基本原則。以人為本。把保障人民生命安全作為自然災(zāi)害和突發(fā)事件，緊急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害和突發(fā)事件對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，提高對突發(fā)性事件和重大自然災(zāi)害緊急救助能力。

以防為主。把災(zāi)害預(yù)防作為減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，運用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展全過程的緊急處置能力。

（二）建設(shè)目標。為保障應(yīng)急事件的處置和解決能快速高效，使各項損失降到最小，使組織的各項隊伍，都能迅速啟動，在最短的時間內(nèi)都能按職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位，隨突發(fā)事件出現(xiàn)，及時就位，保證不缺崗、不離崗，設(shè)備齊全，專業(yè)操作嫻熟，處置得心應(yīng)手，完全能保障應(yīng)急的需要。

三、隊伍組成

（一）黃茅洲鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍。結(jié)合黃茅洲鎮(zhèn)實際情況，按照不增機構(gòu)、不改變現(xiàn)行管理體制的運行模式，依托黃茅洲鎮(zhèn)政府機關(guān)干部、部門站所、村（社區(qū)）等骨干力量，組建黃茅洲鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍。

（二）應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊伍。由村（社區(qū)）和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企事業(yè)單位，組織社區(qū)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層醫(yī)務(wù)人員、重點安全生產(chǎn)崗位工作人員等有關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員建立社區(qū)應(yīng)急救援分隊。

四、建設(shè)進度

2021年8月底前，初步完成綜合應(yīng)急救援隊伍力量的篩選、裝備建設(shè)，初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的綜合應(yīng)急救援體系。2021年9月底前，全面完成綜合應(yīng)急救援機制建設(shè)、能力建設(shè)，使黃茅洲鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)適應(yīng)任務(wù)需要，綜合應(yīng)急救援水平大幅度提升，能力得到明顯加強。

五、建設(shè)要求

（一）隊伍規(guī)模

按突發(fā)事件及自然災(zāi)害的涉及方面，按所涉及的實際的危險項目，設(shè)計隊伍規(guī)模，主要編制按照所涉及的專業(yè)和政策、法規(guī)進行對口編制，一般每個專業(yè)應(yīng)急編排人數(shù)不少于6人。

（二）裝備建設(shè)。按編排人員數(shù)量和所涉及的危險應(yīng)急處置措施，進行科學(xué)地配備應(yīng)急所需的裝備。

（三）隊伍管理。一是一把尺子下來，統(tǒng)一一個應(yīng)急管理辦法。二是針對專業(yè)性質(zhì)設(shè)計隊伍管理辦法。

（四）培訓(xùn)演練。每年選在合適的時節(jié)和場合，至少舉行一次綜合性和專業(yè)性質(zhì)的演練。

六、評估考核

實行年度考核制度，在考核各個方面實行加減分，具體分為：政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、日常工作考核、體能技能考核、中心工作、

述職測評、加分項等。

七、保障措施

（一）成立黃茅洲鎮(zhèn)綜合應(yīng)急指揮部，鎮(zhèn)人民政府設(shè)置黃茅洲鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（二）通信保障。所有應(yīng)急指揮部及各應(yīng)急小組的成員，24小時保障通訊暢通。

黃茅洲鎮(zhèn)應(yīng)急辦24小時值班電話：0737-2111386。

（三）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障。

1.由專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種突發(fā)公共事件的搶險和救援。

2.現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會工程搶險裝備和器材。

3.按照統(tǒng)一格式標準建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準確高效。

（四）應(yīng)急隊伍保障

1.專業(yè)應(yīng)急隊伍

公安、消防、交管、醫(yī)療、電力、防汛、建筑工程、通信等隊伍是基本的搶險救援隊伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的骨干力量，預(yù)備役民兵是搶險救援的后備力量。各對應(yīng)職能部門要成立6人以上的應(yīng)急救援分隊，并制定先期處置、增援的組織保障方案。

2.村（社區(qū)）社會服務(wù)站和應(yīng)急救援分隊

健全社會力量動員機制，充分發(fā)揮公益團體等社會力量的作用，村（社區(qū)）組建具有一定救援知識和技能的應(yīng)急救援分隊（村支兩委成員、村醫(yī)、農(nóng)電工、黨員、組長等不少于6人，其中明確1人為分隊長作為鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援隊伍骨干），另各村成立村（社區(qū)）社會服務(wù)站（村、支兩委成員、黨員、組長等不少于10人）負責(zé)日常服務(wù)工作。

3.應(yīng)急隊伍調(diào)動

一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門按照預(yù)案調(diào)動應(yīng)急隊伍進行處置；重、特、大突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照以專業(yè)隊伍為主、群眾性隊伍為輔的原則，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理指揮部統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊伍，特別要發(fā)揮預(yù)備役民兵的中堅作用。

（五）交通運輸保障

1.建立健全交通線路規(guī)劃和突發(fā)公共事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，加強應(yīng)急交通保障，由交警二中隊、四中隊負責(zé)，派出所、鎮(zhèn)社會治安和應(yīng)急管理辦配合，為應(yīng)急救援工作提供快速順暢的通道、交通工具、專業(yè)應(yīng)急預(yù)案和交通秩序等交通保障條件。

2.突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；組織專業(yè)隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障按照《黃茅洲鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件方案》實施。

（七）治安保障

1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地派出所和鎮(zhèn)社會治安和應(yīng)急管理辦負責(zé)治安保障，立即在事件現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

2.由派出所對重要場合、目標和救災(zāi)設(shè)施加強警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的穩(wěn)定。

（八）物資保障

1.鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門設(shè)立鎮(zhèn)級救援物資倉庫，各村（社區(qū)）設(shè)村級救援物資儲備站，地點必須設(shè)在一樓，以保障在發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時順利調(diào)運和供應(yīng)物資。

2.加強對儲備物資的管理，村級救援物資由鎮(zhèn)統(tǒng)一采購，村級服務(wù)站要制定物資儲備和調(diào)撥方案，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，同時加強對各類物資的補充和更新。

（九）經(jīng)費保障

1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，并納入本級政府年度財政預(yù)算。

2.在發(fā)生一般、較大突發(fā)公共事件時，由鎮(zhèn)人民政府籌集資金，保障事件的處置和善后工作。

3.在爭取財政資金的同時，應(yīng)多渠道和方式籌集資金，用于事件的處置和善后工作。

（十）社會動員保障

1.在突發(fā)公共事件發(fā)出預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)公共事件后，啟動全鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置預(yù)案時，鎮(zhèn)應(yīng)急委報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府批準后發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

2.依據(jù)突發(fā)公共事件預(yù)警和響應(yīng)等級，確定社會動員的范圍。重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會動員，由鎮(zhèn)應(yīng)急委報鎮(zhèn)人民政府批準，由應(yīng)急辦公室組織，并具體實施。

（十一）緊急避難場所保障

鎮(zhèn)社會治安和應(yīng)急管理辦要結(jié)合鎮(zhèn)政府規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃建立數(shù)量充足、布局合理、功能齊全的緊急避難場所。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要在中小學(xué)體育場等地規(guī)劃和建立發(fā)生突發(fā)公共事件后的人員緊急避難場所。避難場所可以與各空曠場所的建設(shè)或改造相結(jié)合，要在沿途設(shè)立指示標志，在避難場所建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證疏散避難人員的基本生活。鎮(zhèn)政府水利部門要利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的水域、河流等水資源設(shè)施，建立安全飲用水的戰(zhàn)略儲備。

（十二）技術(shù)儲備與保障

建立專業(yè)應(yīng)急庫，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4類突發(fā)公共事件分別設(shè)立專業(yè)應(yīng)急庫，并建立綜合應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊伍伍信息臺帳、物資裝備配備臺帳和培訓(xùn)演練臺帳。