中共沅江市陽羅洲鎮委員會

關于巡察整改進展情況的通報

 

根據市委統一部署，2024年7月18日至8月30日，市委第三巡察組對沅江市陽羅洲鎮黨委6個村級黨組織進行了巡察。12月25日，反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況通報如下。

一、組織整改落實情況

（一）提高政治站位，強化組織領導

收到巡察反饋意見后，我單位第一時間召開專題會議，成立以黨委書記為組長的整改工作領導小組，研究制定《巡察反饋問題整改工作方案》，明確整改目標、責任分工、整改措施和完成時限，形成“問題清單、任務清單、責任清單”，確保整改工作有序推進。

（二）壓實整改責任，層層傳導壓力

建立“主要領導牽頭抓總、分管領導包抓落實、責任部門具體推進”的工作機制，召開被巡察村支書會計研討會，深入剖析問題根源，開展整改方案制定工作，以刀刃向內的勇氣推動整改落實。

（三）堅持標本兼治，健全長效機制

針對巡察反饋問題，舉一反三、全面排查，修訂完善制度6項，新增制度3項，推動整改成果轉化為治理效能，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

二、限期整改問題整改情況

（一）村集體經濟及債務化解情況問題

1.關于“三資”監管人員履職盡責不到位，監管流于形式的問題。

（1）關于民主管理不規范。

整改落實情況：完成。

一是重新推選議事會成員。二是加強財務知識培訓。三是完善財務報賬流程，修訂村級財務報賬制度。四是嚴格財務審核監督，建立健全村級財務審核監督機制。

（2）關于入股分紅資金存在風險。

整改落實情況：階段性完成。

一是建立定期溝通機制，村委與公司每月定期溝通（電話和微信）。二是協商調整分紅方案，暫不調整分紅方案。三是尋求擔保或增信措施，降低村委資金風險。四是制定退出機制預案，到期前需要與銀行、公司商量轉嫁貸款風險等。

2.關于村集體經濟“守攤子”現象突出，造血功能不足的問題

（1）關于集體資產閑置，管理不到位。

整改落實情況：完成。

一是完善固定資產臺賬。二是產權手續辦理，獲取合法產權證書。三是規范資產租賃關系。

（2）關于集體資源閑置和流失，管理不到位。

整改落實情況：完成。

一是集體水面資源納入資源登記管理臺賬，明確資源權屬為村集體所有，建立資源管理信息系統，實時更新資源變動情況，實現信息化管理。二是規范租賃與承包關系，對現有資源租賃和承包合同進行全面清理。三是租金調整與追繳，針對出租價格過低的問題，參考周邊地區同類資源租賃價格，結合本村實際情況，合理調整租金標準。四是查明解決私自轉讓問題，對小水面相關情況補充說明。

（3）關于產業扶持資金未產生效益。

整改落實情況：階段性完成。

一是加強資金追繳，制定詳細的追繳計劃。二是盤活閑置資產，通過廠房出租，合同約定每年收取租金。三是優化利益聯結機制，重新核算利益聯結分紅方案。四是落實分紅追繳。五是完善監管體系，建立了嚴格的財務監管和考核獎懲制度。

（4）關于村集體經濟無造血功能，無自主經營能力。

整改落實情況：完成。

一是拓寬資金籌集渠道，爭取上級政策扶持資金，積極與上級主管部門溝通對接。二是引入社會資本合作。三是開展村民眾籌，激發村民參與項目的熱情。四是發展多元化產業，基于土地資源的產業拓展，在現有土地經營的基礎上，進一步挖掘土地潛力，發展高附加值的農業產業。

3.關于未有序化解村級債務的問題。

關于未按財政部門制定的債權債務處理辦法，有效化解村級債務；未根據本村實際，制定村級債務化解辦法，被動處理吵鬧人員的欠賬。

整改落實情況：完成。

一是建立債務明細臺賬，在鎮財政辦公室指導下，各村于2025年年初建立了詳細的2024年村級債務臺賬。二是制定村級債務化解辦法，2024年已出臺陽羅洲鎮村級債務化解專項行動方案（2024—2026年），全面實施“七個一批”化債控債舉措，調整一批、核銷一批、對沖一批、償還一批、清收一批、整改一批以及保留一批。三是規范債務賬務處理。四是嚴格執行債務管理辦法，于2025年年初完善村級債務管理辦法，建立健全村級債務審批機制，各村在舉借新債務前，必須經過嚴格的審批程序。

（二）群眾身邊不正之風和腐敗問題

1.關于工程項目管理不規范的問題。

（1）關于違規承攬工程項目，優親厚友。

整改落實情況：完成。

一是全面審查與清理，全面梳理2021年以來村級工程項目資料，涉及村干部近親屬承攬項目35個。二是建立健全回避制度，已于2025年4月制定了詳細、可操作性強的陽羅洲鎮村級工程項目承攬回避制度，明確規定村干部及其近親屬、村監事會成員及其近親屬等在村級工程項目承攬過程中的回避情形。三是強化監督管理機制，建立定期巡查和不定期抽查相結合的監督檢查機制。設立舉報信箱和舉報電話，鼓勵村民對違規承攬工程項目等問題進行監督舉報。

（2）關于工程項目建設“四議兩公開”執行不到位。

整改落實情況：完成。

一是糾正議事程序問題，針對議事會人員構成不符合要求的情況，已重新組織議事會議。二是對于會議研究內容不明確項目承包人等記錄不完整問題，各村重新召開了議事會會議進行補充討論，明確項目關鍵信息，并詳細記錄會議內容。三是完善公示內容，針對公示內容無項目工程量、公示內容與建設項目不符等問題，各村立即對所有工程項目公示信息進行全面自查自糾。補充完善項目工程量、施工單位、資金使用明細等關鍵信息。四是核實并糾正造假問題，已重新召開真實有效的項目會議，重新拍攝會議照片。對照片進行存檔，以備后續檢查。五是建立監督檢查機制，鎮財政所對各村“四議兩公開”執行情況進行檢查，每月1至10號開展一次專項檢查，對檢查中發現的問題，及時下達整改通知書，要求限期整改。

（3）關于施工照片雷同。

整改落實情況：完成。

一是徹底清查照片雷同背后可能存在的項目實施與資金使用問題，確保項目真實、資金合規，經查明，照片混淆是工作人員粗心搞混。二是規范項目資料管理，建立嚴格的資料審核機制，杜絕此類問題再次發生，已對2名村賬工作人員強調交叉檢查審核2次。三是提高相關工作人員的責任意識與業務水平，加強項目管理的規范性與嚴謹性。四是責令相關責任人立即重新收集、整理項目施工過程中的真實照片，按照項目時間順序與施工進度進行分類歸檔，并補充完善相關資料說明，更正錯誤照片。

（4）關于工程項目建設單價過高。

整改落實情況：完成。

一是全面清查項目單價過高的原因，判定是否存在違規操作，確保項目造價合理合規，經查明，因為設計改變而施工重復導致工作量增加。二是建立健全工程項目造價管控體系，預防類似高單價問題在后續項目中出現。三是規范項目建設流程，提升項目管理水平與資金使用透明度。四是建立項目監督長效機制，成立由鎮紀委、財政所、工程管理部門等組成的項目監督小組，加強對工程項目從立項到竣工驗收全過程的監督檢查。

（5）關于支付程序不規范。

整改落實情況：完成。

一是全面糾正已出現的支付程序與項目實施不規范問題，確保資金往來合法合規、項目流程清晰有序。二是建立健全嚴格的支付審核與項目實施管理制度，杜絕類似問題在未來項目中再次發生。三是提升相關工作人員的業務能力與責任意識，加強村級財務管理與項目監管水平。

   （6）關于項目資料不完善。

整改落實情況：完成。

一是全面補齊項目缺失資料，確保項目流程合法合規。二是完善項目資料管理體系，杜絕類似資料缺失問題在后續項目中出現。三是增強工作人員責任意識與業務能力，提升項目資料管理水平。

2.關于財務管理不到位的問題。

（1）關于違規列支現象依然存在。

整改落實情況：完成。

一是全面清查違規列支款項，糾正違規行為。二是建立健全財務管理制度，2025年4月已修訂完善陽羅洲鎮2025年村級財務管理制度，加強財務審核與監督，杜絕違規列支現象再次發生。三是強化村干部與財務人員財經紀律意識，提升財務管理水平。 

（2）關于白條列支現象依然存在。

整改落實情況：完成。

一是三個月內全面清理現有白條列支款項，依規處理，盡可能取得合法票據或完善列支手續。二是建立長效機制，完善2025年陽羅洲鎮村級財務管理制度，杜絕白條列支現象在未來村級財務中再次出現。三是強化村干部與財務人員的財務規范意識，于2025年5月開展財務會議培訓，提升村級財務管理水平，維護財經紀律的嚴肅性。

（3）關于資金使用不規范。

整改落實情況：完成。

一是制定嚴格的財務管理制度，明確規定村集體資金必須統一存儲于銀行機構開設的村集體賬戶。二是每季度開展財經法規與業務知識培訓，在2025年一季度會議上邀請了專業的財務人員為村支兩委成員、會計、出納等相關人員開展財經法規與財務管理業務知識培訓，提高相關人員的法律意識和業務水平。三是明確村支兩委主要負責人為資金管理的第一責任人，會計和出納為直接責任人。若今后再次發生類似資金使用不規范問題，將嚴格按照相關法律法規和村規民約，對相關責任人進行嚴肅處理。

（4）關于賬務處理不規范。

整改落實情況：完成。

一是完善固定資產管理制度。二是建立完善的固定資產臺賬，將電腦納入固定資產詳細登記。三是嚴格按照財務會計制度的規定，進行賬務調整。四是加強財務人員培訓，組織財務人員參加財務會計制度、稅收政策、資產管理等方面的培訓課程，邀請專業財務人員進行授課，確保財務人員及時掌握最新的財務法規和政策變化，提升專業知識水平。

（5）關于財務公開流于形式。財務公開形式單一、群眾知曉率不高，季度、年度財務公開以村賬鎮管辦打印電子報表，收入支出項目只能見大類，無具體明細的問題。

整改落實情況：完成。

一是豐富財務公開形式，公開欄除了張貼財務報表，還設置政策解讀區、熱點問題答疑區。二是細化財務公開內容，在財務公開報表中，將各項收入按照具體來源進行細分，對各項支出進行詳細分類和說明，各村在2025年一季度財務公開中已新增一套財務公開模版。三是建立監督與反饋機制，由村民代表、黨員代表、退休干部等組成財務公開監督小組，監督小組人數不少于3人，于2024年10月、2025年1月和4月定期檢查財務公開工作的落實情況，審查財務報表的真實性、準確性和完整性。對發現的問題及時向村支兩委反饋，并提出整改建議，各村已將2024年三季度、四季度、2025年一季度財務公開照片交于鎮財政存檔。

（三）為民服務意識不強問題

1.關于惠民政策落實有偏差的問題。

（1）關于利益分配不公。

整改落實情況：完成。

一是重新核對所有領取補貼人員的身份信息，重點排查組長身份人員是否存在利用職務之便違規獲取補貼的情況。二是違規資金追繳與重新發放。對于核查出的違規領取補貼資金，明確違規資金的具體金額、涉及人員，責令違規領取人員限期退還多領資金。三是規范農業保險資金管理，明確每一筆資金的來源、去向及使用用途。四是完善資源分配長效機制，建立嚴格的申報審核制度，在今后的各類資源分配申報過程中，要求農戶提供詳細、真實的申報材料，如種植面積證明、受災情況照片等。村級組織要對申報材料進行初審，鎮相關部門進行復核，確保申報信息真實可靠。

2.關于虛報項目，套取國家補貼。

整改落實情況：完成。

一是深入調查取證，仔細審查該合作社申報項目的所有資料，對涉及土地流轉的村民逐一進行走訪詢問，了解真實情況，收集相關證據。二是確定資金去向，查明獎補資金的具體流向，開支明細，經查明項目申報未通過，未撥付項目資金。三是完善項目審核機制，對項目的申報流程進行全面梳理，查找存在的漏洞和薄弱環節，提高審核的準確性和公正性。四是強化監督管理，設立舉報電話和郵箱。

三、繼續深化后續整改

（一）持續鞏固整改成果。定期開展整改“回頭看”，防止問題反彈回潮，確保整改成效經得起檢驗。

（二）深化成果運用。將整改成效融入日常管理，以整改促發展，推動三資管理工作再上新臺階。

（三）強化制度執行。加強對制度落實情況的監督檢查，確保各項制度剛性執行，不斷提升治理能力和水平。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0737-2142168；郵政信箱（地址）：陽羅洲鎮城北路2號；電子郵箱：3248906524@qq.com。

 

中共沅江市陽羅洲鎮委員會   

2025年7月14日