沅江市陽羅洲鎮
突發事件綜合應急預案
沅江市陽羅洲鎮人民政府
應急預案編制工作領導小組
第一組長：肖耀南
組 長：劉 莎
常務副組長：易可星
副 組 長：黃愛民、李毅輝、李 滔、文 俊、周 晗、周百頤、王 彬、徐進文
成員：何 佳、蔡則雄、劉德正、沈 越、彭太平、夏少鋒、劉小平、寧輝柱、彭 軍、趙 維、賀仲坤
主編單位：沅江市陽羅洲鎮人民政府
參與編制部門：陽羅洲派出所、陽羅洲鎮黨政辦、黨建辦、財政所、社會治安和應急管理辦、社會事務辦、經濟發展辦、自然資源和生態環境辦、農業綜合服務中心、社會事務綜合服務中心、黨群和政務服務中心、綜合執法大隊、退役軍人服務站、水管站、陽羅洲市監所、陽羅洲鎮司法所、陽羅洲鎮衛生院、陽羅洲鎮中心校、陽羅洲鎮供電所
目錄
沅江市陽羅洲鎮突發事件綜合應急預案
加強和規范突發事件應對工作，提高全鎮人民群眾保障公共安全和處置突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進全鎮經濟社會科學發展、和諧發展。
為切實做好陽羅洲鎮突發事件應對工作，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《湖南省突發事件應急預案管理辦法》、《湖南省突發事件總體應急預案（暫行）》、《益陽市突發事件總體應急預案》、《沅江市突發事件總體應急預案》等法律法規、文件規定，結合本行政區域應急管理工作實際，制定本預案。
本預案適用于發生在陽羅洲鎮行政區域內的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應對工作。
突發事件應對工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，優化突發事件現場決策指揮和應急處置機制，依法、協同、高效應對各類突發事件，推進應急管理體系和應急能力現代化。
應對各類突發事件，必須堅持黨政同責、權責一致；堅持以人民為中心、生命至上；堅持分級負責、屬地為主；堅持部門聯動、軍地協同；堅持專業處置、科技支撐；堅持預防為主、精準治理；堅持群眾路線、共建共治。
本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。突發事件主要包括以下內容：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震
災害，地質災害，生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類生產安全事故，公共設施和設備事故，交通安全事故、環境污染等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，網絡與信息安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。
各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：各類突發事件按照其性質、造成的損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I 級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。各類突發事件分級標準在相應的專項應急預案中予以明確。本級應急預案體系中無相應專項應急預案的，參照相應的上級政府專項應急預案中的分級標準。
突發事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協調聯動。突發事件涉及陽羅洲鎮以外區域的，由陽羅洲鎮人民政府報請沅江市人民政府協調處理。突發事件跨區域的，由陽羅洲鎮人民政府報請沅江市專項應急指揮機構協調有關鎮鎮聯合采取相應的應急措施。發生在本級區域內的突發事件，其人員涉及其它地區的，應及時與該地區政府聯系，必要時由陽羅洲鎮人民政府報請沅江市人民政府協調處理。突發事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，要按照規定采取相應措施，控制事態發展，并按照程序報請沅江市人民政府處理。
全鎮突發事件應急預案體系包括：
（1）突發事件綜合應急預案。鎮突發事件綜合應急預案是全鎮應急預案體系的總綱，是鎮政府協調上級應對特別重大、重大、較大突發事件和處置一般突發事件的規范性文件。由鎮政府有關部門（單位）牽頭制訂，報沅江市人民政府備案。
（2）突發事件專項應急預案。鎮專項應急預案主要是鎮政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案由鎮政府有關部門（單位）牽頭制訂，報沅江市應急局及其他主責部門備案。
（3）突發事件部門應急預案。鎮部門應急預案是鎮政府有關部門（單位）根據鎮綜合應急預案、鎮專項應急預案和部門職責，為應對突發事件制定的預案，由鎮政府有關部門（單位）制訂，報鎮政府和上級業務主管部門備案。
（4）企事業單位應急預案。企事業單位根據有關法律法規制訂本單位應急預案。
（5）重大活動應急預案。舉辦較大規模的集會、節會、慶典、會展、文化體育等活動，由主辦單位會同承辦單位制訂應急預案，報沅江市公安局和主管部門批準后，報沅江市應急局備案。必要時，重大活動預案應分別制訂綜合應急預案和若干專項應急預案。
各類預案應當根據實際需要和情況變化，按照有關規定，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類要及時補充、完善。
突發事件應急組織體系由領導機構、指揮機構，辦事機構，工作部門組成。
陽羅洲鎮應急管理委員會（以下簡稱鎮應急委）是全鎮突發事件應急管理工作的領導機構。由鎮黨委書記擔任第一主任，鎮長擔任主任，分管應急管理工作的鎮領導擔任常務副主任，其他黨政領導擔任副主任，鄉鎮內設機構、二級機構和上級政府部門駐陽羅洲鎮的派出機構主要負責人、陽羅洲鎮水利中心、鎮中心校、衛生院、供電所負責人、各村（社區）主要負責人為成員。
主要職責：（1）對全鎮行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布鎮突發事件綜合應急預案。（3）決定和部署全鎮應急工作重大事項。
鎮應急委辦公室設在社會治安和應急管理辦公室，辦公室主任由鎮社會治安和應急管理辦公室主任兼任。
陽羅洲鎮突發事件應急救援指揮部為陽羅洲鎮各類突發事件應急處置的指揮機構，不設專項指揮部。
鎮應急指揮部：陽羅洲鎮黨委、政府成立由鎮黨委書記任政委，鎮長任指揮長，分管應急管理工作的領導任常務副指揮長，其他黨政領導為副指揮長，鎮應急管理委員會成員單位主要負責人為成員的陽羅洲鎮突發事件應急救援指揮部 (簡稱鎮應急指揮部)。
陽羅洲鎮應急指揮部在陽羅洲鎮黨委、政府統一領導下，組織各類突發事件的預警信息傳播、先期處置和自救互救、信息收集報告、人員疏散和臨時安置等應對工作，協調沅江市級有關部門參與突發事件應急處置。
陽羅洲鎮應急指揮部下設陽羅洲鎮應急指揮部辦公室（簡稱鎮應急辦），作為陽羅洲應急指揮部的辦事機構，陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室主任兼任鎮應急辦主任，值班電話：0737-2142168。鎮應急辦負責統一接收、研判和處理陽羅洲鎮各類突發事件信息報告，協助陽羅洲鎮黨委、政府領導指揮處置各類突發事件；根據突發事件應對需要，組織協調陽羅洲鎮應急指揮部成員單位、陽羅洲鎮綜合應急救援隊和物資裝備參與應急處置工作。
現場指揮部。當突發事件事態復雜、影響嚴重時，根據工作需要，組建陽羅洲鎮應急救援現場指揮部，由陽羅洲鎮分管領導、相關職能部門負責人及到場應急救援單位負責人等組成。現場指揮部設指揮長1名、副指揮長或執行指揮數名。主要負責現場決策會商；協調調動陽羅洲鎮應急資源；組織制訂現場應急處置工作方案并組織實施；組織維護現場秩序；做好受影響群眾的安置工作；按照陽羅洲鎮黨委、政府的授權發布事件信息等。
當突發事件超出陽羅洲鎮政府的應對能力時，現場指揮長應立即向沅江市政府報告，由沅江市應急指揮機構負責應對或提供支援。
現場指揮編組。現場指揮部可根據突發事件類型和現場應急處置工作需要設置統一規范、上下銜接、靈活高效的現場指揮編組，明確工作組設置及負責人。設置綜合組（綜合會商組、綜合信息組）、專業處置組（搶險救災組）、治安交通組、醫療衛生組、通信電力組、新聞協調組、救災救助組等工作組。各工作組按照職責分工和現場指揮部要求，制定具體工作方案并組織實施。
（一）綜合組（綜合會商組、綜合信息組）。由陽羅洲鎮黨政辦公室主任任組長，負責現場指揮部開展指揮會商的組織、協調、保障工作；統一收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規定報送信息；對向社會發布的信息進行審核；承辦現場指揮部各類會議；督促落實現場指揮部議定事項。
（二）專業處置組（搶險救災組）。由陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室主任任組長，負責組織對突發事件的會商研判；研究擬訂具體處置方案，經指揮長同意后組織實施；統一協調調度相關應急救援力量和裝備、物資等應急資源；協調、組織社會救援力量有序投入處置。
（三）治安交通組。由陽羅洲派出所所長任組長，會同事發地村（社區）負責做好現場管控和交通疏導；核查傷亡人數；實施安全警戒，維持現場秩序，疏散救助群眾，對現場進行勘查，對相關嫌疑人進行管制；協調現場交通保障，疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要；組織協調盡快恢復被毀交通路線。
（四）醫療衛生組。由陽羅洲鎮衛生院院長任組長，負責組織協調醫療機構開展醫療救護、衛生防疫、現場醫療保障及應急心理援助等工作；統一匯總上報傷亡人員信息；采取有效措施防止和控制災區傳染病的暴發流行。
（五）通信電力組。由陽羅洲鎮經濟發展辦公室主任任組長，負責組織協調現場通信、電力保障，組織協調恢復受災區域通信、供電。
（六）新聞協調組。由陽羅洲鎮黨建辦公室主任任組長，負責組織協調信息發布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理，統籌輿情監測和輿論引導。
（七）救災救助組。由陽羅洲鎮社會事務綜合服務中心主任任組長，負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活；協調沅江市紅十字會組織接受捐贈、援助事務。
（八）后勤保障組。由陽羅洲鎮財政所所長任組長，負責突發事件應急處置的應急物資、裝備、器材的保障工作。
現場指揮部根據實際情況和應急處置需要，可授權綜合組協調環境、氣象、地質、水文監測等其他救援力量參與處置。
鎮應急辦負責統一接收、研判和處理本行政區域內的突發事件信息。突發事件事發地村（社區）、事發單位是突發事件信息報告的責任主體，必須按規定第一時間如實報告信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。陽羅洲鎮黨委、政府各部門、村（社區）和相關企事業單位、專業機構接到突發事件信息報告后，應當按規定向沅江市政府報告信息，信息報送應當貫穿于突發事件應急指揮與處置工作的全過程。獲悉突發事件的公民、法人或者其他組織，應立即向陽羅洲鎮人民政府、有關主管部門或消防救援（119）、醫療救治（120）、公安（110）、交警（122）等緊急報警中心報告。相關部門、單位要加強協作配合，建立突發事件信息通報機制，一旦出現突發事件影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應對工作的需要，及時聯系、通報和協調。
突發事件信息報告內容一般包括：時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍（含環境影響）、人員傷亡或失聯情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的措施等。
接到突發事件信息后，鎮應急辦立即以電話的形式如實向沅江市應急局、沅江市政府主責部門報告，通報可能受影響的地區和部門，并在1小時內以文字形式報告沅江市應急局。對于仍在處置過程中的突發事件，每30分鐘續報一次該事件的人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況，直到處置基本結束。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發事件，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。
接到突發事件信息報告后，由陽羅洲鎮黨委、陽羅洲鎮人民政府決定啟動突發事件應急預案，由陽羅洲鎮黨委、政府主要負責同志組織指導協調，并將有關情況迅速報告沅江市應急局并通報相關部門（單位）。必要時，報請沅江市應急委給予支援。
啟動應急響應后，陽羅洲鎮黨委、政府主要負責同志及主責部門和其他相關部門負責同志應立即趕赴現場、靠前指揮，依法依規、有序有力、科學高效指揮處置突發事件應對工作。
對于先期處置未能有效控制事態或者超出陽羅洲鎮人民政府處置能力的，應立即向沅江市政府報告，由沅江市政府組織協調相關沅江市專項應急指揮機構根據有關預案的規定，及時啟動應急響應。
以突發事件發生地點為中心，劃定安全警戒管控區。由現場指揮部治安交通組組織協調陽羅洲派出所和事發地村（社區）負責做好現場管控和交通疏導。除參與事件處置的人員和車輛外，禁止與事件處置無關的人員和車輛進入。相關部門和單位應為現場應急工作人員提供防護物品、建議或措施，確保人身安全。現場指揮部可設置于該區域內。
當突發事件超出陽羅洲鎮人民政府的應對能力，采取的先期處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，現場指揮長應立即向沅江市政府報告，由沅江市應急指揮機構負責對現場實施管控。
突發事件發生后，事發單位應立即啟動本單位應急預案，在保證安全、不發生次生、衍生事件的前提下，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，組織協調醫療衛生人員在加強個人防護的前提下積極救治受傷人員；向沅江市人民政府及陽羅洲鎮人民政府和其有關部門、單位報告信息。
事發地村（社區）和其他組織應立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序，組織開展突發事件應對工作。
鎮應急指揮部立即調動應急救援力量，采取措施控制事態發展，組織事發單位、基層組織和應急救援力量開展先期處置，負責組織人員疏散、引導救援、后勤保障、人員臨時安置等工作，并立即向沅江市政府報告信息。
各類突發事件應采取不同的應急措施。
自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，應采取下列一項或多項應急措施：
（一）及時獲取現場信息。組織現場人員，在保障應急處置人員安全、不引發次生、衍生災害和事件、不會導致災害擴大的情況下，可利用手機、無線通信等手段獲取現場影像并傳送給現場指揮部，分析、研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并及時向現場指揮部和有關部門報告。
（二）組織營救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受害人員救助工作。
（三）組織開展傷病員救治、衛生防疫、公共衛生處理、應急心理援助等醫療衛生救援工作。
（四）組織傷亡人數的核查工作。對涉嫌不報、謊報、瞞報等職務犯罪行為的，實施異地管轄；及時公開人員傷亡情況。
（五）迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行現場管控以及其他控制措施，優先安排、調度、放行應急交通工具。
（六）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集場所的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護性措施。
（七）啟用陽羅洲鎮人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施和工具。
（八）做好受災群眾基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫工作。
（九）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
（十）采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。
社會安全事件發生后，應采取下列一項或者多項應急措施：
（一）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。
（二）維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展。
（三）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時報請沅江市人民政府依法對網絡、通信進行管控。
（四）報請沅江市人民政府封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。
（五）加強對重點單位、主要部位和主要基礎設施的安全保衛，加強對重點敏感人員、場所和標志性建筑的安全保護，維護社會治安秩序。
（六）嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，報請沅江市人民政府，由沅江市人民政府協調公安和駐益部隊，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
（七）法律法規等規定的其他必要措施。
各類突發事件先期處置具體措施在陽羅洲鎮專項應急預案中予以明確。未制定相應專項應急預案的突發事件，其先期處置的具體措施按照上級政府相應的專項應急預案執行。
根據處置突發事件的需要，現場指揮部可以動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作；可以以陽羅洲鎮人民政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資并按規定給予補償；可以要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給。
如果應急處置未能有效控制突發事件的發展，事件有一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即報告沅江市人民政府和相關部門，請求支援并提請啟動上一級應急預案。
在上級預案啟動前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之后，本預案各成員單位和專業處置工作按照上級應急指揮部的要求配合實施救援。
出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依規采取緊急處置措施。
突發事件先期處置工作使相關威脅和危害得到控制、消除后，陽羅洲鎮人民政府或現場應急指揮部可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生次生、衍生事件。現場指揮部停止運行后，通知有關方面解除應急措施。
由陽羅洲鎮人民政府根據遭受損失的情況，制定善后處置工作方案，對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門、單位要做好疫病防治、環境污染消除、維護市場秩序、維護社會治安等工作。要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。
由陽羅洲鎮人民政府及時采取救災救濟措施，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫治。做好因災傷亡、受災人數、財產損失等災情調查統計工作并如實匯總上報，積極爭取上級政府支持。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。
突發事件應急處置工作結束后，陽羅洲鎮人民政府要按照上級政府的災后重建計劃方案，積極配合上級政府有關部門做好修復被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設施和農業水利等基礎設施，組織受災企業恢復生產、受災群眾重建家園。
生產安全類事故發生后，應當按照國家有關規定，配合上級政府及其有關部門做好事故調查工作。
公共衛生類、社會安全類事件調查評估工作按有關規定處理。
配合上級政府開展自然災害調查評估工作，分析致災因素，核定損失情況，評估應對處置方案和措施，提出針對性防范措施。對因人為因素導致的突發事件，或應對處置自然災害不力、導致重大損失的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
原則上陽羅洲鎮人民政府不對外發布信息，各類信息發布由上級政府依據有關規定對外發布，預警預報信息應根據上級政府授權發布。
構建以陽羅洲鎮綜合應急救援隊為主力、以村（社區）應急救援志愿者服務隊為協同、以社會救援力量為輔助的應急救援力量格局，加強應急救援力量和社會基層應急救援隊伍建設。
（一）加強陽羅洲鎮綜合應急救援隊伍建設，鍛造專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的綜合性應急救援隊伍。
（二）基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。開展以“六有”為主要內容的基層應急能力標準化建設。在村（社區），推進以“三有”為主要內容的基層服務站（點）建設。推行災害風險網格化管理，建立村（社區）災害信息員隊伍。
（三）陽羅洲鎮人民政府制定相關政策措施，鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者及公民個人等社會力量有序參與應急救援工作。在社會力量的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動、人身保險等方面，由陽羅洲鎮人民政府給予支持和幫助。
陽羅洲鎮人民政府要保障突發事件應對工作所需資金。企業應當設立本單位突發事件應急工作專項資金。
陽羅洲鎮應急處置所需經費，由本級財政負擔。對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人，陽羅洲鎮人民政府要及時研究提出相應的補償或救助辦法，報請上級政府支持。
陽羅洲鎮財政和紀檢等相關部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
支持各保險機構推廣針對應急工作的險種；有關生產經營單位應當依法向保險機構辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害保險等商業保險；企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。
應急救援隊伍根據救援命令參加突發事件應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由陽羅洲鎮人民政府協調解決。充分發揮社會保險作用，進一步健全區域公共安全保險體系。
陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室牽頭，會同經濟發展辦公室、財政所等部門制定陽羅洲鎮應急物資標準和儲備計劃并組織實施。建設陽羅洲鎮應急物資儲備庫，優化應急物資儲備、調運方式。陽羅洲鎮各相關部門、各有關單位根據不同突發事件的種類，制定本領域、本行業、本部門、本鎮應急物資儲備計劃，建設專項應急物資儲備庫和應急物資數據庫，開展應急物資生產、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系建設等工作。
鎮社會事務辦等有關部門（單位）會同事發地單位做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
陽羅洲鎮衛生院要加強公共衛生體系建設，健全疾病預防控制體系、緊急醫學救援體系，衛生監督體系，提升衛生應急能力。會同有關部門（單位）組建鎮級醫療衛生應急專業救援隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病預防控制等衛生應急工作。鎮政府有關部門要根據實際情況和事發地單位的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時，動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
鎮交通管理部門要依法制定《緊急情況社會交通運輸工具的征用辦法》。應當確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。交通設施受損時，有關部門（單位）應當迅速組織力量進行搶修。事發地應急指揮機構要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，事發地行政村和鎮直有關部門（單位）要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
陽羅洲派出所和司法所等部門要按照有關規定，加強對重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。參與應急處置和治安維護工作，制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地相關單位以村、社區要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助搞好治安保衛工作。
鎮人民政府及鎮有關部門要按照平戰結合的原則，要結合農村人口密度，利用人防工程、公園、文化體育場館、小廣場、閑置場所等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。制定緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。要為涉險人員和應急救援人員開展必要的安全防護培訓，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
鎮社會事務辦、社會治安和應急辦等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網單位，應當與通信主管部門及時溝通、協商，鎮社會治安和應急管理辦公室明確應急通信保障工作中各自的職責，建立完善處置突發事件網絡通訊錄，確保緊急情況下協同運作。經發辦負責聯系基礎電信運營企業，加強通信系統的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統備用方案。
各應急指揮機構，參與突發事件應急處置工作的有關部門單位以及應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通訊聯絡暢通。
交通、通信、水利、電力等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發事件應對工作的需要并與之相適應。已有的建筑物、構筑力和其他設施，設備不符合突發事件應對工作需要的，有關所有權人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。
鎮政府有關部門（單位）要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理，確保應急狀態下事發地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。
陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室牽頭，會同經濟發展辦公室制定應急救援技術裝備計劃并組織實施。強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發，提高突發事件應急指揮和處置能力。
陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室牽頭，經濟發展辦公室、自然資源和生態環境辦公室、社會事務辦公室和各村（社區）分工負責，依據規劃在居民生活、工作地點周圍建設應急避難場所，保障在緊急情況下為居民提供疏散避難和臨時生活的安全場所。
建立健全隱患排查和風險調查制度。建立完善村（社區）、重點單位網格化風險防控體系，健全風險防范化解機制，從源頭上防范化解重大安全風險。依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照有關規定及時向社會公布。
陽羅洲鎮黨委、政府有關部門按照職責分工，對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件主責部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析并跟蹤研判，提出防范措施建議，報陽羅洲鎮黨政辦公室，同時抄送陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室。
陽羅洲鎮人民政府村鎮規劃應當充分考慮公共安全風險因素，按照底線思維，統籌應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，加強防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善村鎮醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系，健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。
陽羅洲鎮人民政府有關部門根據突發事件種類和特點，建立健全水旱、氣象等自然災害和危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情、公共衛生、社會安全等行業領域的監測資源和基礎數據庫，推進衛星遙感、雷達監測、物聯網、云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等高科技手段在安全風險網絡監測預警系統集成應用，構建空、天、地一體化全程覆蓋的災害事故監測網絡，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。
陽羅洲鎮人民政府及有關部門建立健全突發事件分級預警體系，完善預警信息發布制度，統籌預警信息發布工作。運用預警信息發布系統和應急廣播系統等各類渠道，針對特定區域、特定人群精準發布預警信息，提高預警信息發布的時效性，提升多災種和災害鏈的預報預警能力，解決預警信息發布“最后一公里”問題。預警級別確定、預警信息發布、預警措施按照沅江市級專項應急預案、部門應急預案的規定實施。
堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進村（社區）、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導村（社區）居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。加強鎮領導干部應急管理能力和應急救援隊伍專業技能培訓。各單位公眾號等宣傳載體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
陽羅洲鎮社會治安和應急管理辦公室牽頭，會同其他部門負責本行政區綜合應急預案編制修訂工作。其他部門按照職責負責其職責范圍內的專項應急預案和本部門應急預案編制修訂工作。
各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從綜合，預案之間不得相互矛盾”的原則。陽羅洲鎮各類應急預案由主責部門負責起草，應經陽羅洲鎮人民政府審批，以陽羅洲鎮人民政府名義印發。陽羅洲鎮人民政府應在應急預案印發后20個工作日內依照規定向有關單位備案。綜合應急預案報送沅江市人民政府備案，專項應急預案報送沅江市有關主管部門備案。
各部門、村（社區）要健全演練工作常態機制，完善演練工作制度流程，加大應急演練工作力度。各突發事件主責部門要根據實際情況，采取實戰演練、桌面演練等方式，有計劃、有重點地組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節能高效的應急演練。要按照專項應急預案至少每2年進行一次應急演練的要求開展應急演練。陽羅洲鎮防汛、消防等主管單位，供水、供電、供氣等經營管理單位，建筑施工和危險化學品經營、儲存、使用單位，公共交通、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。演練結束后要組織演練評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案動態優化和科學規范管理，按照有關規定及時修訂完善應急預案。鼓勵委托第三方進行演練評估。
對突發事件應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，陽羅洲鎮人民政府及有關部門應給予表彰、表揚或獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或社會影響的，依法依紀追究相關責任單位、責任人的責任。
陽羅洲鎮人民政府應當依據本預案制定實施細則或具體方案。
本預案由陽羅洲鎮人民政府負責解釋，自發布之日起實施。