陽(yáng)發(fā)〔2022〕12號(hào)

 

 

中共沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》的通知

 

 

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)部門(mén)站所：

現(xiàn)將《陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

中共沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)委員會(huì)

2022年5月7日

 

 

陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查

工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要指示精神，根據(jù)省、益陽(yáng)市、沅江市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》精神，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、目的意義

去年以來(lái)，全市各地全面落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線提供了重要保障，發(fā)揮了重要作用。但從工作實(shí)踐看,還存在一些亟待解決的問(wèn)題，有的地方對(duì)政策理解和把握不精準(zhǔn)，簡(jiǎn)單以收入識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，考慮家庭實(shí)際情況和支出不夠；有的地方監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不全面，存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)現(xiàn)象；有的地方精準(zhǔn)幫扶不到位，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象“一兜了之”，開(kāi)發(fā)式幫扶措施落實(shí)不夠；有的地方風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化，監(jiān)測(cè)對(duì)象還沒(méi)有穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)就被標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)消除。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中排查的重要性和緊迫性，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，實(shí)事求是消除風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、成立防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班

陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班組成人員

    第一組長(zhǎng)：肖耀南  黨委書(shū)記

組      長(zhǎng)：劉  莎  黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：黃愛(ài)民  黨委副書(shū)記

副  組  長(zhǎng)：李毅輝  黨委委員、人大主席

                文  俊  黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

                易可星  黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)

                周  晗  黨委委員、組織委員

                周百頤  黨委委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

                王  彬  副鎮(zhèn)長(zhǎng)

                徐進(jìn)文  副鎮(zhèn)長(zhǎng)

    成      員：尹少良  鄉(xiāng)村振興工作組組長(zhǎng)

馮正軍  七子浹村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

譚國(guó)強(qiáng)  大中村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

劉志輝  呂豐村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

曾國(guó)清  倆儀村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

陳  暢  候龍村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

趙光明  興樂(lè)村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

崔  宏  富民村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

田  浪  復(fù)興村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

湯良波  富安村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

王鴻俊  躍進(jìn)村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

陳樂(lè)兵  寶三村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

郭文武  東新村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

劉雄華  勝利村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任

陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作組，負(fù)責(zé)專班日常工作。

三、工作內(nèi)容

（一）識(shí)別認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，對(duì)所有農(nóng)村人口開(kāi)展全覆蓋排查。全面排查農(nóng)戶實(shí)際生活狀況。以我省2022年防止返貧監(jiān)測(cè)收入基準(zhǔn)線6900元/年為依據(jù)，同時(shí)考慮“三保障”和飲水安全實(shí)現(xiàn)情況，家庭剛性支出情況，以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注9類人群。①脫貧戶特別是2020年脫貧的貧困戶；②2021年家庭人均純收入低于6900元/年和明顯減少的農(nóng)戶；③分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；④農(nóng)村低保對(duì)象特別是近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；⑤農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；⑥多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；⑦務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；⑧因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難農(nóng)戶；⑨省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)多次預(yù)警但未識(shí)別認(rèn)定為監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶。

（二）排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無(wú)勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行回退，對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，按程序重新識(shí)別認(rèn)定。

（三）排查監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況。對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶，盡快解決問(wèn)題，消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，要全面認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實(shí)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。

（四）排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。要重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全跨部門(mén)工作會(huì)商和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)作，結(jié)合水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、群體性務(wù)工人口回流等實(shí)際，強(qiáng)化分析研判規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問(wèn)題，提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息。對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象在全國(guó)防返貧信息系統(tǒng)中打印基礎(chǔ)信息對(duì)照表，逐戶核實(shí)核準(zhǔn)信息。一是排查核實(shí)信息是否全面。重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問(wèn)題。二是排查核實(shí)信息是否準(zhǔn)確。重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問(wèn)題。三是排查核實(shí)錄入是否及時(shí)。重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，按照統(tǒng)一要求，采集防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息，錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

四、排查方式

（一）動(dòng)員基層力量全面排查。由各村負(fù)責(zé)組織村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人等力量，全面開(kāi)展排查。對(duì)可入戶排查的，必須入戶進(jìn)行排查；對(duì)因疫情防控要求不能入戶或農(nóng)戶整戶外出等特殊情況，可通過(guò)電話、微信等方式聯(lián)系，了解掌握家庭現(xiàn)狀。脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶使用《2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶入戶排查表（脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶）》（附件3）入戶排查，一般農(nóng)戶使用《2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶入戶排查表（一般農(nóng)戶）》（附件4）入戶排查。

（二）統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉度，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)向當(dāng)?shù)卮?/font>(居)委會(huì)申請(qǐng)，或通過(guò)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)手機(jī)APP、“12317”咨詢服務(wù)熱線、省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)二維碼等方式，開(kāi)展自主申報(bào)。

（三）加強(qiáng)部門(mén)篩查預(yù)警。鄉(xiāng)村振興工作組要進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)及時(shí)篩查預(yù)警信息，提高排查工作實(shí)效，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

五、進(jìn)度安排

（一）全面培訓(xùn)部署(5月7日前完成)。鄉(xiāng)村振興工作組要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化鎮(zhèn)級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查實(shí)施方案，開(kāi)

展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開(kāi)展集中排查(5月23日前完成)。各村要結(jié)合實(shí)際，拓展完善工作方式，對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，確保不留死角，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象。要簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門(mén)預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò)15天。要提高工作時(shí)效，監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)與識(shí)別程序同步進(jìn)行，推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)結(jié)果共用，對(duì)新納入低保對(duì)象已開(kāi)展過(guò)信息比對(duì)的，可不重復(fù)比對(duì)。

（三）信息采集錄入(6月5日前完成)。鄉(xiāng)村振興工作組要科學(xué)把控入戶排查工作進(jìn)度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，5月23日前報(bào)市鄉(xiāng)村振興局，經(jīng)審核同意后，組織開(kāi)展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（四）問(wèn)題數(shù)據(jù)清洗(6月8日前完成)。信息錄入完成后，按照省鄉(xiāng)村振興局下發(fā)問(wèn)題數(shù)據(jù)清單，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題數(shù)據(jù)清洗，確保“賬實(shí)相符、賬賬相符”，進(jìn)一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）提交總結(jié)報(bào)告(6月10日前完成)。鄉(xiāng)村振興工作組要全面總結(jié)排查中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判(含規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患形勢(shì)研判及處置情況)，研究提出下一步工作安排，形成排查工作總結(jié)報(bào)告和集中排查情況統(tǒng)計(jì)表（附件2）。

六、工作要求

（一）健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，成立防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)集中排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興工作組要切實(shí)履行好工作職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署集中排查工作。

（二）健全全員排查機(jī)制。一是工作責(zé)任明確到人。明確所轄各村排查工作責(zé)任人（聯(lián)村干部），負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村級(jí)排查工作；各村要將所有農(nóng)戶分區(qū)劃片，每戶農(nóng)戶都必須明確排查走訪責(zé)任人，包戶到人。各級(jí)責(zé)任人要在相關(guān)臺(tái)賬上簽字負(fù)責(zé)。二是分類建立排查臺(tái)賬。鎮(zhèn)村兩級(jí)都要建立完善的集中排查臺(tái)賬。鎮(zhèn)級(jí)要有準(zhǔn)確的排查情況統(tǒng)計(jì)表及其他相關(guān)資料。村級(jí)要分類建立臺(tái)帳，逐戶核實(shí)核準(zhǔn)信息；一般農(nóng)戶要全面了解家庭信息，詳細(xì)記錄排查情況。入戶排查臺(tái)賬要做到準(zhǔn)確無(wú)誤，避免遺漏存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改。各村對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究具體解決措施，做到邊查邊改、立行立改。同時(shí)要建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施和工作責(zé)任。

（三）健全錄入審核機(jī)制。一是把好信息錄入關(guān)。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，排查責(zé)任人入戶排查后，在入戶排查表上簽字認(rèn)可，對(duì)采集的信息準(zhǔn)確性完全負(fù)責(zé)；信息錄入員將采集的信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)信息錄入情況完全負(fù)責(zé)。二是把好信息審核關(guān)。按照“誰(shuí)聯(lián)村、誰(shuí)審核”的原則，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)肩負(fù)起信息審核第一責(zé)任，組織人員對(duì)聯(lián)點(diǎn)村錄入信息進(jìn)行審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。三是把好數(shù)據(jù)清洗關(guān)。信息錄入完成后，鄉(xiāng)村振興工作組根據(jù)省局下發(fā)的問(wèn)題數(shù)據(jù)清單，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題數(shù)據(jù)清洗，確保“帳實(shí)相符、帳帳相符”，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）健全責(zé)任倒查機(jī)制。將防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作納入年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興真抓實(shí)干考核內(nèi)容。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作推進(jìn)不力、排查搞形式走過(guò)場(chǎng)、數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、責(zé)任落實(shí)不到位或受到上級(jí)通報(bào)造成負(fù)面影響的，按程序進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)責(zé)。建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，在今后督查中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)納未納”現(xiàn)象實(shí)行倒查追責(zé)。