四政發(fā)〔2021〕23號(hào)

沅江市四季紅鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《沅江市四季紅鎮(zhèn)2021年度

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》的通知

各村（社區(qū)），部門站所：

現(xiàn)將《沅江市四季紅鎮(zhèn)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

沅江市四季紅鎮(zhèn)人民政府

                               2021年6月30日

沅江市四季紅鎮(zhèn)2021年度

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

為推進(jìn)依法治安，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)）、《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》（湘應(yīng)急〔2020〕5號(hào)）和《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》以及《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的通知》（湘應(yīng)急發(fā)〔2021〕 8號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的通知》(沅應(yīng)急發(fā)202115號(hào)）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,牢固樹立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，依法履行日常監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報(bào)核查等職責(zé)（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)執(zhí)法），認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府的決策部署,緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的總體要求，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、找差距、補(bǔ)短板，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法行為，消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。確保在2021年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法層級(jí)清晰、事權(quán)明確，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個(gè)層級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法主體，確保重點(diǎn)單位年度安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋。通過安全生產(chǎn)執(zhí)法,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）基本原則。堅(jiān)持先分類、后分級(jí)，確保底數(shù)清、情況明；堅(jiān)持重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全對接執(zhí)法，確保重點(diǎn)單位年度執(zhí)法全覆蓋，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施,切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。

三、科學(xué)分類，摸清底數(shù)，建立企業(yè)名錄庫

根據(jù)《意見》要求，開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況摸排，建立企業(yè)基本信息庫，并定期予以更新。以安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基本依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模等因素，將本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，分為重點(diǎn)和一般兩個(gè)類別，建立相應(yīng)的名錄庫，重點(diǎn)單位納入監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，一般行業(yè)隨機(jī)抽取執(zhí)法。

四、合理分級(jí)，重點(diǎn)單位全覆蓋

根據(jù)本鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類情況及安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際，原則上對重點(diǎn)單位實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法為主，“雙隨機(jī)”為輔；對一般單位實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位在1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并接受上一級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。泗湖山鎮(zhèn)社會(huì)治安與應(yīng)急管理辦受沅江市應(yīng)急管理局委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除納入省、市范疇外的所有單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，依法查辦適用簡易程序的安全生產(chǎn)違法行為案件。

（一）檢查要求。

重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)執(zhí)法頻次一年不少于2次，一般單位不少于1次，對存在安全隱患的應(yīng)根據(jù)需要確定檢查頻次。

（二）重點(diǎn)檢查內(nèi)容

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，明確主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施；企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；嚴(yán)禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔,定期檢測、評估、監(jiān)控。

3.加強(qiáng)事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、等企業(yè)必須按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，重大事故隱患排除后,經(jīng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理,落實(shí)技術(shù)防范措施，嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急救援組織；主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.加強(qiáng)對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)的情況及材料；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責(zé)令整改直至吊銷相關(guān)行政許可證件。企業(yè)未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示的具體落實(shí)措施，社會(huì)治安與應(yīng)急管理辦要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法“一盤棋”的思想，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作取得實(shí)效。

（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。社會(huì)治安與應(yīng)急管理辦要深入分析全鎮(zhèn)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢,抓住監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、難點(diǎn)。監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章及地方行政法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，不斷提高監(jiān)督檢查執(zhí)法工作質(zhì)量。

（三）嚴(yán)明監(jiān)管執(zhí)法紀(jì)律。安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬的應(yīng)急管理與安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)管執(zhí)法對象的監(jiān)督。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違章行為嚴(yán)格依法處理。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

沅江市四季紅鎮(zhèn)人民政府

2021年6月30日