政 府 工 作 報 告

——在南大膳鎮第三屆人民代表大會第六次會議上

李  勇

2020年5月26日

各位代表：

現在，我代表南大膳鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

回首過去的一年，是我鎮負重奮進、頑強拼搏的一年，也是強基固本、砥礪前行的一年。一年來，我們始終堅持在市委、市政府及鎮黨委的堅強領導下，按照市委“一個要務、三個生態”和鎮黨委“三個一流”的工作思路，緊緊團結和依靠全鎮人民，科學謀劃，周密部署，真抓實干，大膽創新，攻堅克難，較好地完成了各項工作任務。

1、產業融合明顯增強。著力調優農業產業結構，大力發展優質稻、無公害蔬菜等高效特色農業，農業產業化水平不斷提升。水稻種植面積全年穩定在21.5萬畝以上，糧食總產在1.1億公斤以上。“一家親”、“漁來福”、“ 十全食味” 等農產品加工企業快速發展，澤豐蔬菜、科茂蔬菜、同曙蓮藕等特色農業產銷兩旺，成功注冊商標12個。大力培育新型農業經營主體，現有家庭農場105個、專業合作社103家。新型工業化進程不斷加快，完成工業總產值23.5億元，同比增長25%，完成工業增加值7.5億元，同比增長29.3%，其中規模工業總產值20.5億元，同比增長32.3%，增加值6.4億元，同比增長30.6%，上繳稅收740萬元，同比增長44.5%。全鎮現有規模工業企業8家，其中新增2家，規模以下工業企業226家。凱迪生物質發電項目已與第三方投資公司達成協議；特變電工風力發電項目正通過省能源局核準；興邦建材、家輝服飾、萬材新能源、眾鑫科技、辰坤燃氣等企業穩步發展。第三產業繁榮活躍，完成社會消費品零售總額12億元。全鎮共有零售門店3200多個，從業人員8000多人；共有網商（微商）163個，各站點年均網絡銷售額達4萬元以上，農特產品網絡月交易量達100萬元以上。西區農貿市場商貿大樓已動工建設，南大匯農業科技有限公司大力推廣訂單農業，與農戶簽訂合同，指定種植農作物，再高于市場價回收，經濟效益和社會效益充分發揮。

2、發展基礎不斷夯實。大力加強交通項目建設，省道S217河南線、S322樂漉線全面建成通車，總長3.1公里的漉樂線連接線白改黑工程已納入計劃；總投資860多萬元的中山路、書院路、建設路、文化路的白改黑工程全面動工；爭取投資300多萬元，完成三新村等4條自然村通水泥路建設，共計7.2公里；爭取資金106萬元，完成曉樂至南坪倉庫等3條農村公路提質改造（窄路加寬1米），共計7.1公里；爭取資金60余萬元，完成省檢督辦農村公路建設4.7公里；爭取資金40萬元，完成同豐垸村2公里扶貧公路建設；投入資金150余萬元，完成危橋改造4座。大力加強水利項目建設，爭取資金3000多萬元，啟動中南渠電排等7處泵站改造，完成6處機埠維修改造；爭取資金210多萬元，完成了19條渠道42.5公里疏浚工作；爭取資金140多萬元，完成了靈官嘴村等農村安全飲水工程建設，解決0.7萬人飲水安全問題；爭取資金260多萬元，啟動了中心鎮區自來水管道改造工程。小城鎮建設步伐加快。投入資金884萬元，用于城鎮基礎設施建設。日處理量達1000噸和500噸的南大膳鎮1號、2號污水處理廠站點建設已經完工，污水主管道、支管網全面鋪設完畢，覆蓋鎮區大部分地區，其余地區已納入二期建設籠子。公辦幼兒園、公租房、敬老院等項目順利推進。投入資金200萬元，完成鎮區83家門店改擴翻工程。加強電力設施改造，投入資金2000萬元，農網改造基本完成；投入資金13萬多元，完成河南線1500米路燈安裝工程。

3、攻堅戰役全面打響。全力打好防范政府性債務風險攻堅戰。進一步整治違法違規業務，嚴格辦貸程序；加強債務風險防控，積極開源節流，在確保工資、運轉、民生等剛性支出外，不斷拓寬增收渠道，大力削減非生產性開支，充分利用財政結余資金逐步化解債務，全年化解債務1200多萬元。全力打好精準脫貧攻堅戰。扎實開展貧困人口動態調整，突出抓好駐村幫扶和結對幫扶，大力開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，完成脫貧人口1516戶3850人，全鎮未脫貧人數僅剩76戶188人。加大產業扶貧力度，爭取資金230萬元，通過委托幫扶和直接幫扶方式，與貧困戶建立利益聯系機制，738戶1998名貧困對象受益。此外，住房保障、教育助學、醫療救助、小額信貸等幫扶措施深入實施，全年共完成269戶農村危房改造任務，115人享受雨露計劃。全力打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實習近平總書記重要批示精神，全力推進洞庭湖環境專項整治，堅持巡河常態化，拆除湖泊沿岸周邊1000米范圍內的畜禽養殖場22個，拆除垸內養殖場7個，河長制工作在全市年度考核中排名第三；清理核心區萌芽條1742畝，清理清退緩沖區歐美黑楊11423畝；完成第一批農村戶用廁所改造1503戶；完成綠肥種植1.02萬畝；淘汰牛3447頭、羊887頭。嚴厲打擊秸稈焚燒，確保“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”。大力實施人居環境整治，著力強化“村規民約”的引領作用，深入開展渠道疏浚、垃圾分類減量，榮獲益陽市人居環境整治雙月評比“十佳鄉鎮”一次。

4、社會民生大幅改善。扎實做好惠農補貼發放管理，按時發放各類惠農補貼資金，重點爭取和督促補發了前三年未按時發放的涉農補貼資金。認真開展就業培訓、創業服務和就業援助，新增城鎮就業140人，下崗失業人員再就業81人，4050人員再就業10人，申報殘疾人創業12人，申辦2期技能培訓班，培訓創業意愿人員150人次。認真抓好城鄉居民醫療保險、養老保險收繳工作，確保各項政策紅利惠及符合對象的每一位群眾。加強社會救助，對低保戶、五保戶、留守老人、留守兒童定期上門看望，及時解決特困群眾存在的困難和問題，低保救助對象達1608人，發放低保金386.7萬元，對五保戶發放棉被100張。建立災害緊急救助機制，發放困難群眾臨時生活救濟款30多萬元。建立健全留守兒童關愛制度，完善留守兒童之家硬件建設，實現留守兒童之家建設全覆蓋。加大教育投入力度，著力改善辦學條件，投入資金300多萬元，新建雙豐、南漁、南京3所學校食堂，改造四中、小波中學校園配套設施。大力加強新課程改革，著力提升教育質量和水平，榮獲市教育系統教師培訓標兵單位、課改先進單位。高度重視醫德醫風建設，提高醫療質量，防范醫療風險，保障醫療安全，順利通過湖南省“優質服務基層行”活動驗收。全面完成“村村響”工程，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年大型群眾文藝演出、“情系家鄉、歡聚南大”企業家座談會等系列活動。大力宣傳計生政策和優生優育健康知識，高度關注育齡婦女身心健康。加強市場質量監管，高度重視食品安全，織密織牢禽流感和非洲豬瘟防控網。扎實做好退役軍人及其他優撫對象信息采集和光榮牌懸掛工作，認真開展參戰老兵、復員軍人、傷殘退伍軍人、60老兵等走訪慰問，切實幫助解決生活中存在的困難和問題。大力開展平安創建活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉毒涉賭涉黃等各類違法犯罪行為，綜治民調上升至沅江市第6名。堅持信訪維穩“六原則、五要求”，不定期組織派出所干警、治保主任開展巡邏，及時化解各類矛盾糾紛，妥善解決方玉蘭、盧正湘、張水冰等歷史遺留問題，維穩形勢基本穩定。大力開展安全生產大檢查，堅持自查與聯查相結合、檢查與整改相結合、檢查與管理相結合，徹底消除安全隱患，安全生產榮獲益陽市先進單位。推進殯葬改革，狠剎人情歪風，根治婚喪陋習，樹立了文明的社會風氣。此外，全民國防教育和民兵預備役工作取得新成績，老干、工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、移民、司法、消防、交警、交管、金融、房產、石油等工作均有新進步。

各位代表，回顧過去的一年，我們面對各種復雜局面，沉著應對，科學謀劃，務實擔當，在困局中尋求突破，在逆境中贏得主動，在危難中把握機遇，做了一些實事，也取得了一些成績。這些成績的取得，主要得益于省、益陽、沅江和南大黨委的堅強領導，得益于鎮人大、政協的監督支持，得益于全鎮廣大干部群眾的辛勤付出。在此，我代表鎮人民政府，向各位代表、離退休老同志，向關心支持我鎮經濟社會發展的各級領導、商界精英和社會各界人士，向所有奮戰在一線的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我鎮經濟社會發展還存在諸多困難和問題：一是發展步伐不快。產業結構不優，一產業占三次產業結構的比重過大，且效益低下，二三產業帶動能力明顯不足，經濟上行壓力大、步伐慢、后勁不足。二是發展質效不高。我鎮是一個典型的傳統農業大鎮，農業產業滯后，附加值不高，抗風險能力較弱，特別是隨著環境保護的力度加大，兩圍拆除、歐美黑楊砍伐、長江流域十年禁漁、牛羊退養等政策實施，群眾增收致富的難度較大。三是發展環境不優。干部作風有待進一步加強，治理能力有待進一步提升，辦事效率有待進一步加快。群眾訴求多、要求高，阻工鬧事的現象時有發生。針對這些問題，我們將切實采取有效措施，認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會的關鍵之年，也是脫貧攻堅的決戰決勝之年。新年伊始，我們就遭遇了席卷全球的新型冠狀病毒肺炎。“覆巢之下無卵”，這次疫情對我鎮的經濟社會也帶來了嚴重影響，門店被迫歇業，行人限制出行，開工明顯不足，但我們面對疫情，不輕視、不松懈、不恐慌，耐心耐煩抓宣傳，逐村逐戶抓摸排，從嚴從緊抓防控，堅決控制了病毒在我鎮的傳播和蔓延。縱觀這次疫情阻擊，我們有經驗，有教訓，有啟示，也有收獲，其中最大的一點收獲就是磨煉了意志、凝聚了人心、強化了擔當、堅定了信心，也正是這點收獲，才能讓我們立足新的歷史方位，發現新機遇、把握新機遇、用好新機遇，努力把機遇轉化為項目實體、轉化為發展動能、轉化為民生福祉、轉化為推動南大發展的生動實踐。新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“一個要務、三個生態”為中心，力爭將南大膳鎮打造成為沅江市的次中心、大通湖垸的中心城鎮，實現南大經濟社會跨越式發展。

1、千方百計抓產業、促增收，拓寬高質量發展之路。始終堅持把加快發展作為第一要務，努力促進一二三產業融合發展。一是大力發展現代農業。在穩定糧食生產面積、確保糧食生產安全的基礎上，按照“一鎮、兩線、四園”的發展思路，加快現代農業發展步伐，在樂漉線、河南線沿線打造一個2000畝的生態健康養殖（甲魚）產業園、一個10000畝的蓮藕種植產業園、一個2000畝的蔬菜種植（含蘆菇）產業園、一個5萬畝的優質水稻產業園，通過四大現代農業產業園區帶動，形成一批拳頭產品，打造一批區域性品牌。二是做大做強工業實體。全面落實《沅江市支持工業經濟發展“二十條”》，指導凱迪生物質發電項目盡快與投資主體達成意向、注入資金，確保年內完成“五通一平”工程，啟動項目建設，督促新疆特變電工項目順利通過省能源局核準，完成濕地調規等工作，力爭年內動工新建；支持興邦建材辦理用地手續，規范砂石生產和經營行為；引導家輝服飾推動產業轉型升級，做強做優防護服、口罩生產線；鼓勵一家親米業擴大規模和產能，打造獨具特色的優質大米品牌。同時加大招商引資力度，力爭引進一批成長性好、附加值高、帶動能力強的優質企業落戶我鎮。三是繁榮發展第三產業。充分發揮我鎮濕地資源和膳食文化優勢，精心包裝和建設一批旅游項目，主動融入南洞庭旅游產業體系，打造南大獨特的旅游品牌。盤活美食街閑置資源，舉辦美食節等相關活動，促進西區商貿業穩步繁榮發展。全面完成西區農貿市場商貿大樓建設，啟動翔云商業電梯房建設，建成1—2個高檔住宅小區。

2、千方百計爭項目、補短板，夯實高質量發展之基。始終把項目建設作為加快發展的第一內生動力，著力改善設施條件，筑牢發展基礎。一是在項目爭取上求突破。瞄準鄉村振興、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設等重大戰略機遇，精心包裝一批項目，積極向上立項爭資，將新南大道（東段）、康靈線白改黑、南大河和大寨渠生態護坡、大堤硬化及白改黑等重大項目納入近期建設或“十四五”規劃籠子。二是在項目建設上掀高潮。全面完成沿河路（東段）、樂漉線連接線、中山路、書院路、建設路、文化路白改黑工程，完成同豐垸村、靈官嘴村、南豐垸村、南大漁村、三新村6座危橋改造，建成一批自然村通水泥公路，完成大寨渠1條鎮級和新增渠等6條村級黑臭水體整治，啟動靈西渠等生態護坡工程，完成鎮區易地扶貧搬遷附屬工程、公辦幼兒園、公租房、敬老院及棚戶區改造項目建設，深入推進鎮區水質改造，加快鎮區剩余污水管道鋪設進度。三是在項目保障上聚合力。大力推進農村“空心房”整治，加大土地收儲和建設用地增減掛鉤力度，完成300畝“空心房”整治任務。科學調度征拆工作，妥善解決在征拆工作中遺留的一些歷史問題，確保建設項目順利落地。全面落實《沅江市優化營商環境“二十條”》，切實破解項目建設在要素保障、施工環境等方面存在的問題。

3、千方百計攻堡壘、破難題，解除高質量發展之憂。始終把防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，用實際行動提升人民群眾的幸福感和獲得感。一是堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。嚴格控制收支兩條線，嚴守“保工資、保運轉、保基本民生”底線，合理安排各類支出，確保將有限的資金用在刀刃上。科學制定還債計劃，積極償還隱性債務，確保不出現債務風險。二是堅決打贏脫貧攻堅戰。嚴格落實“四個不摘”要求，全面開展脫貧攻堅“回頭看”問題排查整改，深入開展駐村幫扶和結對幫扶，堅決落實產業扶貧、教育助學、醫療救助、社會保障等各類幫扶措施，重點做好未脫貧戶、返貧戶、邊緣戶等幫扶工作，按照“一超過、兩不愁、三保障”的標準和要求，確保剩余的76戶188名貧困人口全部脫貧，且不再新增貧困人口。三是堅決打贏污染防治攻堅戰。深入開展河長制工作，按照鎮級河長每月不少于3次、村級河長每月不少于4次要求，推動巡河常態化、制度化、規范化。大力加強大通湖流域水環境治理，大力推廣病蟲害專業化統防統治，堅決禁止使用含磷洗潔用品，深入實施規模養殖場糞污處理，切實加大農業面源污染治理力度，確保境內河渠水質達三類標準。推進“廁所革命”，完成衛生廁所改建4497戶。深入開展農村人居環境整治，努力建成牛洲村益陽市級“美麗鄉村”示范村，持續推進益陽市級“整鎮創建”、“百村示范”創建工作。大力加強秸稈禁燒工作，推進秸稈還田等綜合利用。全面實施鎮區“衛生秩序集中整治行動”、“道路交通集中整治行動”、“市場秩序集中整治行動”，徹底改變鎮區“臟亂差”、“擁堵擠”等問題。

4、千方百計強保障、惠民生，共享高質量發展之果。始終堅持把改善民生作為最大的政治，千方百計讓政策紅利更多更公平的惠及全鎮群眾。一是切實維民利。抓好農民負擔監管，認真落實各項支農惠農政策，確保各類惠農補貼資金、城鄉低保金、移民扶持資金等按時發放。堅決糾正經營活動中違反商業道德、影響公平競爭的不正當交易行為；嚴禁拖欠農民工工資；嚴厲打擊非法集資；大力加強涉農價費管理，千方百計把群眾利益實現好、維護好、發展好。二是切實解民憂。堅持教育優先發展戰略，不斷增加教育投入，合理配置教育資源，改善辦學條件，全面提高教育教學質量，辦人民滿意教育。完善公共衛生、社區衛生、農村衛生基本醫療服務體系，加大重大疾病防控力度，提高突發公共衛生事件應急處置能力。抓好基本醫療保險工作，提高新型農村合作醫療參合率。加大社保基金征繳力度，逐步提高社會保障標準和水平。大力開展農村五保、特困戶救助和慈善、助學援助等扶貧濟困工作。全面落實“兩孩”政策，提高出生人口素質。深入推進殯葬改革，全面完成靈官嘴、義南等公益性墓地建設，倡導薄葬厚養，生態節地。三是切實保民安。強化政府應急管理職能，增強應對突發公共事件能力。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續加大安全生產監管力度，深入開展風險隱患“大排查大管控大整治”行動，堅決守住不發生較大及以上生產安全事故底線。認真落實信訪維穩工作責任，加強維穩排查，維護信訪秩序，引導群眾合理依法訴求。強化社會治安綜合治理，堅決打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為。

5、千方百計轉作風，強擔當，充實高質量發展之力。始終把轉變干部作風作為樹立政府良好形象、提高政府公信力、體現政府責任擔當的一個重要突破口來抓。一是增強發展意識，提高工作能力。引導廣大干部敢于開拓，增強解決實際問題的能力；敢于創新，增強破解發展難題的能力；敢于負責，增強做好群眾工作的能力；敢于碰硬，增強推動工作落實的能力。二是增強責任意識，確保政令暢通。凡是職責范圍內的工作，都盡職盡責地做好，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責；凡是上級交辦的任務，都不折不扣地完成，決不允許搞上有政策、下有對策；凡是涉及群眾利益的事情，都千方百計地辦好，決不允許麻木不仁、漠然處之。三是增強服務意識，提升工作效能。始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立“權力就是責任，管理就是服務”的觀念。大力推行“一門式”服務，推動機關和村級工作提速、效率提高、形象提升，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風正派的干部隊伍。四是增強自律意識，推進廉政建設。堅持正面引導和警示教育相結合，促使廣大干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢“不想腐”的思想防線，建立“不能腐”的監管機制，保持“不敢腐”的高壓態勢。牢固樹立艱苦奮斗、厲行節約、勤儉創業思想，堅決反對講排場、擺闊氣，堅決反對揮霍奢侈，鋪張浪費，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！新的形勢催人奮進，新的使命重大光榮。讓我們在鎮黨委的堅強領導下，始終保持奮發向上的昂揚斗志，始終保持銳意進取的開拓精神，始終保持求真務實的工作作風，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，為加快建設宜居、宜業、宜商、宜游南大而努力奮斗！