各位代表：
現在，我代表南大膳鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位代表和其他列席人員提出意見。
過年五年，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，堅持以黨的十九大精神為指引，按照中共南大膳鎮第六次代表大會的決策部署，緊緊圍繞“建設沅江次中心、打造大通湖垸中心城鎮”奮斗目標，團結帶領廣大干部群眾，主動適應發展新常態。雖然遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，應對了2016、2017、2020年嚴峻復雜的防汛形勢，但是全鎮上下一心、堅定信念、攻堅克難，守好經濟基本盤、穩住社會基本面，圓滿完成了上一屆黨委確定的各項目標任務。
——五年來，我們始終堅持“抓項目，興產業”，經濟發展穩中有進。
招商引資和立項爭資成效顯著。我鎮現有規模企業8個，規模以下工業企業214家，在建新能源項目3個；第三產業繁榮活躍，完成社會消費品零售總額12億元，農特產品網絡月交易量達100萬元以上；農業生產全面提升，榮獲沅江市糧食生產工作先進單位，2020年成功申報省級農業產業強鎮。
2021年以來，我鎮始終堅持在推動經濟發展中抓大項目、深挖潛力，進一步增強內生動能。一是項目推進再結碩果。牢固樹立“項目為王”理念，發揮區位優勢，立足本地資源，始終將項目建設作為推進經濟高質量發展的主抓手，做到主動出擊、主動對接、主動作為，不斷加強對招商工作的投入和引導，完善項目建設推進和要素保障機制，大力推進重點項目建設。今年新引入湖南發展集團沅江分公司、江蘇建國集團兩家企業入駐，大力發展光伏發電等重點項目，力爭成為南大膳鎮經濟發展的新增長點。二是存量挖潛成效顯著。以節約集約利用國土資源為原則，依托現有存量用地，多措并舉，拓展用地空間。我鎮持續推進用地整治行動，大力整治違法用地和批而未供用地，處理違法用地4宗、批而未供土地6宗，對批而未供土地重新進行招商引資，為經濟建設與發展提供資源保障。
——五年來，我們始終堅持“建管并舉”，城鄉面貌煥然一新。
（一）基礎設施逐步完善
按照鎮區“老城提質、南擴西移”的總體思路，完成小城鎮建設規劃修編，環洞庭湖路網兩大交通要道貫穿我鎮，鎮區“四橫三縱兩環”交通網絡已基本形成，小城鎮建設步伐“蹄疾步穩”。鎮區易地扶貧搬遷配套設施及公租房項目完成，鎮區自來水廠升級改造，鎮區5600多米主干道全部實施“白改黑”。今年高標準完成了公辦中心幼兒園，目前正在火熱招生中；“五小一中心”已完成初步建設規劃，下半年開工建設；鎮區興達道路“白改黑”及下水管網鋪設，實現鎮區道路“白改黑”全覆蓋；新增農村道路指標21.35公里，已完成7.6公里，鎮、村交通網絡進一步優化。
（二）人居環境顯著改善
一是深入實施農村清潔工程，大東口村成功創建大通湖水環境治理示范村；大力推進鎮區西區開發建設，膳食文化仿古美食街建設完成，新農貿市場投入使用，翔云商業電梯房順利建成，2020年成功創建益陽市級衛生城鎮。二是農村面貌持續改善，完成村級公路提質改造100多公里，農村危橋改造15座，加強水利設施建設，完成涵閘改造3處，重建機埠2處，完成五結合項目2個，工程長度1650米。
（三）農村改革全面深化
規范農村住房建設，完善農民建房審批管理制度，引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，進一步規范農民建房秩序，2021年全年審批通過農村宅基地52宗。加快推進農村水利設施大提升，今年完成整險32處，渠道護坡3884米，涵閘維修14處，機埠維修24處，水利服務能力有效提升。
——五年來，我們始終堅持“共建共享”，民生福祉穩步提升。
（一）民生保障堅如磐石
圍繞“排摸+管控”，深入做好疫情常態化管控，實施高風險地區返南人員與密接人員集中隔離200余人、居家隔離173人，全鎮沒有發生一例確診、疑似病例及無癥狀感染者，新冠疫苗接種率穩居全市大鄉鎮前列。扎實做好“防溺水”工作，筑牢防溺水安全防線，今年以來未發生一起未成年人溺水事件。強化社會保障體系，新增農村低保216 人，取消低保126人，做到不漏保、不錯保；抓好城鄉居民醫療保險、養老保險收繳工作，確保惠民政策落到實處；強化社會救助，受理因災致困、因病致困、因殘致困等困難對象50多人。
（二）鄉村振興步伐加快
2020年，脫貧攻堅戰獲取全面勝利，經過5年艱苦卓絕的持續奮斗，現行標準下全鎮貧困人口1582戶3985人全部脫貧，2個貧困村全部出列，貧困群眾全部實現不愁吃不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障。去年以來，我鎮積極推進鄉村振興，著力打造牛洲村為鄉村振興示范村，按照“總體布局、統籌推進、整村實施”的要求，聚焦村莊發展目標，突出“補短板、強弱項、抓重點”，全力抓好鄉村振興示范點建設工程。堅決落實“六保”任務，保障糧食供給和安全，早稻種植面積達87200畝，種糧總面積達87200畝；全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，對于2019年至2020年的30處整改問題逐一建檔立冊，發現一個整治一個，完成一個銷號一個。大力培育新型農業經營主體。現有專業合作社達124家，家庭農場達120家。“一家親”、“南大匯”等農產品加工企業快速發展。
（三）社會治理管控有序
五年來，我鎮扎實推進平安創建工作，榮獲2019年益陽市安全生產先進單位；構筑信訪維穩“安全網”，榮獲2020年益陽市信訪“三無”鄉鎮創建工作優秀單位。2021年以來，我鎮共受理、辦結12345熱線252件，群眾滿意度達到98%；積極推進網格化治理，打通基層治理的“最后一公里”，全年通過“網小格”平臺辦理群眾訴求300余個，滿意率達100%；堅持信訪“六項原則”，實行“五包一”責任制，妥善解決郭滿芝、劉軍輝、陳帥、孫正輝、方玉蘭等重點信訪問題，上半年民調工作躍入全市第二名；全年累計進行安全生產檢查門店243次，排查門店隱患點位22個，集中開展安全生產月活動與“七一”特護期安全生產大排查大整治集中攻堅行動，堅決有效遏制安全事故發生。
——五年來，我們始終堅持“防污治污，生態至上”，生態文明建設成效顯著。
（一）農村環境全面改善
深入推進人居環境整治，深入開展渠道疏浚、垃圾分類減量。扎實推進農村戶廁問題排查整改工作，對農村改廁中發現的問題明確整改標準、整改時限及整改措施，確保改廁真正發揮長期效益，目前全鎮共計已完成廁改6105戶。扎實推進污水零直排，推進舊農貿市場污水管網鋪設，實現全鎮污水管網全鋪蓋、污水零直排，全面實現雨污分離。
（二）污染防治成效明顯
全力打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實習近平總書記重要批示精神，全力推進洞庭湖環境專項整治。緊盯污染源頭，嚴厲打擊焚燒秸稈行為，對秸稈焚燒者進行批評教育并罰款，有效遏制焚燒秸稈行為的發生。全力推進化肥減量，建立大東口村、石東港村兩個化肥減量示范片，共計400畝，發放有機肥40噸。
（三）鄉風文明顯著提升
深化農村精神文明建設，強化“村規民約”的引領作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動農村移風易俗。各村（社區）成立紅白喜事理事會，做好文明辦理紅白喜事的引領和監督工作，推行村民自治，規范約束酒席操辦，全面推行“婚事新辦、喜事廉辦、喪事簡辦、小事不辦”新風尚，在減少“人情債”的同時增進鄰里感情，維護村組和諧。同時按照“五個一”標準，以村（社區）便民服務中心為依托，建設好村（社區）群眾文化活動廣場，不定時組織各種形式的文藝體育活動，豐富村民精神文化生活，提升村組居民整體凝聚力。
——五年來我們始終堅持“勤政務，轉作風”，行政效能全面提升。
（一）依法行政深入推進
加強機關工作人員依法行政能力建設，組織開展《憲法》、民法典、行政訴訟法等學法活動10余次。積極推進政務公開，通過政府網站、政務微信微博等主流媒介主動公開政務信息。完善矛盾糾紛處理機制，建立鎮、村兩級全覆蓋的人民調解委員會，實現矛盾糾紛“一站式”全化解，今年以來共調處民間糾紛142起，調處成功率達98%。
（二）正風肅紀從嚴從實
鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實全面從嚴治黨、從嚴執政要求，堅決把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設和“一崗雙責”要求，利用每周夜學制不定期組織紀檢專題學習，觀看警示教育片《不可觸碰的底線》。落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”。按照中央八項規定及其實施細則精神和《湖南省集中整治形式主義、官僚主義20條措施》的要求，開展專項督查4次，開展機關工作作風明察暗訪6次。扎實推進省委巡視反饋問題整改和政法隊伍教育整頓，形式主義、官僚主義整治成效顯著，政治生態持續凈化。
（三）行政效能全面提升
扎實推進“一門式”服務落地，做好“放管服”事項承接工作，優化辦事流程，推進群眾辦事“簡化辦、就近辦、網上辦”，全年便民服務大廳接待服務群眾1萬多人次，完成事項辦理1.2萬件，群眾滿意率達95%。堅決糾正辦事拖沓敷衍、責任上推下移等懶政庸政怠政行為，切實增強機關工作人員履職擔當、勤勉干事的意識。
各位代表！五年的艱辛努力，奠定了堅實的發展基礎，積蓄了強勁的發展動力，開拓了廣闊的發展空間。這些成績的取得，是省、益陽、沅江市黨委政府和南大膳鎮黨委科學決策、堅強領導的結果，是鎮人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全鎮人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表鎮人民政府，向各位代表、離退休老同志，向關心支持我鎮經濟社會發展的各級領導、商界精英和社會各界人士，向所有奮戰在一線的同志們表示崇高的敬意和由衷地感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我鎮經濟社會發展中面臨的困難和問題：經濟總量還不夠大，創新能力不強，發展質量和效益還不高；重大項目支撐不足，產業結構仍需優化；財政自給率低，收支矛盾較為突出；社會事業發展相對滯后，民生領域還存在不少短板；干部隊伍責任擔當和主動作為意識不強，行政效能、機關作風和廉政建設還需要進一步加強。對此，我們將直面問題，敢于擔當，認真加以解決。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和考察湖南重要講話精神，堅決落實中國共產黨沅江市第十三次代表大會指示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實“鄉村振興”“三高四新”戰略，搶抓中部崛起、長江經濟帶、益陽市現代農業綜合改革試驗區等戰略機遇，堅持高質量發展第一要務，扛起全面從嚴治黨和增進民生福祉兩大責任，實施“產業強市、生態立市、文化興市”三大戰略，彰顯“美麗湖城、文旅湖島、生態湖洲、魚米湖鄉”四大特色，建設“富饒、美麗、幸福、創新、智慧”現代化沅江，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面開啟社會主義現代化建設新征程，奮力建設洞庭湖區核心城市。重點突出做好“四篇文章”，一是凝聚“沅江人”，二是深耕“沅江文”，三是用活“沅江水”，四是創好“沅江業”；加快建設“富饒、美麗、幸福、創新、智慧”現代化沅江，努力實現經濟更高質量、更有效益、更可持續的發展。
（二）總體目標
緊緊圍繞沅江市黨代會確定的目標要求，旗幟鮮明地提出重振南大，努力把南大膳鎮建設成為大通湖垸第一鎮，洞庭湖區核心城鎮，全國文明衛生鎮。
（三）總體工作思路
確立“一核、兩線、三園”的發展思路，加快推進南大膳鎮新型城鎮化、工農業產業化、人居環境生態化。“一核”即以小城鎮建成區為核心加快推進新型城鎮化；“兩線”即以樂漉線和河南線兩條主干道為軸線，大力推進人居環境生態化，布局現代農業產業園。“三園”即重點加快推進雙學垸工業園、西區服裝加工產業園、漁村漁光一體產業園。
三、今后五年工作安排
（一）以創建工作為抓手，加快新型城鎮化建設
一是加快小城鎮規劃編制。高起點謀劃好新型城鎮化建設，編制新型城鎮化概念規劃和新一輪（2021-2035）國土空間規劃。重點是將鎮衛生院選址新建，建設成區域性醫療衛生中心。目前已完成新型城鎮化概念規劃初稿，計劃年底前完成，同時啟動新一輪國土空間規劃，明年完成。二是加快創建步伐。計劃今年創建省級衛生鎮，2022年創建國家級衛生鎮，2023年創建國家級文明鎮。三是加快“五小一中心”建設。以鎮政府“五小一中心”和鎮衛生院選址新建等重點項目建設，帶動南大膳鎮西區開發與發展。“五小一中心”總投資2000萬元左右，力爭今年10月前完成招投標，2022年12月底投入使用。目前已完成概規，正在編制可研、規劃測量、發改立項等。四是打造西區服裝加工產業園。支持家輝服飾進一步擴建，同時，引進新馬制衣及小電子加工企業等勞動密集型、就業靈活的小型企業，擴大就業，留住人口資源，繁榮鎮域經濟。五是加快小城鎮提質改造。重點完成農貿市場搬遷；加強規劃控制，完成19宗批而未供土地和違法用地處置、完成問題樓盤處置、完成兩條示范街道建設、完成沿河路棚戶區改造、在鎮區新建兩處市民休閑廣場和四處停車場。新建“四處停車場”，即計劃今年完成舊農貿市場東西兩側各一處；2022年完成樂漉線復線南大鎮區段西區停車場；2023年左右完成中心鎮區停車場。完成“兩條示范街道建設”，即計劃今年投入100萬元完成樂漉線、河南線鎮區段街道集中整治，達到美化、綠化、序化，實現垃圾不落地、車輛不亂停、門店規范有序。完成沿河路棚戶區改造項目，即對大寨渠鎮區段北側民房進行棚戶改造，拓寬道路，緩解交通，提升品質，為打造生態廊道做準備。新建“兩處市民休閑廣場”，即在鎮政府“五小一中心”與樂漉線復線南大鎮區段（西區）之間修建一處，計劃2022年完成；新建大寨渠休閑廣場，分兩期進行，第一期以大寨渠金牛橋為中心修建以休閑散步娛樂為重點的休閑廣場，計劃投入500萬元，2021年啟動方案編制，2022年動工，2023年建成。第二期大寨渠鎮區段休閑廊道，結合完成沿河路棚戶區改造項目，對大寨渠進行修復治理，打造生態渠道、休閑廊道，計劃2022年啟動，2024年完成。
（二）以產業化為抓手，加快雙學垸工業小區建設
一是推動雙學垸工業小區納入沅江市工業園區。解決工業項目必須進園區，鄉鎮工業項目無法落地的瓶頸制約。二是積極推動雙學垸新型建材產業園建設。加快機制砂項目落地，努力建成一個集綜合性碼頭、砂石集散中心、機制砂工廠、裝配式建筑、混凝土瀝青攪拌場為一體的新型建材產業園。2021年完成企業落地，2022年建成投產，2023年初步建成綜合性園區。三是積極支持推動“風光儲一體化”產業園建設。加快推進以能創能源、頌達新能源為主的南大風電場落地，積極支持雙杰發電等為主的光伏發電項目，努力建成集風電、光伏、儲能為一體的新能源產業園。2021年已完成4家公司簽約，力爭今年完成3家以上公司項目申報、兩家以上公司得到批復，2022年建成兩家以上新能源發電項目，2022年啟動風光儲一體化項目申報，2024年初步建成。
（三）以現代化為抓手，加快農業產業化進程
重點建設現代特色水產養殖基地、優質稻生產基地、農產品深加工基地。一是大力推廣優質稻種植。以一家親米業等糧食加工企業為龍頭，擴大優質稻訂單種植面積，支持發展壯大，擴充倉儲、加工、銷售能力，重點支持一家親米業對接農商銀行、農業銀行提升信貸授信額度，糧食倉儲能力納入市產業規劃布局。二是扶持建立農產品深加工基地。重點支持十全十味、臘農食品等深加工企業做大做強；并發揮鄉賢優勢，招商引資，引進糧食作物深加工基地。三是打造現代特色水產養殖基地。充分發揮南大水域寬廣、養殖悠久的優勢，重點在南大漁村長港漁場等地引進推廣“池塘工程化循環水生態養殖”模式。計劃2021年完成試點，2022年開始推廣，2023年初步建成漁光一體產業園。今年已赴江蘇考察學習，完成技術引進洽談，初定與南京農業大學、湖南農業大學等院校合作在南大膳鎮設立高校實習基地。計劃在今年11月前對小波孵化場等兩處淡水魚繁殖場進行提質擴規，建成一家以上省級良種場，搶占大通湖垸四大家魚和名貴特種魚種苗市場；12月底前完成10條1000平方米以上跑道養魚槽試點。2022年試點成功后開始推廣，重點在長港漁場等光伏發電項目批復區推廣跑道養魚+光伏發電模式，實現漁光一體，提升空間利用率，提高群眾養殖效益。2025年前形成產業規模，建成“漁光一體”產業園。四是加大農業品牌創建力度。主動對接市農業農村局、市市場監督管理局，重塑和新創南大農業品牌，重點重塑南大烏鱧老字號品牌，推介蔡娭毑腐乳和漁來福等新生品牌，新創南大香米、臘魚臘肉等品牌，充分發揮南大膳鎮豐富的農業資源優勢，提升品牌影響力。
（四）以人居環境為抓手，加快美麗鄉村建設
一是著力推動示范村建設。重點推進軟弱渙散基層黨組織（小康村）、益陽市美麗鄉村示范村（牛洲村）、益陽市鄉村振興村重點村（同豐垸村）建設。探索小波集鎮、北大集鎮村莊集中居住。二是著力推進人居環境樣板路建設。每個村均推薦一條以上道路作為人居環境樣板路重點打造，全面推廣“六個一”，在全鎮形成以樂漉線、河南線串聯各村樣板路的全貫通格局。三是著力開展渠道治理工程。加強渠道疏浚治理，道路清基掃障，重點開展以渠道為主的四旁種植工作。全面清理全鎮各類渠道，摸清底子，明確權限，逐步清退影響群眾生產生活的樹種（六九楊等高大易折、遮陽樹種）和不能產生經濟效益的綠化樹種，改種既不影響群眾生產生活，又能產生經濟效益的樹種。達到即改善人居環境又增加村集體經濟收入的目標。計劃今年九月份開始調查摸底，11月起實施，先易后難，用三年左右時間逐步實現。
（五）以民生實事為抓手，加快社會事業建設
一是促進充分就業。加強職業技能培訓和就業援助，突出做好退捕漁民、失業人員、貧困勞動力就業工作，穩步提高收入水平。按照5年過渡期安排，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅成果。二是辦好民生實事。堅持對標對表，全面完成省市縣重點民生實事，同時抓好鎮級民生實事落地實施（詳情見附件）。抓好農民負擔監管，認真落實各項支農惠農政策，確保各類惠農補貼資金、城鄉低保金、移民扶持資金等按時發放。三是加強社會保障。繼續推進社保擴面，進一步提高我鎮新農保繳費率和新農合參保率，加大社保基金征繳力度，逐步提高社會保障標準和水平。持續抓好城鄉低保、農村五保、臨時救助等社會救助工作，確保陽光操作。四是著力發展教育、衛生事業。加快構建高質量教育體系，合理配置教育資源，進一步改善辦學條件，重點抓好危舊教學樓、學生食堂及校車管理；進一步改善醫療衛生條件，新建一棟醫養結合大樓，完善公共衛生、社區衛生、農村衛生基本醫療服務體系，加大重大疾病防控力度，提高突發公共衛生事件應急處置能力，常態化抓好疫情防控工作，有序推進疫苗接種工作。
（六）以作風整頓為抓手，加快行政效能提升
一是思想先行強根基。按照2021年全國黨建工作新要求，扎實開展黨史學習教育，以“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”為目標，以“我為群眾辦實事”作為出發點和落腳點，把黨史學習教育同推進全鎮重點工作和解決群眾實際困難問題相結合，將黨史學習教育作為提高工作服務能力、解決實際問題的強力抓手。二是組織先行夯基礎。突出黨員干部隊伍建設，強化黨員發展、日常管理、教育培訓。貫徹落實村級組織規范化建設工作要求，進一步完善村民服務中心配套設施建設，使之在鄉村振興中發揮更大作用。三是正風先行提效能。堅持以“服務發展、服務群眾”為主線，聚焦“慵懶散”習氣馳而不息息，久久為功，把作風建設引向深入，提振干事創業精氣神，提高為民服務效能，凝聚推動發展合力。持續性開展作風建設集中整頓行動，以“高頻高壓”的態勢堅決打壓懶散習氣，堅決打擊不作為、亂作為及違反中央八項規定的行為和個人，從內部消滅不正之風，肅清會紀會風，提升干部素質，打造服務型政府，提高政府口碑及公信力。
各位代表！新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，使命重在擔當，實干成就輝煌。上下同欲者勝，風雨同舟者興，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在沅江市委、市政府和南大膳鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大、政協的監督支持下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實沅江市黨代會精神，不忘初心、團結奮進，勇于變革創新，勇于攻堅克難，勇于擔當作為，為努力把南大膳鎮建設成為大通湖垸第一鎮、洞庭湖區核心城鎮、國家衛生文明城鎮而奮斗！