共華鎮脫貧攻堅“百日沖刺”行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記最近關于脫貧攻堅的重要指示，繼續壓實責任、強化舉措，扎實做好各項工作，持續抓好問題整改，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。根據沅江市扶貧開發領導小組《關于印發<益陽市脫貧攻堅“百日沖刺”行動實施方案>的通知》精神，特制定本方案。

一、行動目標

通過脫貧攻堅“百日沖刺”行動（2020年9月22日至12月31日），發起脫貧攻堅戰役總攻，以更大的決心，更明確的思路，更精準的舉措，超常規的力度，集中優勢兵力，攻克最后堡壘，鞏固脫貧成果，堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。

二、行動重點和部署

（一）全力鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，克服疫情災情不利影響，保持攻堅定力和戰時狀態，著力鞏固脫貧成果。

1. 突出抓好穩崗就業。嚴格落實政策舉措，抓好貧困戶外出就業和就近就地就業工作。按照省里明確的“一個超過、兩個不少于”的目標任務，確保到2020年底全鎮獲得務工收入的貧困人口總量不少于去年，貧困勞動力轉移就業總規模不低于去年。一是積極搭建橋梁。主動對接企業，摸清各企業當前用工需求，通過各種途徑發布就業信息，為廣大求職者提供服務。二是強化就業服務。積極開展就業服務活動，重點幫助貧困人口解決就業創業、技能提升、權益維護和交通出行等方面困難。三是支持返鄉創業。加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。引導種養大戶、合作社等規模經營主體開展互助合作、互換用工、錯峰采收等舉措，緩解用工難、用工貴等問題。四是抓好政策落實。抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地。五是大力推進建檔立卡貧困高校畢業生就業幫扶工作。利用好有關工作平臺和渠道，及時優先向未就業畢業生推送各類崗位招聘信息，針對性地開展技能培訓和創業培訓，為未就業建檔立卡貧困高校畢業生提供優質服務。（責任單位：社會事務辦，各村、場、社區）

2. 全力促進產業發展。依托優勢特色農業產業帶動貧困戶增收致富，推動新型農業經營主體與村集體、貧困戶建立緊密的利益聯結機制，實現多方共同受益。以產業扶貧項目為重點，加大對項目實施主體的幫扶力度，認真排查、及時化解各類產業扶貧隱患風險。切實加強督查督導，及時發現產業扶貧領域存在的各類問題，認真督促整改落實，做到問題及時清零。深入開展扶貧產業產銷對接活動，切實解決部分扶貧農產品滯銷問題。（責任單位：農業綜合服務中心，各村、場、社區）

3. 深入推進消費扶貧。積極探索“國有民營企業齊上、線上線下同步”的消費扶貧模式，依靠中國社會扶貧網、“扶貧832”銷售平臺、湖南消費扶貧公共服務平臺，充分利用郵政、本地電商搭建各類平臺，拓寬扶貧農產品上行渠道。配合做好扶貧專柜建設。積極做好省級、市級扶貧產品申報認定工作。（責任單位：鎮扶貧辦，鎮工會，各村、場、社區）

4. 著力強化幫扶力度。堅持政策不變、隊伍不散、干勁不松、力度不減，對未脫貧人口重點幫扶，實現剩余貧困人口全部脫貧，同時對已脫貧人口繼續鞏固提升，解決存在的突出問題。對沒有達到穩定脫貧標準或存在返貧風險的貧困人口及時加大幫扶力度，針對性幫扶，將邊緣戶的幫扶工作和脫貧攻堅工作統籌推進，確保所有建檔立卡貧困戶在現行標準下全部穩定脫貧，穩定實現“兩不愁三保障”、穩定持續增收，自我發展能力全面提升。（責任單位：鎮扶貧辦，各村、場、社區）

5. 防范化解扶貧領域各類風險。建立市場風險防控預警機制，化解產業扶貧失敗的風險；進一步加強防止返貧致貧監測，全面落實幫扶機制，化解脫貧不穩和新致貧風險；合理規劃落實后續幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩不住的風險；進一步加強扶貧小額信貸工作監管，嚴厲打擊惡意欠息、無故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風險；針對扶貧資金“趴賬”、使用效益不高、侵占挪用等問題，加強監管，化解扶貧資金違規使用的風險。（責任單位：鎮扶貧辦，湖南農商銀行共華支行、新華支行，鎮農業綜合服務中心，鎮財政所，各村、場、社區）

（二）確保剩余貧困人口脫貧“清零”。繼續堅持現行脫貧標準，瞄準全鎮107戶233人未脫貧人口，按照既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響質量的要求，全面排查，采取一戶一策一方案，實行精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，落實產業措施，確保每戶都有1-2項中長期產業支撐。對有就業意愿的貧困人口，摸清培訓需求，針對性開展技能培訓，確保每戶至少有一人穩定就業。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，11月底前將低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策全部精準落實到位，做到應兜盡兜、應保盡保。嚴格執行脫貧退出程序，確保剩余貧困人口達標退出，高質量脫貧。（責任單位：鎮扶貧辦，各村、場、社區）

（三）“三保障”和飲水安全隱患“清零”。各村、場、社區，駐村工作隊，結對幫扶責任人要堅持問題導向，對標對表，結合實際，進村入戶開展全面排查，深入查找“三保障”和飲水安全隱患，全面整改，補齊短板。鎮資環所要牽頭配合全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶“零危房”；教育部門全面做好控輟保學和建檔立卡貧困家庭學生教育資助發放工作，做到政策落實“零誤差”；衛健、醫保部門做到所有建檔立卡貧困戶基本醫療參保應保盡保，全面落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，做到建檔立卡貧困戶患者縣域內住院享受“先診療后付費”，慢性病家庭醫生簽約服務服務率達到100%；水利部門加快完成農村飲水安全鞏固提升工程，完成建檔立卡貧困戶和邊緣戶飲水安全情況排查，定期監測供水管理單位水質，暢通飲水安全監督渠道，及時解決安全供水保障中出現的問題。（責任單位：鎮資環辦，鎮社會事務辦、鎮聯校、鎮衛生院、鎮農業綜合服務中心、鎮社會事務中心，各村、場、社區）

（四）“六個一批”、“六大建設”目標任務“清零”。11月底前，對照《益陽市精準扶貧“六個一批”、“六大建設”工作實施方案》工作部署，嚴格落實精準扶貧工作責任和工作措施，保證“六個一批”、“六大建設”任務全面掃尾。

產業發展方面。堅持“四跟四走”產業扶貧路子，認證、鼓勵和引導一批扶貧龍頭企業積極參與產業扶貧。依托地方特色產業優勢，推進“一村一品”建設。（責任單位：市農業綜合服務中心，各村、場、社區）

改造搬遷方面。加快農村危房排查與鑒定工作，做到應改盡改。加快危房改造進度，確保貧困戶有安全住房。妥善解決部分條件極差的深度貧困戶（或無房戶）無能力修繕或重建住房的問題。全面完成易地扶貧搬遷任務，加強后續幫扶。（責任單位：鎮資環辦，各村、場、社區）

兜底保障方面。所有貧困戶中喪失勞動能力，不能通過生產、就業發展脫貧的五保戶、低保戶、殘障戶通過兜底保障全部達到脫貧條件。（責任單位：鎮社會事務辦，各村、場、社區）

救助救濟方面。確保城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫療保險、大病醫療保險等社會保障覆蓋全市農村貧困人口。落實疾病應急救助政策。做好殘疾人扶助有關工作。（責任單位：市社會事務辦，鎮衛生院，各村、場、社區）

培訓就業方面。認證和鼓勵一批愛心企業吸納貧困人口就業。規范就業扶貧基地、扶貧車間、公益崗位管理服務，加強貧困勞動力職業技能培訓，加強貧困勞動力職業技能培訓，加大農村創業致富帶頭人培育力度。（責任單位：鎮社會事務辦，鎮扶貧辦，各村、場、社區）

教育助學方面。全鎮范圍內的每個學校應為每個貧困學生建好臺賬，及時與“一單式”信息系統、全國學籍系統比對數據，根據實際情況進行動態管理，最大程度地發揮各種教育扶貧資源的作用，全面解決農村貧困戶家庭學生因貧失學、輟學問題。（責任單位：鎮聯校，各村、場、社區）

交通建設方面。繼續推進農村公路網化升級，所有行政村通水泥路，符合通行條件的行政村全部通客班車。（責任單位：鎮經濟發展辦，各村、場、社區）

水利建設方面。深入開展水利薄弱環節建設性治理，所有貧困村基本農田水利基礎設施得到有效改善，基本達到“旱能灌、澇能排、洪能擋”。（責任單位：鎮農業綜合服務中心、團湖洲村、雙阜村、福安村）

農村電網建設方面。進一步加大農村電網改造力度，如期完成農網升級改造項目建設。（責任單位：共華供電所，各村、場、社區）

廣電設施建設方面。不斷提升廣電設施建設水平，順利實施“農村廣播村村響”、“廣播電視直播衛星戶戶通”、“中央廣播電視節目無線數字化覆蓋”和“農村公益電影放映”工程。（責任單位：鎮社會事務中心，各村、場、社區）

網絡通信建設方面。積極引導通訊企業加大網絡通信投資和建設力度，做到光網全覆蓋，無線基站信號全覆蓋。（責任單位：電信、聯通、移動公司，各村、場、社區）

生態環境建設方面。按照生態宜居、文明衛生的要求，統籌推進生態環境建設。（責任單位：鎮農業綜合服務中心，鎮積極發展辦，鎮資環所，各村、場、社區）

（五）脫貧攻堅問題整改“清零”。鎮直有關行業扶貧單位、各村（場、社區）要針對中央、省、益陽、沅江督查巡查和鎮本級自查發現的脫貧攻堅各類問題，舉一反三、標本兼治，迅速整改落實到位，確保11月底前各類問題動態清零。一是制定問題清單。梳理中央、省、益陽、沅江市反饋和走訪、查擺發現的問題，以及各類政策措施落實存在的問題、項目實施中存在的短板，形成問題清單。二是建立整改臺賬。按照“定整改標準、定整改措施、定整改時限、定整改責任”的工作要求，對梳理查找的各類問題，從責任落實、政策落實、工作落實等方面深入分析產生的原因，逐類逐項明確整改措施，建立整改臺賬。三是開展對標整改。對照問題清單和整改臺賬，細化問題解決方案，做到逐項整改銷號，以整改推動工作、健全機制，全面提升脫貧攻堅實效。（責任單位：鎮扶貧開發領導小組各成員單位，各村、場、社區）

（六）駐村幫扶工作任務“清零”。強化結對幫扶的責任，重點關注貧困戶增收減損、當前困難、政策落實、收入核算、返貧風險等，確保未脫貧戶如期脫貧，已脫貧戶穩定脫貧。開展脫貧成效宣傳，提高群眾對脫貧攻堅工作的認可度。結對幫扶責任人開展一次結對幫扶微心愿活動，以“微心愿”為載體，在入戶走訪的同時，廣泛征集“心愿卡”，于“微”處精準發力，幫助貧困戶實現微小的愿望，每個幫扶責任人至少幫助貧困戶實現一個微小的愿望。對上一輪駐村幫扶村進行“回頭訪”、“回頭幫”，確保已脫貧戶穩定脫貧。深入開展“戶幫戶親幫親”、“萬企幫萬村”活動。引導社會各界人士參與，凝聚起脫貧攻堅的精神力量。（責任單位：黨建辦，鎮扶貧辦，駐村工作隊，各村、場、社區）

（七）扶貧領域信訪輿情“清零”。健全涉貧信訪工作責任體系，推動涉貧信訪分類管理、快速處置，加強信訪復核工作。落實涉貧信訪輿情協調處置機制，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。對2018-2019年上級信訪件中存在隱患的進行排查處置，對2020年新受理的涉貧信訪件實行臺賬管理、掛牌督辦，逐一明確任務書、責任人、路線圖、時間表，確保責任到位、工作到位。（責任單位：鎮扶貧辦，鎮綜治與應急管理辦公室，鎮黨建辦，各村、場、社區）

三、行動步驟

（一）動員部署。9月18日至9月21日，動員部署脫貧攻堅“百日沖刺”行動，各相關單位做好宣傳動員、人員組織、業務培訓等相關準備工作。

（二）組織實施。9月22日至12月8日，集中力量、集中精力、抓住重點，以更精準的措施，超常規的力度，沖刺完成脫貧攻堅各項任務。

（三）驗收總結。12月9日至，由鎮扶貧辦牽頭，成立檢查驗收組，對各單位脫貧攻堅“百日沖刺”工作進行全面檢查驗收。

四、行動要求

（一）加強組織領導。各單位要細化工作舉措，結合實際制定具體沖刺計劃，倒排工期，加強工作調度，及時研究解決重點、難點問題。鎮扶貧辦負責全鎮脫貧攻堅“百日沖刺”行動統籌銜接工作，下沉各單位指導，定期收集“百日沖刺”情況，及時向鎮扶貧開發領導小組報告，指導推動工作。

（二）壓實主體責任。各村（場、社區）、部門單位是脫貧攻堅“百日沖刺”行動的責任主體。有關行業部門要履行好行業線上工作的主體責任，結合職責制定相應措施，加強引導支持，縱向到底，解決各類突出問題。各村（場、社區）落實好面上工作的主體責任，盡銳出戰，村、支兩委主要負責同志是第一責任人，要親自抓，分管扶貧工作的負責同志是直接責任人，要具體抓，相關部門配合，組織開展脫貧攻堅“百日沖刺”行動。

（三）強化工作督導。鎮將對各單位脫貧攻堅“百日沖刺”行動開展不定期督查和指導。各駐村片、點長要對重點工作開展集中督導督戰，深入督導各項工作落實到位。

    （四）嚴肅結果運用。對11月30日之前發現并整改的問題，除涉及違紀違法的問題外，原則上不問責追責。對脫貧攻堅“百日沖刺”行動期間有意遮掩、漏報、瞞報和12月1日之后發現的問題將追究相關人員責任。脫貧攻堅“百日沖刺”督查考核結果納入2020年鎮對各單位脫貧攻堅成效考核。