各村（社區）：

  為切實落實湖南省委書記杜家毫、益陽市委書記瞿海有關加強學生安全管理，確保學生生命安全的重要批示，根據7月18日市委防范中小學生溺水工作會議精神和《沅江市中小學生幼兒防溺水工作實施方案》要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、工作思路與目標

    在市委、市政府的統一領導下，堅持“預防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責”的原則，按照“邊排查、邊整改”的工作方法，建立鎮、村兩級協調，部門密切配合，學校、家庭、社會三位一體的學生（幼兒）防溺水工作體系，多措并舉，織密防溺水安全防護網，加強日常管理和隱患排查治理，有效防止溺亡事故發生，為全鎮中小學生幼兒健康成長營造安全的社會環境。  

二、主要工作措施

（一）七長齊抓全面落實責任

落實黨政主要領導負總責、分管領導牽頭抓、部門協作、社會參與、家校聯防機制。

1.“鎮長”。鎮黨委書記、鎮長對本鎮防溺水工作負總責，組織、調度各方力量，嚴格落實“十有”（有班子、有方案、有宣傳、有責任、有臺賬、有整改、有經費、有巡查機制、有警示標牌、有獎懲機制）工作制。

2.“村長”。村支兩委（社區）干部包干到組，組織組（社區）上的黨員干部、志愿者經常串門走訪，做好有學生家庭的防溺水宣傳，特別是在非上學時段、高溫時節、汛期等重要時間節點，帶領村組干部在本村水域巡查，及時勸阻學生下水，在本村（社區）水域附近設立警示標牌。

3.“組長”。組織黨員、志愿者對有學生特別是有留守兒童家庭、單親家庭，經常走家串戶，一一上門宣傳，提高監護人和學生的防溺水意識，發動群眾參與防溺水工作，節假日和暑假每天在本組巡查兩次以上。

4.“河（湖）長”。督促各河（湖）段將防范學生幼兒溺水納入巡河的重要內容，加強日常巡查，及時勸阻學生下水，發現問題及時向鎮防溺水辦交辦整改。

5.“校長”。中小學校長（幼兒園園長）對學生幼兒在校期間防溺水工作負總責，親自部署，做到有計劃、有措施，負責抓好學生的防溺水宣傳教育和引導，建立健全學生請假、缺勤等管理制度，帶領學校行政、教師參與防溺水輪流值班巡查，每天到學校周邊水域巡查，及時教育勸阻學生私自下河游泳。暑假期間中心學校組織學校行政、教師巡查本鎮所轄水域，排查安全隱患，發現問題及時報鎮防溺水辦整改。

6.“班長”。班主任和教師把防溺水教育與教育教學有機結合，加強防溺水教育，認真落實學生在校期間請假、缺勤學生追蹤報告制度和假期行為狀況打卡管理制度。加強家校溝通，督促、指導家長做好學生非在校時間防溺水教育和監管。

7.“家長”。落實監護職責，加強對孩子的陪伴，隨時掌握孩子動向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加強安全宣傳教育 

1.鎮黨建辦要充分利用單位微信公眾號、工作群推送防溺水工作宣傳信息，通過張貼、懸掛宣傳標語、橫幅，強化干部職工及家屬的防溺水安全意識。鎮社會事務辦、鎮團委、鎮婦聯等部門單位要宣傳關愛留守兒童、殘疾兒童、單親家庭孩子的政策，要督促村（社區）對特殊群體進行摸底造冊，組織志愿者隊伍進村入戶廣泛宣傳防溺水知識。

 2.茶盤洲鎮中心學校要督促、指導各中小學校幼兒園認真履行學生在校期間防溺水工作的主體責任，扎實抓好學生防溺水宣傳教育，全面落實防溺水教育“六個一”活動（掛一張圖、唱一首歌、發一封信、看一次專題教育片、上一節課、寫一篇文章），確保學生做到“六不兩會”(不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲，不擅自與他人結伴游泳，不在無家長或監護人帶領的情況下游泳，不到無安全設施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；發現險情會相互提醒、勸阻和報告，會基本的自護、自救方法）。要通過上門家訪、電話微信家訪等方式加強家校溝通，強化學生及家長防溺水安全意識，每周1次以上向家長推送防溺水知識，并督促家長及時掌握孩子非在校時間動向，禁止孩子下水。

3.村（社區）要及時召開防溺水工作動員部署會，充分利用本單位微信工作群推送防溺水工作宣傳信息；要在居住小區、主要路口和集貿市場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標語和橫幅，要充分利用“村村響廣播”每天進行一次以上防溺水宣傳、警示。

4.村組干部(小區管理者）要上門宣傳，對有學生（幼兒）的家庭要一一登記造冊，要講政策、講道理、講案例，教育、督促家長履行監護責任。無物業管理的小區由社區負責指導、督促執行，單位庭院由所屬單位指導、督促執行。

（三）全面加強安全隱患排查

由水利服務中心牽頭，以村、社區為單位，對本轄區管理的水域及水利工程進行全面排查治理，發現一處，整改一處，不漏一處安全隱患。水利服務中心在其管轄的水利工程范圍內，對有可能發生溺水事故的水域，設立醒目警示標志，加強日常巡查，督促鎮、村河（湖）長、巡查員加強河、湖巡查。自然資源和生態環境辦公室聯合社區，加強學校周邊各類建筑工地施工安全生產監管，強化施工現場封閉管理，針對建筑工程施工過程中形成的基坑等，及時采取相應的防護措施并落實隱患排查制度，設立警示標牌。鎮安全垸項目建設指揮部督促兩個安全垸建設施工標段對施工形成的基坑、水洼進行封閉管理，設置警示標牌。交管部門加強對道路、水路、碼頭、橋梁等施工生產過程的監管，排查工程建設施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設立防護網及警示標牌。農業綜合服務中心加強對施工生產過程的監管，排查在樹木砍伐施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設立警示標牌。綜合行政執法大隊、農業綜合服務中心要加強對鎮域內在建農業建設項目的管理，在外湖內湖巡查執法時，加強沿堤巡查力度，發現中小學生幼兒在堤外水域時及時制止勸離。村（社區）要樹立防溺水“既要預防也要施救”的思想，積極建立防溺水危險水域排查機制（見附件3）；各村、社區要對所轄水域進行全面清查，要在村民服務中心掛出本轄區水域示意圖，標記危險水域并對轄區內每個危險水域設置防溺水警示牌及巡查、救援、救護聯系方式、建好護欄等，落實巡查值守責任人，強化對重點時段、重點水域和事故易發多發區域的看護巡查排查，明確巡查排查人員責任：一是每天巡查排查不少于兩次；二是每天做好巡查排查記錄，對排查出來的問題，建立問題臺賬，制定整改方案，限期整改到位，對不能及時整改到位的，要安排專人值守巡查；三是積極聯系巡查水域周邊群眾，加強聯防聯控；四是每天將巡查情況及時通報給鎮防溺水工作領導小組辦公室；村（社區）同時還要對每個危險水域明確3-5名防溺水施救志愿者，在遇到中小學生幼兒溺水情況時，積極實施救援。

（四）全面加強應急救援處置

 建立和完善預防溺水應急預案并開展應急演練，由社會治安和應急管理辦公室、衛生院牽頭，對參與應急救援救護的人員開展游泳技能、應急救援救護知識能力培訓，提升應對處置能力。分別由河長辦、社會治安和應急管理辦公室、衛生院、團委牽頭，指導、督促建立鎮、村（社區）、組三級水域巡查、應急救援、醫療救護、志愿者四支隊伍，由鎮防溺水工作領導小組統一指揮調度，在各水域公示四支隊伍聯系方式，暢通呼救渠道，一旦發生學生（幼兒）溺水事故，迅速啟動預案，立即組織力量第一時間進行救援救護和善后處置。嚴格信息報送制度，一旦發生學生溺水事故，立即采取救援，同時迅速電話報告，聯系電話0737-2336101。

（五）全面加強特殊群體關愛

鎮社會事務辦、鎮團委、鎮婦聯等單位要加強對留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭學生、孤兒、單親家庭孩子等特殊人群的關心關愛，鎮團委要組織志愿者開展防溺水知識講座，進行免費游泳技能培訓，開展“七彩課堂”假期輔導班等活動；鎮婦聯聯合鎮社會事務辦對各村（社區）婦聯主席進行培訓，督促指導婦女干部上門走訪，開展防溺水宣傳。

（六）全面加強督查問責問效

建立常態化的督查機制，由鎮防溺水工作領導小組辦公室牽頭，聯合鎮防溺水工作領導小組各成員單位，負責對責任落實、隱患排查和整改、工作臺賬建立等情況進行督查，各相關部門要把防溺水工作納入日常工作督查內容，防溺水與其他業務工作同部署、同督查、同考核，從2020年起，把中小學生幼兒防溺水工作納入全鎮年度平安建設（綜治工作）和安全生產工作考核內容，作為績效考核的重要依據。鎮紀委加強對學生幼兒防溺水工作責任落實的監督，實行事故責任、事故原因倒查，對因宣傳教育責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成中小學生幼兒溺水事故的，嚴肅追究相關部門和責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

三、工作要求與保障

（一）提高思想認識

黨中央、國務院高度重視學生安全工作，各村（社區）及相關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于整體國家安全觀的重要論述，從人民安全、國家安全的高度，深刻認識加強學生安全管理的極端重要性；要提高思想認識，提高政治站位，準確把握當前防溺水工作面臨的風險和挑戰，切實把防溺水工作各項任務抓實抓細抓好。

（二）加強組織領導

成立茶盤洲鎮中小學生（幼兒）防溺水工作領導小組，由鎮黨委書記易超任政委、鎮長聶燦任組長、鎮黨委副書記姜艷任第一副組長、鎮黨委委員卜志萍任常務副組長；鎮人大主席羅朝陽、鎮政協聯工委主任郭茂林、鎮紀委書記張衛東、鎮常務副鎮長姚浩羽、組織委員劉琪、副鎮長汪世明、副鎮長尹峰任副組長，紀委、黨建辦、社會治安和應急管理辦、自然資源和生態環境辦、社會事務辦、綜合執法大隊、農業綜合服務中心、團委、婦聯、水利服務中心、中心校、派出所、衛生院、各村（社區）的部門單位的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由茶盤洲中心校校長向運波同志擔任辦公室主任，辦公地點設茶盤洲中心校。各相關部門，村（社區）要相應成立領導小組，建立相應機構，制定具體可行的工作方案，按照時間要求，落實目標任務，明確職責分工，抓緊抓實，不走過場。各黨組織要高度重視中小學生（幼兒）防溺水工作，充分發揮基層組織和黨員的作用，堅持人民至上、生命至上理念，將暑期防溺水工作作為當前一項重點任務來抓。

（三）加強條件保障

各村（社區）及相關部門要高度重視防溺水工作人員、經費、設備、物資等方面的保障，不斷充實防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯實防溺水工作基礎。

（四）加強協調落實

學生防溺水工作是一項系統工程，需要社會各界、各部門共同努力。各村(社區）及相關部門在做好各項具體工作的同時，要及時加強溝通，認真分析反饋，做好總結匯報，全面落實中小學生幼兒防溺水工作監管責任，齊抓共管，形成合力，全力為中小學生幼兒平安健康成長保駕護航。