各村（社區(qū)）：

  為切實落實湖南省委書記杜家毫、益陽市委書記瞿海有關(guān)加強學(xué)生安全管理，確保學(xué)生生命安全的重要批示，根據(jù)7月18日市委防范中小學(xué)生溺水工作會議精神和《沅江市中小學(xué)生幼兒防溺水工作實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、工作思路與目標

    在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“預(yù)防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責(zé)”的原則，按照“邊排查、邊整改”的工作方法，建立鎮(zhèn)、村兩級協(xié)調(diào)，部門密切配合，學(xué)校、家庭、社會三位一體的學(xué)生（幼兒）防溺水工作體系，多措并舉，織密防溺水安全防護網(wǎng)，加強日常管理和隱患排查治理，有效防止溺亡事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒健康成長營造安全的社會環(huán)境。  

二、主要工作措施

（一）七長齊抓全面落實責(zé)任

落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防機制。

1.“鎮(zhèn)長”。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長對本鎮(zhèn)防溺水工作負總責(zé)，組織、調(diào)度各方力量，嚴格落實“十有”（有班子、有方案、有宣傳、有責(zé)任、有臺賬、有整改、有經(jīng)費、有巡查機制、有警示標牌、有獎懲機制）工作制。

2.“村長”。村支兩委（社區(qū)）干部包干到組，組織組（社區(qū)）上的黨員干部、志愿者經(jīng)常串門走訪，做好有學(xué)生家庭的防溺水宣傳，特別是在非上學(xué)時段、高溫時節(jié)、汛期等重要時間節(jié)點，帶領(lǐng)村組干部在本村水域巡查，及時勸阻學(xué)生下水，在本村（社區(qū)）水域附近設(shè)立警示標牌。

3.“組長”。組織黨員、志愿者對有學(xué)生特別是有留守兒童家庭、單親家庭，經(jīng)常走家串戶，一一上門宣傳，提高監(jiān)護人和學(xué)生的防溺水意識，發(fā)動群眾參與防溺水工作，節(jié)假日和暑假每天在本組巡查兩次以上。

4.“河（湖）長”。督促各河（湖）段將防范學(xué)生幼兒溺水納入巡河的重要內(nèi)容，加強日常巡查，及時勸阻學(xué)生下水，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)防溺水辦交辦整改。

5.“校長”。中小學(xué)校長（幼兒園園長）對學(xué)生幼兒在校期間防溺水工作負總責(zé)，親自部署，做到有計劃、有措施，負責(zé)抓好學(xué)生的防溺水宣傳教育和引導(dǎo)，建立健全學(xué)生請假、缺勤等管理制度，帶領(lǐng)學(xué)校行政、教師參與防溺水輪流值班巡查，每天到學(xué)校周邊水域巡查，及時教育勸阻學(xué)生私自下河游泳。暑假期間中心學(xué)校組織學(xué)校行政、教師巡查本鎮(zhèn)所轄水域，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時報鎮(zhèn)防溺水辦整改。

6.“班長”。班主任和教師把防溺水教育與教育教學(xué)有機結(jié)合，加強防溺水教育，認真落實學(xué)生在校期間請假、缺勤學(xué)生追蹤報告制度和假期行為狀況打卡管理制度。加強家校溝通，督促、指導(dǎo)家長做好學(xué)生非在校時間防溺水教育和監(jiān)管。

7.“家長”。落實監(jiān)護職責(zé)，加強對孩子的陪伴，隨時掌握孩子動向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加強安全宣傳教育 

1.鎮(zhèn)黨建辦要充分利用單位微信公眾號、工作群推送防溺水工作宣傳信息，通過張貼、懸掛宣傳標語、橫幅，強化干部職工及家屬的防溺水安全意識。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門單位要宣傳關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、單親家庭孩子的政策，要督促村（社區(qū)）對特殊群體進行摸底造冊，組織志愿者隊伍進村入戶廣泛宣傳防溺水知識。

 2.茶盤洲鎮(zhèn)中心學(xué)校要督促、指導(dǎo)各中小學(xué)校幼兒園認真履行學(xué)生在校期間防溺水工作的主體責(zé)任，扎實抓好學(xué)生防溺水宣傳教育，全面落實防溺水教育“六個一”活動（掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、看一次專題教育片、上一節(jié)課、寫一篇文章），確保學(xué)生做到“六不兩會”(不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或監(jiān)護人帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；發(fā)現(xiàn)險情會相互提醒、勸阻和報告，會基本的自護、自救方法）。要通過上門家訪、電話微信家訪等方式加強家校溝通，強化學(xué)生及家長防溺水安全意識，每周1次以上向家長推送防溺水知識，并督促家長及時掌握孩子非在校時間動向，禁止孩子下水。

3.村（社區(qū)）要及時召開防溺水工作動員部署會，充分利用本單位微信工作群推送防溺水工作宣傳信息；要在居住小區(qū)、主要路口和集貿(mào)市場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標語和橫幅，要充分利用“村村響廣播”每天進行一次以上防溺水宣傳、警示。

4.村組干部(小區(qū)管理者）要上門宣傳，對有學(xué)生（幼兒）的家庭要一一登記造冊，要講政策、講道理、講案例，教育、督促家長履行監(jiān)護責(zé)任。無物業(yè)管理的小區(qū)由社區(qū)負責(zé)指導(dǎo)、督促執(zhí)行，單位庭院由所屬單位指導(dǎo)、督促執(zhí)行。

（三）全面加強安全隱患排查

由水利服務(wù)中心牽頭，以村、社區(qū)為單位，對本轄區(qū)管理的水域及水利工程進行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，不漏一處安全隱患。水利服務(wù)中心在其管轄的水利工程范圍內(nèi)，對有可能發(fā)生溺水事故的水域，設(shè)立醒目警示標志，加強日常巡查，督促鎮(zhèn)、村河（湖）長、巡查員加強河、湖巡查。自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室聯(lián)合社區(qū)，加強學(xué)校周邊各類建筑工地施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場封閉管理，針對建筑工程施工過程中形成的基坑等，及時采取相應(yīng)的防護措施并落實隱患排查制度，設(shè)立警示標牌。鎮(zhèn)安全垸項目建設(shè)指揮部督促兩個安全垸建設(shè)施工標段對施工形成的基坑、水洼進行封閉管理，設(shè)置警示標牌。交管部門加強對道路、水路、碼頭、橋梁等施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設(shè)立防護網(wǎng)及警示標牌。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加強對施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查在樹木砍伐施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設(shè)立警示標牌。綜合行政執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加強對鎮(zhèn)域內(nèi)在建農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理，在外湖內(nèi)湖巡查執(zhí)法時，加強沿堤巡查力度，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生幼兒在堤外水域時及時制止勸離。村（社區(qū)）要樹立防溺水“既要預(yù)防也要施救”的思想，積極建立防溺水危險水域排查機制（見附件3）；各村、社區(qū)要對所轄水域進行全面清查，要在村民服務(wù)中心掛出本轄區(qū)水域示意圖，標記危險水域并對轄區(qū)內(nèi)每個危險水域設(shè)置防溺水警示牌及巡查、救援、救護聯(lián)系方式、建好護欄等，落實巡查值守責(zé)任人，強化對重點時段、重點水域和事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的看護巡查排查，明確巡查排查人員責(zé)任：一是每天巡查排查不少于兩次；二是每天做好巡查排查記錄，對排查出來的問題，建立問題臺賬，制定整改方案，限期整改到位，對不能及時整改到位的，要安排專人值守巡查；三是積極聯(lián)系巡查水域周邊群眾，加強聯(lián)防聯(lián)控；四是每天將巡查情況及時通報給鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；村（社區(qū)）同時還要對每個危險水域明確3-5名防溺水施救志愿者，在遇到中小學(xué)生幼兒溺水情況時，積極實施救援。

（四）全面加強應(yīng)急救援處置

 建立和完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，由社會治安和應(yīng)急管理辦公室、衛(wèi)生院牽頭，對參與應(yīng)急救援救護的人員開展游泳技能、應(yīng)急救援救護知識能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對處置能力。分別由河長辦、社會治安和應(yīng)急管理辦公室、衛(wèi)生院、團委牽頭，指導(dǎo)、督促建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級水域巡查、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、志愿者四支隊伍，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，在各水域公示四支隊伍聯(lián)系方式，暢通呼救渠道，一旦發(fā)生學(xué)生（幼兒）溺水事故，迅速啟動預(yù)案，立即組織力量第一時間進行救援救護和善后處置。嚴格信息報送制度，一旦發(fā)生學(xué)生溺水事故，立即采取救援，同時迅速電話報告，聯(lián)系電話0737-2336101。

（五）全面加強特殊群體關(guān)愛

鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等單位要加強對留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭學(xué)生、孤兒、單親家庭孩子等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，鎮(zhèn)團委要組織志愿者開展防溺水知識講座，進行免費游泳技能培訓(xùn)，開展“七彩課堂”假期輔導(dǎo)班等活動；鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合鎮(zhèn)社會事務(wù)辦對各村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進行培訓(xùn)，督促指導(dǎo)婦女干部上門走訪，開展防溺水宣傳。

（六）全面加強督查問責(zé)問效

建立常態(tài)化的督查機制，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，負責(zé)對責(zé)任落實、隱患排查和整改、工作臺賬建立等情況進行督查，各相關(guān)部門要把防溺水工作納入日常工作督查內(nèi)容，防溺水與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核，從2020年起，把中小學(xué)生幼兒防溺水工作納入全鎮(zhèn)年度平安建設(shè)（綜治工作）和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，作為績效考核的重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委加強對學(xué)生幼兒防溺水工作責(zé)任落實的監(jiān)督，實行事故責(zé)任、事故原因倒查，對因宣傳教育責(zé)任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成中小學(xué)生幼兒溺水事故的，嚴肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求與保障

（一）提高思想認識

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)生安全工作，各村（社區(qū)）及相關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整體國家安全觀的重要論述，從人民安全、國家安全的高度，深刻認識加強學(xué)生安全管理的極端重要性；要提高思想認識，提高政治站位，準確把握當(dāng)前防溺水工作面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實把防溺水工作各項任務(wù)抓實抓細抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立茶盤洲鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記易超任政委、鎮(zhèn)長聶燦任組長、鎮(zhèn)黨委副書記姜艷任第一副組長、鎮(zhèn)黨委委員卜志萍任常務(wù)副組長；鎮(zhèn)人大主席羅朝陽、鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任郭茂林、鎮(zhèn)紀委書記張衛(wèi)東、鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長姚浩羽、組織委員劉琪、副鎮(zhèn)長汪世明、副鎮(zhèn)長尹峰任副組長，紀委、黨建辦、社會治安和應(yīng)急管理辦、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、社會事務(wù)辦、綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、團委、婦聯(lián)、水利服務(wù)中心、中心校、派出所、衛(wèi)生院、各村（社區(qū)）的部門單位的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由茶盤洲中心校校長向運波同志擔(dān)任辦公室主任，辦公地點設(shè)茶盤洲中心校。各相關(guān)部門，村（社區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)機構(gòu)，制定具體可行的工作方案，按照時間要求，落實目標任務(wù)，明確職責(zé)分工，抓緊抓實，不走過場。各黨組織要高度重視中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，堅持人民至上、生命至上理念，將暑期防溺水工作作為當(dāng)前一項重點任務(wù)來抓。

（三）加強條件保障

各村（社區(qū)）及相關(guān)部門要高度重視防溺水工作人員、經(jīng)費、設(shè)備、物資等方面的保障，不斷充實防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯實防溺水工作基礎(chǔ)。

（四）加強協(xié)調(diào)落實

學(xué)生防溺水工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界、各部門共同努力。各村(社區(qū)）及相關(guān)部門在做好各項具體工作的同時，要及時加強溝通，認真分析反饋，做好總結(jié)匯報，全面落實中小學(xué)生幼兒防溺水工作監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管，形成合力，全力為中小學(xué)生幼兒平安健康成長保駕護航。