民政事業是社會事業的重要組成部分。為了充分發揮民政工作在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面的重要作用，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，制定沅江市“十四五”民政事業發展規劃。

一、“十三五”期間民政事業發展現狀

“十三五”期間，我市民政工作堅持以人為本、科學發展的原則，以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利、促進社會穩定為目標，解放思想，與時俱進，各項民政事業全面發展，“十三五”規劃基本實現。

（一）社會救助精準高效。不斷深化社會救助專項治理，每年開展社會救助“陽光行動”，精準認定救助對象。截至2020年底，認定農村低保5621戶9348人，有5680人落實了農村特困供養，認定城市低保4273戶5727人，城市特困供養265戶247人。一、二級殘疾人8333人享受了護理補貼；一至四級殘疾4305人享受了生活補貼。城鄉低保平均標準分別提高到520元/月和4020元/年，月人均救助354元和217元；城市特困供養標準提高到676元/月；散居特困供養標準提高到5226元/年；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提高到每人每月65元。

（二）養老服務提質升級。加大養老設施建設投入，積極爭取上級養老服務項目資金，開展養老服務項目的老服務場所建設和養老機構延伸服務。市社會福利中心積極探索醫養結合的模式，與市中醫院和專業養老護理團隊合作，為失能、半失能老人提供預防保健、康復理療、健康指導等專業的醫療服務和生活護理。加大民辦養老機構運營補貼投入力度，支持民辦養老機構持續發展壯大。積極引導支持社會力量舉辦養老機構，加強養老服務從業人員的培訓，對全市36家公辦、民辦養老機構的負責人開展了養老機構評估員業務培訓，對45名養老機構護理員進行了輪訓。會同衛健、市監、消防、城管等部門開展養老服務質量專項行動，提升養老服務質量，《全國養老院服務質量大檢查指南》中的基礎性指標達標率82%，安全隱患基本消除；管理服務質量類指標合格率達到85%以上。

（三）福利慈善創新發展。積極開展對全市6714名留守兒童、602名困境兒童的關愛保護工作。組織對全市14名兒童督導員和183名村（居）兒童主任開展兒童關愛業務培訓，每個鄉鎮選擇一個試點村，開展兒童關愛現場觀摩活動，同時組織其他村兒童主任現場學習觀摩，切實提高實際操作能力。落實了全市村級兒童主任崗位津貼，發放標準為200元/月。積極推進留守兒童之家建設，投入資金450萬元建成兒童之家150個，村級覆蓋率達到了100%。

（四）社會事務提質拓能。深入推進殯葬改革，截至2020年底，全市死亡人員遺體火化率達到53%，無違規土葬現象，中心城區違規搭棚治喪的現象得到基本遏制。投入資金3000多萬元，對市殯儀館進行改擴建；投入資金380多萬元，對赤山公墓進行了優化改造；投入資金260萬元，修建了公益性骨灰陳放堂。嚴格依法辦理婚姻登記，登記合格率100%，婚姻登記服務達到國家3A級標準。

（五）社會治理效能提升。積極推進村務公開“亮欄”行動，建立健全村務公開內容更新管理長效機制。加強村居依法自治工作，建立了村居“四位一體”治理模式，強化村居事務監督，指導村居完善村民自治章程。積極開展修訂完善村規民約（居民公約）工作，2020年底，全市149個村、34個社區村規民約、居民公約覆蓋率、修訂率、法制審核率均達到100%。加強城鄉社區規范化建設，完成農村社區試點村建設20個。積極開展掃黑除惡專項斗爭，開展了村、居兩委掃黑除惡“回頭看”，會同相關部門對全市183個村、居兩委干部進行八聯審和再排查，針對排查確定違反有關政策的村居干部進行勸退與補選。加強社會組織規范化管理，積極推進社會組織黨建工作，成立了12個社會組織黨支部。

“十三五”期間，民政事業雖逐步發展，但仍存在一些問題，亟待解決。主要表現在：一是財政對民政事業的投入不足。財政配套資金不足，財政投入比例仍然偏低，民政事業經費不足。二是民政信息化建設滯后。全市現有民政救助對象多，范圍廣，統計、查閱、跟蹤管理的工作量十分龐大，但民政網絡信息平臺建設滯后，工作效率不高。三是民政事業設施建設比較滯后。殯葬改革經多年努力，目前已取得突破性進展，但殯儀館、公墓的建設仍在進一步建設中，需要上級給予政策和資金支持。

二、“十四五”期間民政事業發展基本思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決執行落實國家、省、市重大決策部署，堅持和加強黨的全面領導，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，準確把握民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，在新起點上推進民政高質量發展。

（二）工作目標

強化基本民生保障職能，為全市困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務，促進資源向薄弱地區、領域、環節傾斜。積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，推動搭建全市基層社會治理和社區公共服務平臺。統籌推進、督促指導、監督管理全市養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、政策、標準并組織實施，加強老年人福利和特殊困難老年人救助工作。深入推進殯葬改革工作，在全社會倡導并形成綠色、文明、生態的現代殯葬理念和殯葬新風。

（三）主要任務

圍繞上述目標，著重抓好以下主要工作：

1.加強社會救助兜底保障。落實重點民生實事，建立資金分擔機制，完善核算核對機制，對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的、一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧等三類對象實施分類保障，逐步提高保障標準。發揮社會組織作用。積極參與社會組織扶貧工程，加大政府購買服務力度，建立貧困地區需求和社會組織供給信息對接平臺。開展社會工作扶貧行動。發揮鄉鎮（街道）社會工作服務站橋梁作用，繼續實施鄉村治理三年行動，深入推進移風易俗，修訂完善村規民約。支持深度貧困地區發展。將福彩公益金項目、財政預算內投資項目向貧困地區重點傾斜，完善社會服務兜底設施，補齊基本公共服務短板。切實鞏固脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。

2.扎實保障困難群體基本生活。強化政府組織領導機制，健全各級社會救助管理和經辦機構，為社會救助工作開展提供必要的人員、經費、設備和辦公條件。健全社會救助協調機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現部門信息互聯互通。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。加強各級社會救助設施平臺建設，推進“一門受理、協同辦理”窗口或社會救助經辦服務中心建設。

3.抓好兒童群體關愛保護。健全各級未成年人保護工作領導協調機構，落實孤兒保障、農村留守關愛、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養老托幼服務。加強服務網絡建設，強化兒童福利機構規范管理。加強福利機構建設，推動未成年人救助保護機構轉型升級，拓展兒童福利機構社會服務功能。健全完善農村留守兒童關愛服務體系，建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛等機制，全方位保障權益。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標準，對孤兒養育狀況進行定期巡查和監督評估，落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關的優惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強對救助管理機構和托養服務機構的監管，加大尋親力度，深入開展“互聯網+”尋親服務。加強困境兒童權益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫療保障、教育保障、落實監護責任等政策。

4.大力發展養老服務。為應對人口老齡化，將大力推動完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。實行養老機構備案管理，建立養老機構綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關評估工作。深化公辦養老機構改革，支持公辦養老機構實行公建民營，促進社會力量逐步成為發展養老行業的主體，規范公建民營養老機構管理、促進公建民營養老機構健康發展。配合醫保部門探索建立長期照護服務險，建立不同失能狀態老年人群的長期照護基礎服務項目、服務流程、標準與規范，提高專業化照護服務能力。加快區域性敬老院和照料護理區建設，提升敬老機構和救助機構的服務質量和水平。實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，發揮農村敬老院區域性示范作用，完善老年人關愛服務體系，提高農村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區養老服務改革試點，大力發展社區養老服務。開展養老院服務質量建設專項行動、城企聯動普惠養老專項行動、養老服務公益行動，推動養老公共服務補短板強弱項提質量。

5.提質升級基本社會服務。深化殯葬事業改革。加強殯儀館、農村公益性公墓、鄉鎮集中治喪場所等基礎設施建設，推進火化爐環保改造，完善殯葬公共服務體系。大力倡導節地生態安葬，建立節地生態安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、矛盾調處等多種手段，穩妥解決殯葬管理實際問題。推進婚喪習俗改革，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。規范婚姻登記管理。加強婚姻登記機關標準化建設，完善婚姻登記管理信息系統數據，實現與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。完善網上預約婚姻登記服務，探索婚姻家庭矛盾調解模式，提高婚姻登記管理服務水平。

6.加強基層社會治理創新。深化城鄉社區治理。深化鄉村治理三年行動，完善村（社區）議事協商機制，開展城鄉社區治理創新實驗和示范創建，完善村（居）民自治章程，修訂村規民約、居民公約，推進社區減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，提高社區治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發展。促進社會組織健康發展。加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進社會組織改革，健全綜合監管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發展環境。要支持社會組織發展，完善政府購買、稅費優惠等政策措施，支持社會組織發展壯大。引導社會組織參與脫貧攻堅，大力發展慈善社工和志愿服務。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監管機制。完善市縣慈善網絡，創建公益慈善品牌。弘揚志愿服務精神，支持福彩事業發展。策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿服務者隊伍。規范區劃地名界線管理。積極服務經濟社會發展大局，穩妥有序推進行政區劃調整事項。深化清理整治不規范地名工作，加強地名文化保護和優秀地名文化宣傳弘揚。全面完成界線聯檢任務，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。加強革命老區建設，用老區精神鼓舞干勁，教育引導黨員干部自覺傳承紅色基因。

7.全面加強民政能力建設。夯實基層基礎。配優配強縣鄉民政干部隊伍，推進鄉鎮街道社會工作站和村級民生協理員，推進深度貧困地區兜底服務設施建設全覆蓋，補齊民政公共服務設施建設短板。提高服務能力。發展“互聯網+政務服務”，加強法治民政建設，完善民政政策法規，健全民政標準體系。加強安全管理。嚴守安全底線，落實各級民政服務機構主體責任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發生。

8.持續推進“五化”民政建設。一是加強民本化建設。堅持民政工作政治屬性，把民本化作為一切民政工作的出發點和落腳點，開展社會救助制度綜合改革、審核確認權限下放、村（社區）救助站點建設、城鎮困難群眾救助幫扶等試點，加快救助對象精準識別、收入信息精準核對、救助標準精準發放、保障政策精準銜接、救助需求精準供給。二是加強法治化建設。堅持填空白、補短板、掃盲區，立“新法”與改“舊法”并重，開展法治民政建設三年行動。深化“三集中三到位”改革，公開行政審批服務流程，辦好代表委員建議提案，完善信息披露機制。加大政務公開力度，落實權力清單、責任清單，完善公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制，加大學法普法用法力度，提高隊伍深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。三是加強信息化建設。加快建成基礎支撐平臺、綜合全業務系統、民政大數據中心、N個網上服務應用，形成“1+1+1+N”信息高速網絡。強化推廣應用，堅持邊建設邊應用、邊應用邊完善，推進機關無紙化辦公，加快發展“智慧養老”“精準救助”“智慧關愛”，推進民政辦事服務“網上辦”“掌上辦”。四是加強社會化建設。實施購買服務計劃，制定政府購買服務目錄，明確承接機構資質條件，暢通社會力量參與渠道，加強綜合督導評估，提高購買服務質量。五是加強專業化建設。實施標準體系支撐工程，實現社會組織、社會養老、社會工作、兒童福利等“全面貫標、嚴格執標、動態達標”。實施專業人才保障工程，大力弘揚“工匠精神”，建立社區工作者職業制度，加強事業單位社工崗位開發，打通基層社工職業晉升渠道。

三、保障措施

實現“十四五”期間民政事業發展的目標和任務，關鍵是對標任務目標，提高政治站位，強化組織保障，狠抓工作落實。

（一）堅持黨的領導。貫徹落實市紀委五次全會精神，縱深推進民政系統全面從嚴治黨。壓實主體責任，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”，加強黨員干部教育管理，緊盯重點單位、重點崗位、重點項目，切實防范廉政風險。要持之以恒糾“四風”，嚴格落實中央八項規定精神，深化民政系統作風建設和腐敗問題專項整治，運用“互聯網+監督”平臺公開民政資金項目，嚴懲發生各類腐敗行為，切實維護人民群眾的切實利益。聚焦脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡等中央重大決策部署，推動民政重點任務納入黨委、政府各項規劃、績效考核等范圍，堅持在全局中謀劃推進。突出黨的政治領導，理順內部職能職責，完善工作推進機制，提高機關行政效能，調動黨員干部積極性，確保人人有責任，個個有擔子，全員爭先進，高位推動民政工作

（二）堅持為民愛民。牢固樹立新發展理念，不斷落實民利、維護民權、改善民生。強化法治保障。全面落實權力清單、責任清單、基本公共服務清單，嚴格依法行政、依法履職，嚴守權力邊界。強化政策保障。對國家、省里和市里出臺的民政政策，要及時學習跟進，制定具體措施，真金白銀解決具體問題。強化安全保障。加強信訪綜治維穩，嚴守安全生產底線，加強民政服務機構管理，整治消防安全隱患，堅決遏制和防范重特大安全事故發生，保障民政對象生命財產安全。

（三）堅持創新發展。健全體制機制。健全民政工作領導機制，完善社區治理、社會組織、養老服務、慈善事業、志愿服務、殯葬管理等協調機制，強化上下聯動、左右協同，共同推動事業發展。全面深化改革。按照黨政領導、民政牽頭、部門協同、社會參與的總體要求，全面完成養老服務、社會組織、社區治理等重點改革任務，激發民政發展活力。加強信息化建設。堅持“一張網、一體化、一攬子、一盤棋”，按照市委、市政府和省民政廳工作要求，努力建成民政綜合業務平臺，完善相關業務信息數據建設，加快“互聯網+民政服務”步伐，推進民政便民服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

（四）堅持隊伍建設。加強基層力量培育。時刻保持知識恐慌、本領恐慌、能力恐慌，拓展干部培訓渠道，創新黨員教育方式，加快建設學習型、創新型、務實型、廉潔型機關，不斷提高隊伍能力素質。規范民政統計，完善各類臺賬，抓好數據源頭采集，推進民政數據“一門清”。要加強基層能力。緊抓機構改革契機，加強民政站所建設，加快建立村級民生協理員隊伍，持續提高基層經辦服務能力。