根據(jù)《沅江市防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案》及《沅江市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)方案》，制定沅江市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃。
一、“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況
2014年，我市建檔立卡貧困戶17424戶36674人，建檔立卡貧困村29個(gè)，貧困發(fā)生率6.5%。“十三五”期間，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整和合力攻堅(jiān)，全市建檔立卡貧困戶12071戶28805人已全部脫貧，29個(gè)貧困村也已全部退出貧困村序列，告別了絕對(duì)貧困的歷史。目前，困擾農(nóng)民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到了較好解決，農(nóng)村人均可支配收入由2014年的13202元增長(zhǎng)到了2020年的21667元，年均增速8.58%；有建檔立卡貧困戶的村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到顯著改善。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善
1.在公共交通方面，基本上所有的行政村都通了公路，延伸到自然村落及村內(nèi)主干道的道路大部分得到了硬化，客運(yùn)班車的通達(dá)率顯著提高。2016年以來，我市共建設(shè)29個(gè)貧困村村際連通和瓶頸公路項(xiàng)目58公里；自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目242個(gè)、里程306.474公里，完成農(nóng)村窄路加寬建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)、里程165.735公里。
2.在住房安全方面，共完成易地扶貧搬遷規(guī)劃任務(wù)632戶2006人，累計(jì)完成貧困戶農(nóng)村危房改造2933戶，群眾居住條件得到有效改善。
3.在電力通信方面，共新建、改造29個(gè)貧困村10千伏線路22.844千米，配變88臺(tái)，容量11415KVA，低壓線路147.505千米，戶表6960塊。全市移動(dòng)、聯(lián)通、電信的4G覆蓋率分別為100%、98%、100%。
4.在飲水安全方面，共建成農(nóng)村集中供水工程35處，獨(dú)立取水水源點(diǎn)39處，覆蓋62.52萬農(nóng)村人口，農(nóng)村自來水普及率97.89%。
（二）公共服務(wù)水平不斷提升
1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著改善。2016年以來，我市率先在益陽市啟動(dòng)“先診療，后付費(fèi)”一站式結(jié)算平臺(tái)，開辟貧困人口就醫(yī)綠色通道，提高醫(yī)療報(bào)銷比例至85%，消除衛(wèi)生室“空白村”，對(duì)農(nóng)村貧困人口29種大病實(shí)行專項(xiàng)定點(diǎn)救治，組建127個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)所有建檔立卡貧困人口實(shí)行簽約服務(wù)。
2.教育文化水平顯著提高。精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷了貧困代際傳遞。截至2020年底，我市有普通高中2所、完全中學(xué)3所、十二年制學(xué)校1所、職高3所（含民辦職高1所）、初級(jí)中學(xué)10所、九年制學(xué)校14所、小學(xué)51所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)15所、特殊學(xué)校1所。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件得到有效改善。“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”等政策落實(shí)落細(xì)。
3.公共就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶貧政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶就業(yè)人數(shù)8340人，占全市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力總數(shù)10693人的77.99%；創(chuàng)建26家扶貧車間、20家扶貧基地。
4.社會(huì)保障水平明顯提升。建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保戶貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系亦日益完善，核查機(jī)制日趨成熟，符合條件的群眾獲得了相應(yīng)救助幫扶。農(nóng)村低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度和政策的落實(shí)，給予了貧困人口更多的保障和實(shí)惠。農(nóng)村低保對(duì)象5762戶9828人（其中兜底對(duì)象5109戶8169人）、建檔立卡貧困殘疾對(duì)象3068戶4998人得到分類保障。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快
1.產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋。引導(dǎo)116個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，涉及蘆筍、蘆菇、稻蝦、沅江大米、四季紅鎮(zhèn)腐乳、陽羅面、特色花卉苗木、枳殼、藠頭等特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)聯(lián)結(jié)貧困戶22896人。17家縣級(jí)龍頭企業(yè)在貧困村建有產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)29個(gè)貧困村科技特派員全覆蓋，每年為貧困人口創(chuàng)收3000多萬元。
2.農(nóng)村基層治理能力和管理水平大提升。認(rèn)真落實(shí)扶貧有關(guān)干部政策，選派137支駐村幫扶工作隊(duì)分別到29個(gè)貧困村和108個(gè)貧困人口超過100人的面上村開展駐村幫扶，組織發(fā)動(dòng)全市7926名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶所有建檔立卡貧困戶。組織開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出和大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
（四）脫貧攻堅(jiān)制度體系日趨完善。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系，為“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力制度基礎(chǔ)。
目前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨三個(gè)方面的問題：一是脫貧“不充分”的問題。在“三保障”方面，個(gè)別村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平較低，存在脫貧后返貧的隱患，這無疑會(huì)削弱脫貧的穩(wěn)定性。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，尚未實(shí)現(xiàn)全面均等化，尤其在建檔立卡時(shí)與貧困村差不多的面上村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還較為落后，農(nóng)村普遍缺乏具有帶動(dòng)作用的農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才，以致對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。二是“不平衡”的問題。受資源環(huán)境、地理?xiàng)l件等因素的影響，我市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題長(zhǎng)期存在，而這種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提升，勢(shì)必對(duì)扶貧成效造成一定的沖擊。三是外部環(huán)境不確定性影響。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系受到?jīng)_擊：造紙企業(yè)全面關(guān)停，部分船舶企業(yè)停產(chǎn)，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)少，且體量不足，缺少起拉動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)型、科技型企業(yè)，工業(yè)增速持續(xù)下滑，固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降嚴(yán)重，財(cái)政壓力倍增。
二、十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)基本思路
（一）指導(dǎo)思想
在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，確保脫貧群眾不返貧。保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變，政策不斷、力度不減，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，全力提高脫貧穩(wěn)定性。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動(dòng)態(tài)清零。注重易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，思想工作要跟上，產(chǎn)業(yè)就業(yè)要跟上，社區(qū)鄰里融入要跟上，同鄉(xiāng)村振興的有效銜接要跟上，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋，讓搬遷群眾住得下、能融入、可致富。
（二）工作原則
1.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與精準(zhǔn)防貧有機(jī)結(jié)合。“十四五”時(shí)期扶貧工作要繼承精準(zhǔn)扶貧的思想，對(duì)貧困人口的識(shí)別要相應(yīng)地引入更多維度，在現(xiàn)有維度基礎(chǔ)上，將生活質(zhì)量、平等機(jī)會(huì)等多種要素納入考量范圍，提高識(shí)別的精度。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建防貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)措施，鞏固脫貧成效。
2.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與落實(shí)主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化黨和政府在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高效率，利用有限資源發(fā)揮更大效用。
3.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與改善發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。將改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施擺在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、水利、電力、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)貧困村公共服務(wù)設(shè)施從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與改善民生有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。特別是針對(duì)建檔立卡貧困戶、邊緣貧困戶，要完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，更好地發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能。
5.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要原則是堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和活力，要堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，“兩不愁三保障”水平大幅提升，村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，鞏固對(duì)象人均可支配收入增速高于全市市民人均可支配收入。
（四）主要任務(wù)
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的鞏固對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，積極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)鞏固對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)鞏固對(duì)象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購(gòu)代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購(gòu)鞏固對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)鞏固對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)鞏固對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的鞏固對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，吸納更多有勞動(dòng)力的鞏固對(duì)象就業(yè)。積極開發(fā)扶貧公益性崗位，加大對(duì)有勞動(dòng)力的鞏固對(duì)象選聘力度。鼓勵(lì)通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員鞏固對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。
3.消費(fèi)扶貧。持續(xù)開展消費(fèi)扶貧工作，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)我市農(nóng)特產(chǎn)品融入全國(guó)大市場(chǎng)，增加鞏固對(duì)象收入。
4.“三保障”與飲水安全幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保鞏固對(duì)象義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué)；繼續(xù)落實(shí)鞏固對(duì)象“雨露計(jì)劃”、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策；對(duì)大學(xué)教育階段鞏固對(duì)象通過獎(jiǎng)助學(xué)金、臨時(shí)性資助、助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過加大醫(yī)療救助資金投入，幫助鞏固對(duì)象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，對(duì)患大病重病且符合救助條件的鞏固對(duì)象及時(shí)開展醫(yī)療救助。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障鞏固對(duì)象飲水安全。
5.易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。把集中搬遷安置區(qū)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大崗位開發(fā)力度，積極開展“311”就業(yè)扶貧服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)搬遷安置與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、社區(qū)管理，加強(qiáng)安置區(qū)社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。
6.社會(huì)幫扶。依托“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，加大防止返貧致貧需求對(duì)接力度，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向鞏固對(duì)象傾斜眾籌。開展“戶幫戶親幫親，互助奔小康”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)鞏固對(duì)象進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展鞏固對(duì)象幫扶志愿活動(dòng)。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動(dòng)，通過物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)鞏固對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。
7.綜合保障幫扶。對(duì)無勞動(dòng)能力的鞏固對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)患大病、重病后基本生活有困難的鞏固對(duì)象，由相關(guān)部門給予臨時(shí)生活救助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策，保障其基本生活。
8.金融幫扶。對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大資金扶持力度，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)貧困群眾繼續(xù)開放小額信貸的申報(bào)，為符合條件的相對(duì)貧困群體提供資金支持，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)，自主致富。
9.其他幫扶。積極探索，為鞏固對(duì)象購(gòu)買產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制
1.鞏固對(duì)象參與機(jī)制。充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)鞏固人口奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育，提高鞏固人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全鞏固人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全鞏固人口參與鞏固脫貧成果的組織保障機(jī)制。
2.資金項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持鞏固對(duì)象圍繞突出問題，以鞏固提升為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
3.考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作納入對(duì)各鎮(zhèn)場(chǎng)街道、行業(yè)扶貧部門年度總體績(jī)效考核范圍，突出鞏固提升成效，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（二）保持政策穩(wěn)定
1.財(cái)政政策。一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向鞏固對(duì)象傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村。各部門安排的惠民政策、工程項(xiàng)目等，要最大限度地向鞏固對(duì)象傾斜。持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。
2.投資政策。加大基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級(jí)財(cái)政投資支持力度。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式。
3.金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵(lì)作用，保留扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村的涉農(nóng)貸款投放，促進(jìn)降低社會(huì)融資成本。推動(dòng)開展特色鞏固脫貧成果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（三）強(qiáng)化組織實(shí)施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習(xí)俗和不良生活方式。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會(huì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的組織實(shí)施能力。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。
2.明確責(zé)任分工。市委、市政府對(duì)鞏固脫貧成果總責(zé)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定鎮(zhèn)級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)的要求，各鎮(zhèn)街道（中心）統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)度，制定鎮(zhèn)級(jí)“十四五”扶貧開發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，明確村（社區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果年度脫貧目標(biāo)。鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定扶貧開發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福雠_(tái)相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。
3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息化建設(shè)，依托鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果建檔立卡信息系統(tǒng)和貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府和相關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。