沅政辦發(fā)〔2023〕5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《沅江市打好“發(fā)展六仗”實施方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆28次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

本文件出臺后，原《沅江市落實國家、省、益陽市穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施“六十條”》作廢。

沅江市人民政府辦公室

2023年4月23日

沅江市打好“發(fā)展六仗”實施方案

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、益陽市委和沅江市委經(jīng)濟工作會議精神，抓住年度經(jīng)濟工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“穩(wěn)進高新”中推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省打好“發(fā)展六仗”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕2號）和《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市打好“發(fā)展六仗”實施方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2023〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、益陽市委和沅江市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)富饒、美麗、幸福、創(chuàng)新、智慧現(xiàn)代化沅江，加快建成洞庭湖區(qū)核心城市開好局起好步。

二、工作目標(biāo)

（一）經(jīng)濟發(fā)展整體好轉(zhuǎn)。2023年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13.5%左右，進出口總額增長10%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.6%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，社會消費品零售總額增長7.5%，旅游人次和旅游收入均增長15%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長12%以上，園區(qū)畝均稅收達15萬元。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅實穩(wěn)固，投資消費穩(wěn)步增長，園區(qū)產(chǎn)業(yè)更加聚集，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，大力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等舉措，進一步提升科技創(chuàng)新能力和水平。全社會研發(fā)投入增速達到12%以上，占GDP比重達到2.1%；科技型中小企業(yè)入庫120家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上；建設(shè)創(chuàng)新平臺3家，備案科技型企業(yè)知識價值信用貸款1200萬元以上，技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過2%。

（三）營商環(huán)境走在前列。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，推動一批有利于服務(wù)市場主體的改革事項取得突破，切實提升企業(yè)和群眾滿意度和獲得感，打造洞庭湖區(qū)一流、益陽市內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，力爭進入全省營商環(huán)境評價先進行列。

（四）重大風(fēng)險基本可控。政府債務(wù)風(fēng)險整體可控，完成年度化債任務(wù)；金融領(lǐng)域重大風(fēng)險得到有序處置，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；疫情防控保健康、防重癥更加有效，“乙類乙管”措施落實到位；極端天氣類風(fēng)險妥善應(yīng)對，確保經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)鞏固提升。持續(xù)深化、鞏固提升安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕較大及以上涉安事故、大幅降低一般涉安事故發(fā)生率，確保安全生產(chǎn)事故數(shù)與死亡人數(shù)分別下降10%左右，實現(xiàn)“兩爭一保”目標(biāo)，即“爭全省安全生產(chǎn)先進單位、爭省廳真抓實干激勵獎項、保沅江絕對平安”，為沅江洞庭湖區(qū)核心城市建設(shè)守牢安全底線。

（六）民生福祉持續(xù)增進。用心用情辦好我市2023年重點民生實事，確保十件實事均達預(yù)期；擴大社會保險覆蓋面，改善楚怡學(xué)校辦學(xué)條件，提高醫(yī)療機構(gòu)重癥救治能力；改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善交通要道建設(shè)，保障居民生活用電，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

三、重點任務(wù)

（一）打好經(jīng)濟增長主動仗，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。激發(fā)釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，切實增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，力爭社會消費品零售總額突破118億元。著力擴大有效投資。把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，通過政府投資和政策激勵吸引社會資本參與項目建設(shè)，大力提升投資質(zhì)量和效益。推進高水平對外開放。構(gòu)建對外開放新格局，堅持“遠學(xué)江浙、近學(xué)長沙”，積極對接“一帶一路”、新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略，主動加強與湘江新區(qū)、長株潭城市群、益沅桃城鎮(zhèn)群等區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展，力爭全年進出口總額突破2.4億美元，對外勞務(wù)營業(yè)總額突破700萬美元。培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。堅持“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，深入實施“三高四新”財源建設(shè)工程，大力推進新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造沅江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。增強區(qū)域發(fā)展動能；全面融入湖南省“強省會”戰(zhàn)略和益陽“一核一圈兩翼”建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)融合，聚焦精美規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理、精明增長，努力打造有格局、有亮點、有文化、有特色、有規(guī)范、有作為、有溫度、有魅力的城市，讓“四精八有”成為沅江城市發(fā)展的“四梁八柱”。強化發(fā)展要素保障。強化資金、資源、能源、人才等基礎(chǔ)要素保障，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅仗，推動創(chuàng)新能力持續(xù)增強。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。繼續(xù)深化與省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所良好合作關(guān)系，加強所地合作交流，有效發(fā)揮麻類研究所、水科所等駐沅院所科技助農(nóng)作用。實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅行動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把培育壯大科技型企業(yè)擺放在更加突出的位置，推動產(chǎn)學(xué)研金深度融合，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。實施創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅行動。支持國家麻類作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，以重點突破帶動發(fā)展質(zhì)效整體提升。實施創(chuàng)新人才強基攻堅行動。深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動發(fā)展動能加速匯聚。開展改革、開放、服務(wù)、法治四個“一流環(huán)境”建設(shè)，實施22個大項85個小項具體措施。以改革創(chuàng)一流環(huán)境，持續(xù)深化國資國企改革，抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作，推進要素市場化配置綜合改革，開展中小企業(yè)融資貸款改革，常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，持續(xù)減稅降費，更好助企“紓困增效”。以開放促一流環(huán)境，加強自貿(mào)區(qū)對接合作，建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，培植壯大出口主體，持續(xù)推進通關(guān)便利化，以更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進外資穩(wěn)存量、擴增量，推動湘商回歸。以服務(wù)強一流環(huán)境，用好“湘易辦”超級服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，促推政務(wù)服務(wù)APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進包容普惠創(chuàng)新，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)放權(quán)賦能，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動。以法治護一流環(huán)境，持續(xù)強化法制保障，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進公正司法，加強社會誠信建設(shè)，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。

（四）打好防范化解風(fēng)險阻擊仗，推動重大風(fēng)險基本可控。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格遏制新增政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)利息結(jié)構(gòu)，發(fā)好管好用好政府債券，強化融資平臺公司綜合治理，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線。防范化解金融風(fēng)險。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期開展風(fēng)險隱患排查，加大宣傳教育力度，切實做好信訪維穩(wěn)工作，增強公民對各類金融風(fēng)險的辨別能力，引導(dǎo)社會公眾自覺遠離非法集資。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。全面普查在建、在售樓盤情況，排查梳理轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目風(fēng)險點，建立防范房地產(chǎn)風(fēng)險機制，建立問題臺賬；進一步加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計分析和監(jiān)測；持續(xù)開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為專項整治行動，進一步加大整治力度。防范化解疫情風(fēng)險。加強疫情監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治體系建設(shè)；加強要素保障，完善基層醫(yī)務(wù)人員配備，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行，加強疫苗接種和宣傳引導(dǎo)，確保疫情可控化。防范化解極端天氣帶來的風(fēng)險。堅持以人民為中心，把“保民生、保交通、保供電、保供應(yīng)、保安全、保穩(wěn)定”作為主要任務(wù)，落實措施，最大程度地減少災(zāi)害天氣對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。

（五）打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗，推動平安沅江建設(shè)升級。深化專項整治。全面開展多項安全專項行動，針對“人、車、路、企”，開展“建、管、罰、宣”專項整治，壓實各行業(yè)領(lǐng)域主管部門責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實依法行政，深入推進打非治違，確保安全隱患清零；做好分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法和“雙隨機、一公開”計劃執(zhí)法工作，實現(xiàn)高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法100%全覆蓋。提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)把安全審批關(guān)口，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作，健全完善安全風(fēng)險評估與論證機制。健全雙重預(yù)防機制。督促企業(yè)依法健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強風(fēng)險辨識評估和隱患排查整治。嚴(yán)格責(zé)任落實。各部門單位責(zé)任主體嚴(yán)格落實事故直報和事故調(diào)查制度，堅持“四不放過”原則開展事故調(diào)查和責(zé)任追究，嚴(yán)查瞞報謊報遲報漏報事故行為。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。用心用情辦好我市2023年重點民生實事，確保十件實事均達到預(yù)期。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴大社會保險覆蓋面，啟動實施“溫暖社保”三年行動，深入推進社會保險全民覆蓋提升公共服務(wù)保障。推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)，實現(xiàn)普通門診異地結(jié)算二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，繼續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升“兩率”水平。持續(xù)改善辦學(xué)條件，繼續(xù)推進職業(yè)教育“楚怡”行動，實施中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程，推動中職教育高質(zhì)量發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，加快自然生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保優(yōu)良率達92.8%，全市國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率Ⅲ類以上比例穩(wěn)中向好，力爭達到100%。

四、組織實施

（一）組建推進機制。市級層面建立打好“發(fā)展六仗”的組織推進機制，成立由市委常委、常務(wù)副市長總牽頭的聯(lián)席會議，分別建立六個工作專班。在制定“1個實施方案+6個工作方案”的基礎(chǔ)上進一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各相關(guān)部門要建立組織推進機制，研究制定具體措施，逐項抓好落實。

（二）細(xì)化分解任務(wù)。各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)和實際情況，對照本方案明確的工作目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確本部門本單位推進實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單，明確打好“發(fā)展六仗”具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項工作高效推進。

（三）全力推動實施。建立“旬簡報、月通報、季總結(jié)”調(diào)度機制，由各工作專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時報市政府。各級各部門要以開展“執(zhí)行力提升年”“能力素質(zhì)提升年”行動為契機，將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地本部門年度重點工作計劃，主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度，及時解決困難和問題。各級各相關(guān)部門要通過網(wǎng)站、電臺以及新媒體等媒介，及時發(fā)布打好“發(fā)展六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點，推介經(jīng)驗做法，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

（四）強化責(zé)任落實。將打好“發(fā)展六仗”納入2023年年度真抓實干督查激勵范圍，充分發(fā)揮真抓實干督查激勵指揮棒作用，對工作成效明顯的單位給予表彰激勵；對工作推進緩慢、成效不明顯的限期整改，嚴(yán)格追究責(zé)任。各相關(guān)部門要壓實責(zé)任，切實推動“發(fā)展六仗”取得明顯成效。

附件：1.《打好經(jīng)濟增長主動仗工作方案》

2.《打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案》

3.《打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案》

4.《打好防范化解風(fēng)險阻擊仗工作方案》

5.《打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗工作方案》

6.《打好重點民生保障仗工作方案》

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