各村（社區）、有關部門單位：

現將《草尾鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

   沅江市草尾鎮人民政府     

2020年5月20日        

草尾鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作實施方案

為積極穩妥推進我鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作，切實維護農民的合法權益，根據《沅江市人民政府辦公室關于印發<沅江市農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作實施方案>的通知》（沅政辦發〔2020〕11號）文件精神，結合我鎮實際情況，制定本方案。

一、工作目的及意義

農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作是黨中央、國務院的重大工作部署；是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重要體現。加快推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作，是踐行“以人民為中心”發展思想，切實維護廣大農民群眾產權利益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措；是深化農村改革，促進城鄉統籌發展，建設富饒美麗幸福新鄉村的產權基礎；是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容；是提高不動產產權保護和管理水平，建立現代不動產管理制度的客觀要求。

二、工作原則

（一）統籌兼顧，穩步推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統籌兼顧，穩步推進農村宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，并根據實際情況，調整工作計劃，科學審慎選擇符合實際的調查方法。

（二）尊重歷史，結合實際。房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前使用的實際情況。

（三）規范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作提供依據，并在此基礎上，嚴格按照不動產登記規定的內容、程序和要求，依法辦理相關登記手續。

（四）便民利民，維護穩定。進一步優化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。在權屬調查和糾紛處理工作中，應盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩定。

（五）不重不漏，全部覆蓋。房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證要覆蓋全鎮，不重不漏。

三、工作任務

以登記發證為工作目標，在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時，因地制宜，采用符合實際的調查方法予以實施，依照不動產統一登記和宅基地制度改革的要求，堅持“依法依規、房地一體”“應登盡登、能發盡發”的原則，實現統一調查、統一確權、統一登記發證。確保在2020年底前完成全鎮房地一體.的農村宅基地和集體建設用地不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證率90%以上，基本建成各級農村不動產登記基礎數據庫，實現不動產登記城鄉全覆蓋。

（一）開展農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查。按照國家要求，結合我鎮實際，以未登記頒證的農村宅基地和集體建設用地調查為重點，涵蓋國有農場、林場、漁場職工等在場內參照農村宅基地管理的住宅。調查農村宅基地、集體建設用地的權屬狀況、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、構筑物的位置、房屋的權利人、產權來源、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積等信息，丈量地上房屋邊長，量算房屋面積，填寫權籍調查表，制作宗地圖和房屋平面圖，形成農村宅基地集體建設用地房地一體權籍調查成果。

（二）依法依規辦理確權登記。嚴格按照《不動產登記暫行條例》及其實施細則和《湖南省自然資源廳湖南省農業農村廳湖南省住房和城鄉建設廳湖南省財政廳湖南省公安廳關于做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的指導意見》要求，依法確權，規范登記，嚴禁通過不動產登記將農村違法用地合法化。要切實做到便民利民，嚴禁借頒證為由向群眾搭車收取測繪費、登記費、工本費等，取消無法律法規依據的環節和申請材料，能通過共享、溝通方式取得的材料，不得要求群眾向相關部門索取提供，普遍適用的批準材料、證明材料等，不得要求群眾分別重復提交。

（三）建立農村不動產權籍調查數據庫。加強農村宅基地集體建設用地房地一體確權登記頒證成果信息化建設，將確權登記頒證資料數字化處理，按照有關標準規范建立圖形、屬性、電子檔案為一體的農村宅基地集體建設用地房地一體調查數據庫，實現確權登記頒證成果的信息化管理，并與不動產統一登記信息平臺相銜接，實現登記頒證成果的數字化管理和信息化管理。

四、工作方法和技術路線

根據國家、省的統一要求，結合我鎮實際，以總調查模式，全鎮整體推進。主要路線為依托1:2000不動產登記基礎數據，結合第三次國土調查、農村集體土地所有權確權登記等成果，制作統一工作底圖，主要采取圖解法、勘丈法、解析法等調查方法開展不動產權籍調查，完成不動產登記。

嚴格按照湘自然資發〔2019〕40號文件要求，妥善處理各類宅基地使用權主體確認、宅基地超占面積、沒有權屬來源材料等問題。

五、工作實施步驟

（一）準備階段(2020年3月底之前完成)。成立鎮農村宅基地房地一體確權登記頒證工作領導小組，明確工作職責，制定工作方案和技術方案，落實工作經費及技術服務單位，初步做好資料收集、摸底調查、人員培訓、宣傳動員等工作。

（二）權籍調查階段(2020年8月底之前完成)。以專業技術人員為主體，在村組干部的配合下，先行開展試點，在總結經驗的基礎上全面推進，完成權屬調查、不動產測量、圖件編制、權籍調查結果公示和數據庫建設等工作，并提交省、市級驗收，完成成果匯交。

（三）登記頒證階段(2020年11月底之前完成)。以村組集中申請，按“依法依規、房地一體”“應登盡登、能發盡發”的原則，整村統籌推進登記頒證工作。對符合登記條件的農戶發放房地一體的不動產權證；對不符合登記條件的，相關部門將根據權籍調查成果，對照現行宅基地、農房審批確認相關規定，梳理需解決的政策性問題，研究解決辦法，報市政府批準后實施。

（四）匯總上報階段(2020年12月底之前完成)。做好農村房地一體登記發證資料的歸檔、管理和應用工作，將登記發證資料分類存檔，完成檔案的數字化，實現信息化管理。檔案整理工作完成后，將驗收合格的農村房地一體不動產權籍調查數據庫和信息化的不動產登記數據逐級上報。

六、工作保障措施

（一）強化組織領導。成立草尾鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作領導小組，由沈超任組長，劉哲安、陳楠、王獻軍任副組長，自然資源和生態環境辦公室、財政財務管理辦公室、社會治安和應急管理辦公室、社會事務辦公室、農業綜合服務中心、草尾派出所、司法所等部門單位負責人和各村支部書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設自然資源和生態環境辦公室，由李程豪兼任辦公室主任，具體負責農村房地一體確權登記頒證的日常工作，包括制定實施方案、開展宣傳動員、組織開展權籍調查和登記頒證、調處權屬爭議、對技術承擔單位的成果質量進行日常監督、定期向上級部門上報工作進展和組織此項工作的總結表彰等工作。

（二）明確工作職責。農村房地一體確權登記頒證工作涉及千家萬戶的利益，情況復雜，工作量大，且政策性強，技術要求高。相關部門和各村務必高度重視該項工作，各司其職，各負其責、協調聯動、密切協作，確保該項工作順利開展。具體的工作職責如下：

1．自然資源和生態環境辦公室：牽頭制定工作方案，配合市自然資源局做好確權登記、建庫等業務技術和規劃管理、農轉用審批等工作，對符合登記條件的及時辦理規劃審批和登記頒證手續，指導村組協調矛盾糾紛，負責農村住房的相關監督管理服務工作。

2．農業綜合服務中心：配合市農業農村局做好農村住房建設的宅基地監督管理服務工作，提供土地承包經營權發證中身份證、戶籍等有關資料掃描件，做好宅基地審批管理與農房建設、不動產登記工作的有序銜接。

3．社會事務辦公室：負責查詢農村集體經濟組織成員婚姻狀況信息。

4．社會治安和應急管理辦公室：負責及時受理確權登記過程中的農民有關訴求，積極化解相關糾紛，將矛盾解決在萌芽狀態，確保房地一體調查工作平穩有序，維護農村社會和諧穩定，為下階段發證工作奠定基礎。

5．草尾派出所：負責農村戶籍人口信息核實和戶籍證明出具等工作，并及時處理權籍調查工作中發生的違反治安管理行為。

6．司法所：負責組織調處農村宅基地糾紛。

7．各村要履行主體職責，組織村民小組、村民代表及鄉村輔警等配合鎮有關部門開展權屬調查、戶籍認定、指界、確認、集中申請、糾紛處理等工作，引導農民群眾履行權利人義務，主動參與確權登記工作。

8．各村(社區)成立由村支書任組長的農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作協調小組，村干部實行分片包干制，負責對調查工作的組織、協調，負責組織農民群眾集中申請辦理確權登記，負責對調查結果集中公示。各村民小組組長具體負責收集各農戶的確權登記資料，協助房地權屬糾紛調處、外業調查、測量，逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確。對長期在外的農戶提前通知聯系到位，對確實不能回家辦理的，可采用電話、微信等方式委托協調小組辦理。

（三）加大宣傳培訓力度。鎮村兩級組織召開動員大會，強調此項工作的目的及意義，明確工作任務、時間安排及各自職責分工。積極組織相關工作人員進行技術培訓，使其熟悉相關法律法規和政策，熟悉權籍調查和登記頒證的流程，能正確處理工作中出現的疑難問題。同時結合不動產統一登記制度建設的要求，通過微信公眾號、微信群等平臺和張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等渠道開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳農村房地一體調查確權登記頒證工作的重要意義，充分調動鎮、村、組干部工作的積極性和農民參與的主動性，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）強化督促指導。鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體化確權登記頒證工作領導小組要對各村就該項工作支持配合力度、調查成果的準確性、完成任務情況等進行工作督查。將此項工作納入績效考核范圍，明確分工，壓實責任，限時完成工作目標。