各村（社區(qū)）：

根據(jù)市住建局下發(fā)《沅江市4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造全覆蓋工作方案》，為扎實(shí)推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村4類重點(diǎn)對象危房改造全覆蓋，現(xiàn)將《草尾鎮(zhèn)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造全覆蓋工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1、4類重點(diǎn)對象住房安全性鑒定工作流程

2、沅江市農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性簡易鑒定辦法        

       

                     沅江市草尾鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                          2019年4月9日

沅江市農(nóng)村危房改造全覆蓋工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，按照《沅江市4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造全覆蓋工作方案》以及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量“回頭看”工作部署安排，扎實(shí)推動(dòng)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造全覆蓋，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)對表脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，保持政策延續(xù)性，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，扎實(shí)推動(dòng)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造“三個(gè)全覆蓋”，即住房安全保障全覆蓋、監(jiān)督檢查指導(dǎo)全覆蓋、問題排查整改全覆蓋，確保6月底前全面完成4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“住房安全有保障”目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)住房安全保障全覆蓋。

1.全面開展4類重點(diǎn)對象住房安全性鑒定。各縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照同級扶貧、民政、殘聯(lián)部門確定的4類重點(diǎn)對象名單，參照鑒定操作流程(見附件1),進(jìn)一步落實(shí)住房安全性鑒定全覆蓋工作，確保一戶不漏（2019年縣級住建部門已鑒定的不再鑒定），并建立健全鑒定結(jié)果臺(tái)賬。規(guī)范鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)果精準(zhǔn)和鑒定報(bào)告合規(guī)；履行好鑒定結(jié)果告知義務(wù)，確保農(nóng)戶知曉，建檔立卡貧困戶的住房安全性鑒定報(bào)告應(yīng)放入扶貧檔案。（完成時(shí)限：各村（社區(qū)）4類重點(diǎn)對象住房安全全覆蓋工作需在4月14日前完成，核查鑒定數(shù)據(jù)需在完成鑒定工作后3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)臺(tái)賬和匯總表）。

2.全面實(shí)現(xiàn)4類重點(diǎn)對象住房安全有保障。4類重點(diǎn)對象住房經(jīng)鑒定為C、D級危房的，應(yīng)動(dòng)員農(nóng)戶搬離危房，采取多種方式、多種途徑解決其住房安全問題，確保“危房不住人，人不住危房”。納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃的，倒排工期，壓實(shí)責(zé)任，確保6月底前全部竣工。新建房屋要滿足“一戶一宅”要求，建新必須拆舊，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地。4類重點(diǎn)對象有義務(wù)贍養(yǎng)人的，應(yīng)責(zé)成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。 

3.積極推動(dòng)“邊緣戶”實(shí)施危房改造。各村（社區(qū)）將上報(bào)的“邊緣戶”的房屋提前進(jìn)行摸底，要積極推動(dòng)居住在C、D級危房中且有改造意愿的“邊緣戶”實(shí)施改造，將通過市級財(cái)政結(jié)合上級擬撥付的部分資金予以解決。

4.全面錄入住房安全保障信息。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，加強(qiáng)紙質(zhì)檔案管理，按照“一戶一檔"要求，完善檔案內(nèi)容，規(guī)范檔案管理，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加快信息錄入，建檔立卡貧困戶的住房安全保障信息和實(shí)施危房改造的4類重點(diǎn)對象信息應(yīng)在6月底前全部錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)，確保戶戶可查、一戶不漏，竣工錄入率100%。同時(shí)要加強(qiáng)紙質(zhì)檔案和檢索系統(tǒng)信息的校核和比對工作，確保二者同步更新，內(nèi)容一致。

（二）推動(dòng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)全覆蓋。

5.全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。貫徹落實(shí)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作。一是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理辦公室將加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理，督促各村（社區(qū)）履行農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管主體責(zé)任。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)。在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查和指導(dǎo)下，逐戶落實(shí)基礎(chǔ)施工、主體施工和竣工驗(yàn)收三到場制度；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工管理，農(nóng)村建筑工匠的必須經(jīng)培訓(xùn)合格方能上崗。三是加強(qiáng)竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)村危房改造驗(yàn)收指南（試行）》的驗(yàn)收基本要求和《農(nóng)村房屋基本安全評定指南》要求，扎實(shí)開展竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全覆蓋，確保竣工驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)撥付資金。

6.加大工作進(jìn)度調(diào)度。加快實(shí)施改造，推進(jìn)農(nóng)村危房改造復(fù)工，集中精力加快改造進(jìn)度。省廳已從3月底開始，實(shí)行“旬調(diào)度、月通報(bào)”制度，我鎮(zhèn)將對進(jìn)度特別緩慢的村（社區(qū)），約談相關(guān)責(zé)任人。

7.開展危房改造質(zhì)量安全大排查大整改。結(jié)合4類重點(diǎn)對象住房安全性鑒定工作，同步推進(jìn)4類重點(diǎn)對象已實(shí)施危房改造項(xiàng)目開展質(zhì)量安全隱患大排查大整改。各村對排查發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)督促整改到位,2019年已排查的新建房屋可不再排查，但應(yīng)建立臺(tái)賬。

（三）推動(dòng)突出問題整改全覆蓋。

8.按時(shí)完成問題整改。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理辦公室將與扶貧等部門聯(lián)合開展督查檢查，對梳理和摸排的問題，按照“立行立改、邊查邊改”的原則，重點(diǎn)抓好房屋安全性鑒定不夠到位、不夠精準(zhǔn)、鑒定結(jié)果知曉率不夠高，危房改造質(zhì)量不夠高，竣工驗(yàn)收不夠及時(shí)，項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等問題整改工作，明確整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，建立問題整改銷號制度，確保6月底完成整改，問題清零。

9.暢通投訴咨詢渠道。進(jìn)一步暢通農(nóng)村危房改造政策咨詢和信訪投訴渠道，要加強(qiáng)信訪投訴源頭治理，建立咨詢投訴快速處理機(jī)制，及時(shí)調(diào)查、處理、反饋，切實(shí)保障群眾利益。

 

三、工作要求

（一）提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，增強(qiáng)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造全覆蓋工作的緊迫感和使命感，將農(nóng)村危房改造作為重要政治任務(wù)和民生工程來抓，堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)。

（二） 做好疫情防控。各村要做好農(nóng)村危房改造施工人員的防護(hù)知識(shí)普及，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。

（三） 夯實(shí)基礎(chǔ)保障。中央和省級財(cái)政按原有標(biāo)準(zhǔn)對納入2020年補(bǔ)助范圍的4類重點(diǎn)對象危房改造足額予以補(bǔ)助。市級財(cái)政將保障動(dòng)態(tài)新增的4類重點(diǎn)對象危房得到及時(shí)改造。

（四） 廣泛凝聚力量。一是凝聚基層干部力量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級干部和駐村工作隊(duì)在農(nóng)村危房改造政策宣傳、思想動(dòng)員、房屋鑒定、評議公示、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的重要作用。二是凝聚部門力量。村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要強(qiáng)化溝通合作，及時(shí)共享信息和資源，確保在房屋鑒定、補(bǔ)助對象確認(rèn)等環(huán)節(jié)“零誤差”。三是凝聚行業(yè)力量。在農(nóng)村危房改造業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全隱患大排查等工作中充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作人員和正規(guī)培訓(xùn)農(nóng)村工匠的專業(yè)技術(shù)力量作用，確保專業(yè)高效。

（五） 改進(jìn)工作作風(fēng)。深化作風(fēng)問題專項(xiàng)治理以及漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治，圍繞對象認(rèn)定、民主評議、聯(lián)合審核、三級公示、改造標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收及資金撥付等方面問題，深入開展自查整改，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)決查處優(yōu)親厚友、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。

（六） 做好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，充分利用宣傳畫報(bào)、宣傳手冊和政務(wù)公開欄廣泛宣傳危房改造政策，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)實(shí)施改造。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村危房改造工作成績，充分挖掘農(nóng)村危房改造工作中的先進(jìn)事跡，并加大宣傳推廣力度。

 

 

 

 

 

附件1

4類重點(diǎn)對象住房安全性鑒定工作流程

—、確定鑒定對象范圍

1、縣級扶貧部門提供建檔立卡貧困戶名單，民政部門提供低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員名單，殘聯(lián)部門根據(jù)動(dòng)態(tài)更新和平時(shí)工作中了解的存在危房情況但未列入建檔立卡貧困戶、未納入低保和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困的殘疾人名單，會(huì)同扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定是否為貧困殘疾人家庭，并將認(rèn)定后的貧困殘疾人名單及電子表格交縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

2、縣級住建部門會(huì)同同級扶貧、民政、殘聯(lián)部門開展4類重點(diǎn)對象身份信息核查比對，確認(rèn)本地4類重點(diǎn)對象名單，并形成匯總表，報(bào)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。具有多重身份的同一農(nóng)戶按建檔立卡貧困戶-低保戶-農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員-貧困殘疾人家庭的順序只統(tǒng)計(jì)一次。

3、縣級住建部門對“4類重點(diǎn)對象”住房鑒定情況進(jìn)行梳理，根據(jù)前文要求明確鑒定對象范圍。

二、鑒定工作程序

4、鑒定依據(jù)。住房安全性鑒定應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》或當(dāng)?shù)丶?xì)化的《技術(shù)導(dǎo)則》逐戶開展。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步鑒定。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將確認(rèn)的4類重點(diǎn)對象名單分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織具備專業(yè)知識(shí)或經(jīng)培訓(xùn)合格的人員對轄區(qū)內(nèi)所有4類重點(diǎn)對象住房逐戶開展住房安全性初步鑒定，填寫鑒定表和采集住房照片（不少于2張，照片應(yīng)能反映房屋基本情況）, 并建立4類重點(diǎn)對象住房安全情況臺(tái)賬。2019年已鑒定的住房、已實(shí)施危房改造驗(yàn)收合格并有《湖南省農(nóng)村危房新建房屋基本安全評定表》或《湖南省農(nóng)村危房加固改造房屋基本安全評定表》的房屋和易地扶貧搬遷房屋可不再開展現(xiàn)場鑒定，但應(yīng)將信息列入住房安全情況臺(tái)賬。

6、縣級復(fù)核鑒定。縣級住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步鑒定為A、B級的住房逐戶審核鑒定資料，對于無異議的應(yīng)簽字確認(rèn)并加蓋公章；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出A、B級鑒定結(jié)論有異議的以及初步鑒定為C、D級危房疑似危房的應(yīng)逐戶開展現(xiàn)場復(fù)核鑒定。

7、反饋鑒定結(jié)果。縣級住建部門應(yīng)建立“4類重點(diǎn)對象”住房安全性鑒定結(jié)果臺(tái)賬（應(yīng)包含2019年鑒定并經(jīng)縣級住建部門審核確認(rèn)的），并將臺(tái)賬反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村臺(tái)賬。

 

 

 

 

 

附件2

房屋危險(xiǎn)性簡易鑒定辦法

將房屋劃分為地基基礎(chǔ)、墻體、木質(zhì)構(gòu)件、混凝土構(gòu)件、屋架及屋面六個(gè)組成部分鑒定。

（1）基礎(chǔ)：“穩(wěn)固”指房屋地基應(yīng)選擇堅(jiān)實(shí)土層。不宜將軟弱土、液化土、飽和沙土、飽和粉土、濕陷性黃土和其他嚴(yán)重不均勻土層作為房屋地基。房屋基礎(chǔ)無腐蝕、酥堿、松散，上部結(jié)構(gòu)無傾斜。

（2）墻體：砌筑質(zhì)量“良好、一般、很差”的標(biāo)準(zhǔn)可從兩方面進(jìn)行評價(jià)：一是看砌筑灰漿強(qiáng)度，抗壓強(qiáng)度在5.0MPa以上為良好（摳一小塊，腳踩不碎），1.0MPa以下為很差（手捻即成粉末）；二是看砌筑水平，是否橫平豎直，上下錯(cuò)縫，灰漿飽滿；“裂縫較多”指平均每片墻上均有受力裂縫出現(xiàn)；“嚴(yán)重開裂”指至少出現(xiàn)3處以上嚴(yán)重裂縫，裂縫寬度超過10mm，單條裂縫長度超過2.0m；“嚴(yán)重歪斜”指墻頂最大相對位移超過50mm。

（3）木質(zhì)構(gòu)件：“明顯撓曲”指肉眼能輕易觀察到的彎曲變形；“橫向裂縫”指由于木材截面尺寸偏小或荷載較大，導(dǎo)致抗彎承載力不足產(chǎn)生的橫向拉開的裂縫；“柱礎(chǔ)嚴(yán)重錯(cuò)位”指承重木柱柱底有超過1/4直徑部分已經(jīng)滑移到柱礎(chǔ)支承面之外（部分落空）；“柱身嚴(yán)重歪斜”指柱頂相對偏移尺寸超過柱平均直徑的2/3以上；“拔榫”指榫頭從卯口中拔出；“榫卯節(jié)點(diǎn)失效”指榫頭折斷，或拔榫，或卯口劈裂，已不具備連接或承載能力。

（4）混凝土構(gòu)件：剝蝕嚴(yán)重”指混凝土表面碳化、風(fēng)化、或腐蝕嚴(yán)重，部分保護(hù)層已經(jīng)剝落，鋼筋外露，構(gòu)件承載能力嚴(yán)重受損；“嚴(yán)重開裂、變形”指裂縫已接近或超過截面鋼筋位置，裂縫處部分鋼筋已經(jīng)屈服。

（5）屋架：此處木屋架包括兩類形式：一類是三角屋架形式，有木的，鋼木組合的，小型鋼焊接的，這類多是80年代以后做的；另一類是傳統(tǒng)的抬梁（柁梁）式，由抬梁（柁梁）與其上瓜柱組成。第一類上下弦桿，腹桿齊全，節(jié)點(diǎn)連接與支座支承牢靠，第二類抬梁（柁梁）在端部支承穩(wěn)固，無轉(zhuǎn)動(dòng)或移動(dòng)趨勢，滿足以上條件可視為“自身穩(wěn)定性良好”。

（6）屋面：屋面“沉陷”指由于局部檀條、椽子變形，屋面局部出現(xiàn)下沉的現(xiàn)象，但尚未塌落；屋面“塌陷”指由于局部檀條，椽子嚴(yán)重變形或折斷，導(dǎo)致屋面局部塌落，形成空洞。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

草尾鎮(zhèn)黨政辦公室                   2020年4月9日印發(fā)