各村：

為切實(shí)提升全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定《2020年草尾鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市草尾鎮(zhèn)人民政府      

2020年9月17日        

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，根據(jù)中央、省文件精神以及益陽(yáng)市《2020年加快推進(jìn)全市農(nóng)村廁所無害化改造的實(shí)施方案》(益農(nóng)組發(fā)〔2020〕18號(hào))、沅江市等文件要求，確保全鎮(zhèn)2020年改（新）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)如期完成，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的決策部署，將農(nóng)村改廁作為重要的民生工程，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出“首廁過關(guān)”示范，不斷提升衛(wèi)生廁所普及率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持整村推進(jìn)。以整村推進(jìn)為主要方式開展農(nóng)村戶廁無害化改造，同步實(shí)施糞污收集、無害化和資源化利用等公共設(shè)施配套建設(shè)，同步加快推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造。

2、堅(jiān)持“首廁過關(guān)”。按照“時(shí)間服從質(zhì)量、數(shù)量服從質(zhì)量”要求，推行鎮(zhèn)、村“首廁過關(guān)制”，確保“建一個(gè)，成一個(gè)，帶一片、美一方”。一是要把好化糞池產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。規(guī)范采購(gòu)合同，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，明確廠家的質(zhì)量責(zé)任以及質(zhì)保年限等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。二是要把好施工安裝質(zhì)量關(guān)。以鎮(zhèn)為主組織施工隊(duì)伍，以施工單位為總承包，集中提供廁具產(chǎn)品配件和安裝施工，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量的把控。三是要把好竣工驗(yàn)收關(guān)。按市里要求由市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等參與的聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，逐戶驗(yàn)收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗(yàn)收指標(biāo)。

3、堅(jiān)持因地制宜。因地制宜選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受的衛(wèi)生廁所改造模式，實(shí)施“三格式化糞池+小型生態(tài)濕地”模式推進(jìn)。

4、堅(jiān)持群眾自愿。把群眾認(rèn)同、參與作為基本要求，以群眾提出申請(qǐng)并簽訂改廁協(xié)議為前提，對(duì)群眾改廁意愿強(qiáng)烈的村優(yōu)先推進(jìn)。未經(jīng)村民代表會(huì)議同意，不得推進(jìn)整村改廁，不得強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)戶改廁和強(qiáng)行拆除旱廁，所有改廁戶須填寫自愿改廁申請(qǐng)表。

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年度全鎮(zhèn)高質(zhì)量完成 4822戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建任務(wù)數(shù)(見附件1)。涉改村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。全鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，糞污無害化處理或資源化利用率逐步提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民群眾福祉得到進(jìn)一步提升。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段(2020年9月上旬至9月中旬)。各村根據(jù)本《工作方案》，制定具體實(shí)施辦法，組織召開農(nóng)村改廁工作會(huì)議，動(dòng)員部署，壓實(shí)工作責(zé)任。按照“一宅一廁”的原則，核清核準(zhǔn)農(nóng)村戶用廁所的數(shù)量、布點(diǎn)、類型等住處，確保空心房戶不再新建無害化化糞池，保證資金使用效率。

（二）組織實(shí)施階段(2020年9月中旬至2020年11月底)。各村根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目鎮(zhèn)村和施工隊(duì)伍“首廁過關(guān)制”，統(tǒng)一組織實(shí)施改廁工作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制和工程監(jiān)理制，實(shí)施過程實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：

1.統(tǒng)一區(qū)域連片推進(jìn)。為提高改廁效率和降低改廁成本，采取整村推進(jìn)的方式，支持村組集中連片推進(jìn)。涉改村要逐戶落實(shí)農(nóng)戶名單，將有關(guān)信息和補(bǔ)助政策在村務(wù)公開欄公示。公示無異議后，確定本年度改廁對(duì)象。在整村推進(jìn)的區(qū)域開展旱廁“清零”行動(dòng)，旱廁已清零的地方，改廁重點(diǎn)是普通衛(wèi)生廁所。

2.統(tǒng)一確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是統(tǒng)一化糞池質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、一村一策、科學(xué)合理原則選擇改廁類型，我鎮(zhèn)以改（新）建水沖式無害化衛(wèi)生廁所改造為主，主要采用玻璃鋼三格化糞池+小型生態(tài)濕地。總體質(zhì)量目標(biāo)是：三格化糞池外觀尺寸符合規(guī)范，不滲不漏不串水，正常發(fā)揮無害化處理糞污的功能，達(dá)到不低于20年使用壽命的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工濕地。實(shí)現(xiàn)尾水無害化處理，按照格式統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制作標(biāo)志模板，做到“一廁一號(hào)”。

3.統(tǒng)一優(yōu)選廁具及施工隊(duì)伍。根據(jù)《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》“鼓勵(lì)推廣‘四自兩會(huì)三公開’建管機(jī)制”文件精神，我市采取市級(jí)統(tǒng)籌、部門把關(guān)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、村級(jí)按照“四自兩會(huì)三公開”廁所采購(gòu)廁具產(chǎn)品。

4.統(tǒng)一質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行首廁過關(guān)程序，即堅(jiān)持以第一個(gè)改（新）建的廁所為標(biāo)準(zhǔn)、為示范，逐廁逐戶推進(jìn)、逐組逐村覆蓋。鎮(zhèn)村配齊改廁專干、質(zhì)量監(jiān)督員和施工監(jiān)督員，廠家每村安排專業(yè)人員實(shí)施組裝，并逐個(gè)試水試驗(yàn)，達(dá)到密封密閉，經(jīng)村質(zhì)量監(jiān)督員檢查合格、簽字確認(rèn)后，統(tǒng)一分配進(jìn)行安裝，村施工監(jiān)督員要全程對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督檢查。竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照農(nóng)戶簽字認(rèn)可、專干和質(zhì)量監(jiān)督員、施工監(jiān)督員把關(guān)簽字確認(rèn)程序?qū)嵤�。同步�?shí)施第三方監(jiān)督，對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全全程監(jiān)督管理。

5.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)收。市委農(nóng)辦將牽頭組織市紀(jì)委、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門成立專門隊(duì)伍，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施竣工驗(yàn)收，鎮(zhèn)、村配合做好竣工驗(yàn)收工作。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由鎮(zhèn)黨委書記李春華任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)沈超任組長(zhǎng)、黨委副書記劉哲安、政協(xié)聯(lián)工委主任陳楠任副組長(zhǎng)，付中林、曹蔭蓮、徐云飛、余寅為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦謝小兵任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時(shí)，各村也要成立農(nóng)村改廁工作機(jī)構(gòu)，配備改廁專干、施工質(zhì)量監(jiān)督員和廁所革命信息員，制定農(nóng)村“廁所革命專項(xiàng)實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。鎮(zhèn)改廁辦承擔(dān)實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)人是“一線總指揮”，做好具體組織實(shí)施工作。村支“兩委”是抓工作落實(shí)“最后一公里”的主力，負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部帶頭和發(fā)動(dòng)群眾開展改廁工作。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依照《湖南省農(nóng)村廁所建設(shè)和改造技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地方性農(nóng)村衛(wèi)生廁所產(chǎn)品規(guī)范糞污治理、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)各村結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村改廁管理辦法、農(nóng)村糞污治理辦法等納入村規(guī)民約。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。組織各相關(guān)部門相關(guān)人員參加市里舉辦的農(nóng)村廁所改造專項(xiàng)培訓(xùn)，將鎮(zhèn)、村、組三級(jí)改廁專干、施工質(zhì)量監(jiān)督員和廁所革命信息員分層級(jí)輪訓(xùn)，切實(shí)提高廣大基層千部思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。做好村支“兩委”和施工人員培訓(xùn)工作施工人員必須經(jīng)“市改廁辦”組織的專業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗。組織開展交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法。

（四）健全管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管用并重，充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，指導(dǎo)各村把農(nóng)民參與衛(wèi)生廁所建管用納入村規(guī)民約，把農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村生活污水糞污處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的重要力量。

（五）著力宣傳培訓(xùn)。制作“改廁政策明白卡”發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手上，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督采取村民代表大會(huì)、村黨員會(huì)議等方式發(fā)動(dòng)群眾參與改廁。組織相關(guān)人員參加各級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施“首廁過關(guān)制”培訓(xùn)開展交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用貫穿于農(nóng)村改廁全過程。切實(shí)遵循《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《湖南省農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)范，鎮(zhèn)村要強(qiáng)化宣傳專題培訓(xùn)，提高基層干群標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。高度重視“洞庭清波”問題專項(xiàng)整改工作，對(duì)農(nóng)村“廁所革命”各方面問題開展全方位排查，摸清底數(shù)，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，限時(shí)完成整改任務(wù)。

（六）落實(shí)資金保障和兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)改廁所單價(jià)為1350元(含農(nóng)戶投工投勞200元)財(cái)政資金主要用于支持化糞池建設(shè)、糞污處理和資源化利用及后期管護(hù)等方面建設(shè)，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式實(shí)話獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。績(jī)效考核對(duì)改廁工作推進(jìn)迅速、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的村和改廁專干進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的村和改廁專干進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

附件1：

2020年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改(新）建指標(biāo)分配表

附件2：

旱廁改造申請(qǐng)書

村民委員會(huì)：

本人          ，家住     組，本人充分了解中央、省市關(guān)于推進(jìn)廁所革命的精神和政策，自愿申請(qǐng)改造家中旱廁，并愿意投工投勞，積極配合鎮(zhèn)村和施工隊(duì)伍做好廁屋內(nèi)部水沖式廁所改造，并愿意克服改造期間如廁困難。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人：                

2020年   月  日        

附件3：

農(nóng)村改廁資金測(cè)算表