沅政公〔2020〕9號

  

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蘆葦場，市直有關單位：　

《沅江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經市政務公開政務服務領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

沅江市政務公開政務服務領導小組

2020年11月26日

 

沅江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《湖南省全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（湘政務公開辦發(fā)〔2020〕1號）及《益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（益政務辦發(fā)〔2020〕3號）要求，全面提升我市基層政務公開能力和水平，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、工作目標

總體目標：到2023年底，全面實施統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋全市各鎮(zhèn)場街道、市直各單位行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，各鎮(zhèn)場街道、市直各單位的政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力、水平顯著提升。

——到2020年12月底，各責任單位對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制完善本級政務公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務服務信息。

——到2021年5月底，建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關制度；指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內的事項；匯總編制辦事服務一本通。市政務服務大廳及各鎮(zhèn)場街道便民服務中心設立政務公開專區(qū)，將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。

——到2022年5月底，各責任單位將國務院部門印發(fā)的26個試點領域外的其他領域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；全部開設政務公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

——到2023年5月底，組織開展對全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層政務公開標準化規(guī)范化工作成果。

二、主要任務

（一）落實標準指引，編制公開目錄

1．全面落實試點領域標準指引。對照國務院部委制定的26個試點領域標準指引中“重點建設項目、公共法律服務、社會救助、社會保險”四大領域標準指引，結合我市權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化完善，確保于2020年12月10日前編制完成沅江市四大領域基層公開事項目錄。〔責任單位：市發(fā)改局、市司法局、市民政局、市人社局等部門單位〕

待益陽公布26個試點領域參考目錄后，市直各單位和鎮(zhèn)場街道要結合沅江實際，對標對表，編制完善本單位負責的相關領域基層公開事項目錄。各責任單位編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。（沅江市26項政務公開事項目錄梳理任務分解表詳見附件1）

國務院部委制定的26個試點領域標準指引網址：

（ www.xiangtan.gov.cn/109/213/18448/18449/index.htm ）

2．抓好其他領域標準指引落實工作。各責任單位要結合實際，積極探索制定具有鮮明特色的其他領域基層政務公開標準指引，將選擇1－2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，總結經驗、逐步推廣。要對標國家、省直、益陽市直有關部門對26個試點領域外的其他領域制定的標準指引和參考目錄要求，及時將有關公開事項納入公開目錄。〔責任單位：市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

（二）健全公開制度，規(guī)范工作流程。

3．規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。各責任單位要對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調整。市直各有關單位可結合實際，推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。〔責任單位：市政府辦政務公開室，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

4．完善解讀回應工作機制。要建立完善政策解讀和回應關切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、動漫視頻、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權威信息予以回應。〔責任單位：市政府辦政務公開室牽頭，市司法局、市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

5．完善依申請公開辦理流程。要依托政府網站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的網絡受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，規(guī)范答復口徑、推行全市統(tǒng)一的依申請公開答復規(guī)范文本，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。〔責任單位：市政府辦政務公開室牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

6．完善基層行政決策公眾參與機制。要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。〔責任單位：市司法局牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

7．完善考核機制。要提高政務公開工作考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結果運用。認真梳理績效考核體系中政務公開各項指標，根據(jù)新形勢新要求予以調整完善。利用民意調查、網上問卷調查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質量。〔責任單位：市政府辦政務公開室牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

（三）整合資源，推進公開平臺規(guī)范化

8．加強政務公開平臺標準化建設。按照統(tǒng)一的政府網站政務公開平臺技術規(guī)范和基層政務公開數(shù)據(jù)標準對政府網站進行改版提升。加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。政府門戶網站作為基層政務公開第一平臺，要通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發(fā)布政府及部門、鎮(zhèn)場街道應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，建設“政策超市”，便利企業(yè)和群眾。依托“兩微一端”平臺、政務新媒體等渠道，開設政務公開移動專區(qū)，精準推送政府信息。結合應急廣播體系建設，建立完善應急廣播信息發(fā)布工作機制。積極借助融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，采用移動APP、微信小程序、網絡直播平臺等形式，擴大政府信息傳播力和影響力。〔責任單位：市政府辦政務公開室、市行政審批服務局牽頭，市委宣傳部、市文旅廣體局，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

9．設立政務公開專區(qū)。按照全省政務公開專區(qū)建設統(tǒng)一標準，在市（縣）政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群和政務服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務。〔責任單位：市政府辦政務公開室、市行政審批局牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

（四）堅持利企便民，推進辦事服務公開標準化

10．全面公開政務服務信息。要通過政府網站、“兩微”“新沅江APP”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務服務信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。〔責任單位：市行政審批服務局、市融媒體中心牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

（五）實現(xiàn)有效銜接，推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸

11．完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。市直各有關單位要會同各鎮(zhèn)場街道指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使市、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。〔責任單位：市民政局牽頭，市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

（六）探索創(chuàng)新，積極創(chuàng)建基層標準化規(guī)范化示范區(qū)和示范點

12．力爭創(chuàng)新示范區(qū)和示范點創(chuàng)建。益陽市將根據(jù)2020年政務公開工作測評情況，選擇1-2個優(yōu)秀區(qū)縣（市）作為益陽市級創(chuàng)新示范區(qū)，選擇一批鎮(zhèn)場街道、部門單位作為縣級創(chuàng)新示范區(qū)和示范點開展創(chuàng)建工作。沅江市要主動作為，強化責任，要圍繞公開領域、公開內容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮典型帶動作用，力爭成為“益陽市基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范區(qū)”。要加大對示范區(qū)和示范點建設工作的資金支持力度。〔責任單位：市政府政務公開室牽頭，市財政局、市直各有關單位，各鎮(zhèn)場街道〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。各責任單位要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各責任單位政務公開領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。市政務公開室負責統(tǒng)籌協(xié)調指導全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。市行政審批局要根據(jù)責任清單和公共服務事項對各領域基層政務公開標準指引落實工作進行審核把關。各責任單位要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實、抓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項重點任務。要建立完善與宣傳、網信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力。要加強宣傳交流，依托政府門戶網站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時總結推廣各地工作經驗和特色做法。

（二）加強隊伍建設。市直各有關單位和各鎮(zhèn)場街道要明確承擔政務公開工作的機構，配齊必要的工作人員，確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，結合全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓、專題培訓、經驗交流等方式，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）加強督查考核。推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作將作為政務公開考核的重要依據(jù)，市政府政務公開室會同市政府督查室加大對基層政務公開標準化規(guī)范化工作的督查考核力度，對工作部署不到位，工作落實不到位的部門單位將在全市進行通報，對嚴重影響沅江政務公開標準化規(guī)范化工作進度的單位將視情按程序提起問責。

 

附件：

1.沅江市26個試點領域基層政務公開目錄梳理分解表

2.沅江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度安排

 

附件1 沅江市基層政務公開標準化規(guī)范化建設 26項公開目錄梳理任務分解表
序 號	試點領域	責任單位	完成時限
1	城鄉(xiāng)規(guī)劃領域	市自然資源局	待益陽公布26個 試點領域參考目錄后，迅速梳理完善
2	征地補償領域	市征拆安辦
3	重大建設項目領域	市發(fā)改局	12月10日前
4	公共資源交易領域	市發(fā)改局	待益陽公布26個 試點領域參考目錄后，迅速梳理完善
		市財政局
5	財政預決算領域	市財政局
6	稅收管理領域	市稅務局
7	安全生產領域	市應急局
8	救災領域
9	國有土地上房屋 征收領域	市征拆安辦
10	保障性住房領域	市住房保障中心
11	農村危房改造領域	市住建局
12	環(huán)境保護領域	市生態(tài)環(huán)境局
13	公共文化服務領域	市文旅廣體局
14	公共法律服務	市司法局	12月10日前
15	扶貧領域	市扶貧辦	待益陽公布26個 試點領域參考目錄后，迅速梳理完善
16	食品藥品監(jiān)管領域	市市監(jiān)局
17	涉農補貼領域	市農業(yè)農村局
18	醫(yī)療衛(wèi)生領域	市衛(wèi)生健康局
19	就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域	市人社局
20	社會保險領域	市人社局	12月10日前
21	社會救助領域	市民政局	12月10日前
22	養(yǎng)老服務領域	市民政局	待益陽公布26個 試點領域參考目錄后，迅速梳理完善
23	戶籍管理領域	市公安局
24	城市綜合執(zhí)法領域	市城管執(zhí)法局
25	市政服務領域
26	義務教育領域	市教育局

 

 

附件2

沅江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度安排

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

沅江市政務公開政務服務管理辦公室　 2020年11月26日印發(fā)