沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實中共中央國務(wù)院、湖南省委省政府和益陽市委市政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，推動沅江中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（湘中醫(yī)藥函〔2021〕92號）、《益陽市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（益政辦發(fā)〔2021〕7號）和《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》（益政發(fā)〔2017〕11號）等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作基礎(chǔ)

1.中醫(yī)藥參與疫情防控成效矚目。堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治中關(guān)口前移、早期介入、全程參與，全市重點人群均采取中醫(yī)藥湯劑早期介入預(yù)防，成效明顯。積極發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共發(fā)放中醫(yī)藥預(yù)防湯劑4萬余劑。

2.中醫(yī)藥政策扶持力度不斷加大。把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出位置并寫入政府工作報告，“十三五”期間制定并印發(fā)《沅江市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃實施方案》。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。市衛(wèi)健局內(nèi)設(shè)中醫(yī)藥管理股，配備了專職工作人員。

3.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。在市委、市政府的大力支持下，市中醫(yī)醫(yī)院完成整體搬遷，2018年成功創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，2020年啟動中醫(yī)院門急診大樓建設(shè)工程。積極牽頭組建縣域醫(yī)共體。全市現(xiàn)有9個鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成了標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)館，大部分中醫(yī)館運行良好，建成率86%。2020年8月，沅江市婦幼保健院中醫(yī)館正式啟動運行。增設(shè)備案制中醫(yī)診所6家，中醫(yī)綜合診所3家。

4.中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。中醫(yī)體質(zhì)辨識納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入公共衛(wèi)生管理，全市0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理覆蓋率分別達到75%、65%以上，優(yōu)于全省平均水平。中醫(yī)藥專科優(yōu)勢不斷增強，新增市級中醫(yī)重點專科2個。

5.中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)不斷加強。人才隊伍有序增容，素質(zhì)逐年提高。組織開展了湖南省基層老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承項目，培養(yǎng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人3名。“十三五”期間共完成2名農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)類別醫(yī)學(xué)生的招錄工作。

6.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。我市中醫(yī)藥資源優(yōu)越，有沅江枳殼、吳茱萸等中藥材區(qū)域品牌，是有名的“枳殼之鄉(xiāng)”。沅江枳殼中藥材正積極申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

7.中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫(yī)中藥中國行”等中醫(yī)藥健康文化大型主題活動共6次，組織大型中醫(yī)藥知識培訓(xùn)4次，各相關(guān)單位共開展中醫(yī)藥知識宣傳和義診活動百余次，推動中醫(yī)藥文化進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，群眾受益明顯。

（二）“十四五”發(fā)展機遇

中醫(yī)藥被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價值和獨特作用日益顯現(xiàn)，中醫(yī)藥發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。

黨中央、國務(wù)院把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，強調(diào)傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復(fù)興的大事，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，為中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國家、省、市把人人享有高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)作為重大民生問題加以解決，社會各界對中醫(yī)藥工作高度關(guān)注，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的經(jīng)驗為中醫(yī)藥發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，人民群眾對中醫(yī)藥需求的不斷增長為中醫(yī)藥發(fā)展提供了廣闊空間，我市的中醫(yī)藥工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用進一步提高，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

（三）主要挑戰(zhàn)

1.中醫(yī)藥管理體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施還未落地落實。

2.中醫(yī)藥服務(wù)體系不夠完善，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)占比偏低，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不充分，專科專病影響不大。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的機制有待完善，中醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)滯后等。

3.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力統(tǒng)籌，政策支持乏力。中藥材種植分散，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，品牌知名度不高，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。中藥材種植規(guī)模不夠大，競爭能力不夠強，核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新能力不足。

4.中醫(yī)藥人才匱乏。人才總量不足，隊伍年齡普遍偏大，斷層嚴(yán)重，基層人員、高層次人才尤為緊缺。沒有形成長期的、穩(wěn)定的人才引進和培養(yǎng)機制。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和益陽市委、市政府有關(guān)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段帶來的新形勢、新任務(wù)、新要求，以服務(wù)人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和多元價值作用，推進全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進健康沅江建設(shè)提供強有力的支撐。

（二）基本原則

堅持全民共享發(fā)展。以保障人民健康為出發(fā)點和落腳點，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，加強中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

堅持中西并重發(fā)展。貫徹落實中西醫(yī)并重衛(wèi)生健康方針，把中西醫(yī)放在同等位置，鼓勵中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機結(jié)合，推動二者優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。

堅持傳承創(chuàng)新發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，加強沅江名醫(yī)、名家、名科的學(xué)術(shù)傳承和名術(shù)、名方、名藥的挖掘應(yīng)用，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，積極推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，積極推動中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，培育和引進高新技術(shù)企業(yè)，探索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新模式。

堅持改革持續(xù)發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥管理體系，完善適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以傳承創(chuàng)新為動力，以服務(wù)“健康沅江”建設(shè)為總目標(biāo)，著力促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。以益陽市建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)為契機，我市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力明顯增強。到2025年每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.95張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.62人；中醫(yī)藥健康質(zhì)量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設(shè)更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生的應(yīng)急能力大力提升，中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次比例達到17.40%以上；中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模年均增速達10%以上；0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率分別達到85%、75%；加強中醫(yī)藥健康文化知識普及力度，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到28.78%，實現(xiàn)中醫(yī)藥強市的穩(wěn)步發(fā)展目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

（一）全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1.加強中醫(yī)藥應(yīng)急與救治能力建設(shè)。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重”防控機制，組建中醫(yī)疫病防治隊伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，培養(yǎng)4名以上應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與制定診療方案、組織專家團隊和醫(yī)療救治、指導(dǎo)社區(qū)防控等，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用。

2.提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，以骨傷、針灸、推拿、康復(fù)等特色專科為重點，爭創(chuàng)1-2個省級重點專科，2-3個市級重點專科；強化中醫(yī)藥在治未病中的作用，實施中醫(yī)治未病健康工程，推進市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科室，推廣一批治未病干預(yù)方案；開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、0-3歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人慢性病患者中醫(yī)健康評估、干預(yù)調(diào)理、健康管理等治未病服務(wù)；推進市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置發(fā)熱門診。

3.強化基層中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院實現(xiàn)“中醫(yī)館設(shè)置”全覆蓋；推進基層中醫(yī)藥技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”管理機制；加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療量占比不低于35%。

4.推進中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)行動。強化綜合醫(yī)院、婦幼保健院和專科醫(yī)院中醫(yī)類臨床科室和中藥房建設(shè)，加強臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診和中西醫(yī)協(xié)同的多學(xué)科診療模式，推廣“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合在疾病防治中的作用。創(chuàng)新婦幼中醫(yī)藥服務(wù)模式，為婦女兒童提供全方位全周期的中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.提升中醫(yī)醫(yī)療信息化水平。深化中醫(yī)藥信息化技術(shù)應(yīng)用，推進以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，構(gòu)建市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，推進中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。

（二）加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加強市中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市中醫(yī)醫(yī)院硬件設(shè)施，加強名科建設(shè)，提升服務(wù)能力，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科，建設(shè)成為市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地。市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市血吸蟲病專科醫(yī)院均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥科室，鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)連鎖經(jīng)營。推進中醫(yī)館建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。對已經(jīng)建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)館提質(zhì)升級，力爭30%的中醫(yī)館建設(shè)成“旗艦中醫(yī)館”，對15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”建設(shè)。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色專科醫(yī)院、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院。

2.推動中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。強化市中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，建立雙向轉(zhuǎn)診制度。市中醫(yī)醫(yī)院建立制劑室，自主研發(fā)制劑，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯(lián)體等范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

3.建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動市中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，完善中醫(yī)醫(yī)院章程。常態(tài)化推進市中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。

（三）注重人才培養(yǎng)，激發(fā)人才隊伍新動能

1.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。依托國家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥特色臨床領(lǐng)軍人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。加強市、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)基層實用型人才。大力構(gòu)建中藥材種植、傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗技術(shù)傳承、中醫(yī)藥健康服務(wù)等中醫(yī)藥實用型技術(shù)技能人才梯隊。鼓勵符合條件考生報名參加中醫(yī)類別農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和中醫(yī)類別本土化人才培養(yǎng)，鼓勵各醫(yī)療機構(gòu)非中醫(yī)類別醫(yī)師參加“西學(xué)中”培訓(xùn)。加強中醫(yī)護理人員配備與開展中醫(yī)護理骨干培養(yǎng)，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。

2.加強中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師“師帶徒”制度，與職稱評審、評先評優(yōu)等掛鉤。規(guī)范民間中醫(yī)醫(yī)療工作，鼓勵確有專長的中醫(yī)人才發(fā)揮一技之長，促進民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。

3.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。完善以品德、能力、實績?yōu)閷?dǎo)向的中醫(yī)藥人才評價機制，加大業(yè)務(wù)能力和工作實績在中醫(yī)藥職稱評聘中的比重，對長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升適當(dāng)放寬條件。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，提倡中醫(yī)醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)。建立中醫(yī)藥人才獎勵機制，開展本市名中醫(yī)評選和省、市名中醫(yī)推薦。建立人才引進、定向培養(yǎng)、使用、評價和激勵等體制機制，完善人才薪酬、社保、醫(yī)療、住房、子女教育等配套服務(wù)措施。

（四）促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.強化中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托資源稟賦，因地制宜，科學(xué)布局，按照益陽要求的“一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分挖掘利用特色中藥材資源，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成中藥材品種種植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。促進中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善中藥材企業(yè)和合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，提高中藥材種植的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)水平。支持農(nóng)民跨區(qū)域成立藥材產(chǎn)銷合作組織，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化土地要素配置，降低中藥材生產(chǎn)的綜合成本，提高中藥材種植的旱澇保收能力。積極推進中藥材的設(shè)施化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、機械化耕種、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營模式與技術(shù)，不斷提高中藥材種植的綜合生產(chǎn)能力。

2.加強中藥材品牌建設(shè)。培育、保護、推廣沅江枳殼、吳茱萸等中藥材區(qū)域品牌，支持沅江枳殼中藥材申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造環(huán)洞庭湖區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶。支持有條件的鎮(zhèn)和村開展自采、自種、自用中藥材，鼓勵有條件的鎮(zhèn)和村開展中藥材基地建設(shè)，生態(tài)化、規(guī)范化種植與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的中藥材。積極推廣“沅江枳殼”等道地中藥材，創(chuàng)建省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地，推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，助力鄉(xiāng)村振興。

3.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展中藥材加工業(yè)和制藥工業(yè)，著力培育和扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷提高中藥材精深加工水平，不斷拓展藥材加工領(lǐng)域，實施龍頭帶工業(yè)、工業(yè)促農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。利用中藥生物工程等新興技術(shù)，加強對中藥資源的綜合開發(fā)利用，推動高質(zhì)量發(fā)展由中藥原料向中藥飲片、中藥提取物、中成藥、保健品、日化用品等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4.推動中藥流通市場專業(yè)化。在高度重視種植、加工業(yè)發(fā)展的同時，積極培育中介組織和藥材、藥品營銷經(jīng)紀(jì)人，建立健全流通體系，加強產(chǎn)銷對接，加快市場升級，不斷拓寬銷售市場，實施大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）實施中醫(yī)藥“文化弘揚”工程

1.提升中醫(yī)藥文化內(nèi)涵。建設(shè)中醫(yī)藥文化廣場，打造中醫(yī)藥文化地標(biāo)，加強市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，展示沅江中醫(yī)藥文化魅力。創(chuàng)新科普形式，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普宣傳，深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作具有特色的中醫(yī)藥文化科普精品。

2.加強中醫(yī)藥精華傳承研究。開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理工作，搜集整理中醫(yī)藥經(jīng)典名方、民間驗方、秘方和傳統(tǒng)療法，加大傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗技術(shù)傳承力度。完善學(xué)術(shù)傳承制度，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄和存儲。

3.創(chuàng)新中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨特作用。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法。推廣市中醫(yī)醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)驗，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，打造中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范機構(gòu)。

4.促進中醫(yī)藥與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機融合，推進“生態(tài)旅游+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”等多元化健康產(chǎn)業(yè)模式。推出康復(fù)理療、健康養(yǎng)生等精品旅游線路，打造中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。

（六）建立全過程的監(jiān)管體系

1.加強中藥藥事管理。加強醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片質(zhì)量控制，對中藥飲片供應(yīng)商資質(zhì)進行評估，執(zhí)行藥品采購、驗收、儲存養(yǎng)護、調(diào)配、中藥煎煮、處方專項點評等制度，定期對中藥飲片質(zhì)量進行監(jiān)測，促進合理安全使用中藥。

2.加強中藥材監(jiān)管體系建設(shè)。強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，強化中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程溯源管理，重點品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

3.加強市場安全監(jiān)管。加強特色中藥資源監(jiān)控和保護，對中醫(yī)藥系列產(chǎn)品的過期、假劣等重點問題，開展專項整治，完善“三位一體”藥品風(fēng)險防控體系。推進“智慧+信用”監(jiān)管，全面提升藥品監(jiān)管效能，加強藥械化監(jiān)管隊伍建設(shè)，多部門協(xié)同監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，明確中醫(yī)藥管理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、管理順暢、運行高效的中醫(yī)藥管理體系。完善市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，聯(lián)席會議成員單位按照職能分工，落實各級黨委、政府發(fā)展中醫(yī)藥工作的政策措施，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力，促進中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大政策扶持。用好用足各方面鼓勵和支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、發(fā)改、科工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、人社等部門要加強與省、益陽市有關(guān)部門銜接，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、醫(yī)療改革等方面爭取更多支持。落實省、益陽市有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥報銷、中藥飲片炮制使用、中藥制劑管理等符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)藥管理政策。建立持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度，探索設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。

（三）營造良好氛圍。綜合運用報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，支持市中醫(yī)醫(yī)院與文旅廣體局聯(lián)合出版中醫(yī)藥科普手冊、制作中醫(yī)藥科普視頻、開展健康科普講座等活動，推動中醫(yī)藥進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

（四）強化規(guī)劃實施。將中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進。做好與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，優(yōu)先保障重大項目的建設(shè)用地需求。中醫(yī)藥管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查，各相關(guān)單位要結(jié)合實際制定年度任務(wù)目標(biāo)，扎實推動各項工作落實，促進規(guī)劃順利實施。