一、起草背景

自2019年起，中央、省、市、縣（區(qū)、市）不再確定年度社會和經(jīng)濟發(fā)展指標，改為制定各地高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，來準確反映一個地方高質量發(fā)展成效，進一步引導推動高質量發(fā)展。2019年1月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系（試行）》的通知（湘政辦發(fā)〔2019〕2號），益陽市人民政府辦公室于2019年3月印發(fā)了《益陽市高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法(試行)》（益政辦發(fā)〔2019〕4號）。

二、監(jiān)測評價的工作機制

監(jiān)測評價工作由市人民政府牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局共同組織實施，市直有關部門和單位共同參與。市發(fā)改局、市統(tǒng)計局負責監(jiān)測評價工作日常管理，共同對監(jiān)測評價指標體系進行動態(tài)修訂;市直部門負責制訂本部門承擔監(jiān)測相關指標的實施細則，并做好統(tǒng)計制度設計和實施、指標動態(tài)修訂、指標數(shù)據(jù)分析和報送。市發(fā)改局、市統(tǒng)計局根據(jù)高質量發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成全市高質量發(fā)展監(jiān)測報告報送市委、市政府、市人大，作為對主要責任單位年度績效考核的重要依據(jù)。省、益陽市也將對我市的高質量發(fā)展進行監(jiān)測與評價。

三、監(jiān)測評價指標體系制定的基本原則

（一）堅持發(fā)展高質量，體現(xiàn)市情。注重質量效益、創(chuàng)新引領、生態(tài)優(yōu)先、為民利民，實現(xiàn)創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展。

（二）堅持新目標要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌。著重體現(xiàn)高質量發(fā)展新任務、新要求、新動力，圍繞產業(yè)興市、創(chuàng)新開放、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等，落實“質量第一、效益優(yōu)先”發(fā)展要求。

（三）堅持群眾獲得感，體現(xiàn)民意。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾最關心、最關注的事情。在各指標體系中，突出反映基礎設施、生活環(huán)境、就業(yè)收入、教育文化、健康養(yǎng)老等公共服務和民生保障類指標，讓群眾享受高質量發(fā)展成果。

（四）堅持科學合理性，體現(xiàn)實用。突出全面性、系統(tǒng)性、科學性，監(jiān)測考核指標數(shù)量適度、筒明直觀，便于考核，全方位體現(xiàn)高質量發(fā)展要求。選取的指標具有較強的公認性和針對性，具有較為完備的統(tǒng)計制度保障，數(shù)據(jù)獲取具有較好的延續(xù)性、可操作性。

四、監(jiān)測評價指標的設置

該指標體系主要作為全市高質量發(fā)展的宏觀引導，側重發(fā)揮綜合導向功能，圍繞“建設富饒美麗幸福新沅江”，共設置6大類57項主要指標。其中：經(jīng)濟發(fā)展類19項指標，資源利用類6項指標，生態(tài)環(huán)境類8項指標，城鄉(xiāng)建設類11項指標，人民生活類8項指標，社會安全類5項指標。

五、我市《監(jiān)測評價指標體系》的形成

各相關部門單位根據(jù)益陽市提出的參考值和我市2018年情況，結合我市高質量發(fā)展的需要與實際，慎重提出2019年度監(jiān)測綜合評價指標。匯總各單位提供的數(shù)據(jù)后，針對部分與益陽參考值相差特別大的數(shù)據(jù)到部分單位進行了現(xiàn)場調研與分析。6月中旬，市發(fā)改局聯(lián)合市統(tǒng)計局把這些指標數(shù)據(jù)與2017年、2018年情況進行了綜合對比分析，認真結合益陽市提出的參考值，形成了我市監(jiān)測評價指標擬定值，并提交市政府常務會議審議通過。