《沅江市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已經(jīng)市人民政府研究通過，自2020年9月28日起施行。市長楊智勇就《規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
問：制定《規(guī)則》的背景是什么？
答：主要基于兩方面的考慮：
一是維護法制統(tǒng)一的需要。2019年5月8日，國務(wù)院第713號令《重大行政決策程序暫行條例》正式公布，2019年9月1日起施行。我市于2011年12月30日發(fā)布了《沅江市人民政府重大行政決策規(guī)則》（沅政發(fā)〔2011〕15號），該文件部分條文與加快建設(shè)法治政府的要求已不相適應(yīng)，修訂工作必須啟動。
二是推進依法決策的需要。黨的十八屆四中全會以來，《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》等重要文件明確要求：“要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”，“要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。”從貫徹落實健全依法決策機制、完善重大行政決策程序制度的要求來講，修訂工作也勢在必行。
問：制定《規(guī)則》的政策依據(jù)有哪些？
答：主要有以下六個方面的政策依據(jù)：
1.《重大行政決策程序暫行條例》
2.《湖南省行政程序規(guī)定》
3.《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕41號）
4.《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》（湘政發(fā)〔2015〕51號）
5.《湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕45號）
6.《益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（益政發(fā)〔2020〕3號）
問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些地方？
答：主要修訂了七個方面的內(nèi)容：
1.對文件的章節(jié)體系重新編排。將原文件的“總則、決策的主體與啟動、決策方案起草、決策的審議與公布、決策的執(zhí)行與監(jiān)督、附則”共6章調(diào)整為“總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整、責(zé)任追究、附則”共6章，“決策草案的形成”一章分為“決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估”4節(jié)，“合法性審查和集體討論決定”一章分為“合法性審查”和“集體討論決定和決策公布”2節(jié)。同時，每個章節(jié)增加了許多具體內(nèi)容，這樣編排較原文件更為清晰和直觀，流程順序更為合理，可操作性更強。
2.對重大行政決策的范圍進行了調(diào)整。將原文件中重大行政決策的部分范圍按《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定調(diào)整為“（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（六）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；”同時對市本級財政一次性安排資金、重大公共建設(shè)項目直接投資、處置國有資產(chǎn)納入重大行政決策程序的標(biāo)準進行了相應(yīng)提標(biāo)，并明確突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)則。
3.增加了“風(fēng)險評估”的相關(guān)內(nèi)容。原文件中沒有“風(fēng)險評估”相關(guān)內(nèi)容，此次修訂增加了這些內(nèi)容，重大行政決策程序制度得到了完善。
4.對某些期限進行了調(diào)整。按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定對某些期限進行了調(diào)整。一是將征求公眾意見的期限由“不少于20日”改為“一般不少于30日”；二是明確了合法性審查時間一般不少于7個工作日。
5.增加了社會監(jiān)督和決策后評估制度相關(guān)內(nèi)容。明確了公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。明確了建立決策后評估制度，并明確如何開展決策后評估工作。
6.修改了責(zé)任追究主體。將責(zé)任追究主體由市監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)修改為市人民政府。
7.明確了市人民政府所屬部門及鎮(zhèn)場街道可以結(jié)合本地本部門實際，制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度，也可參照本規(guī)則執(zhí)行。
問：新《規(guī)則》有哪些亮點內(nèi)容？
答：主要有三方面的亮點：
1.強調(diào)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。一是增加了“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請示報告。”二是增加了“市人民政府作出重大行政決策，依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。”
2.強調(diào)重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)實行目錄管理制度。重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準。重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準按照《規(guī)則》依法確定，并向社會公布。納入目錄的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)則》進行合法性審查。
3.強化了政府及部門法制機構(gòu)的職責(zé)。一是重大行政決策承辦單位在擬定決策方案的過程中，應(yīng)當(dāng)有本部門法制機構(gòu)的人員參加；必要時，可以邀請政府法制機構(gòu)參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當(dāng)遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序。二是政府法制機構(gòu)收到審查材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的內(nèi)容選擇自行進行合法性審查或者組織有關(guān)法律專家進行合法性審查。組織有關(guān)法律專家進行合法性審查的，可以采取書面或者會議形式進行。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。