《沅江市國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年9月27日沅江市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，自2020年10月9日起施行。市長楊智勇就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

問：《辦法》制定的背景是什么？

答：主要基于四個方面的考慮：

一是上級有要求。黨的十九大明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。湖南省、益陽市相繼就加強國有資產(chǎn)管理作出明確要求。2020年8月31日，沅江市第16次市委常委會會議強調(diào)：國有資產(chǎn)管理是我市推進全面從嚴治黨、持續(xù)凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的“牛鼻子”工程，必須“統(tǒng)一摸清家底，統(tǒng)一建立臺賬，統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一公開處置”，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。

二是形勢有變化。2017年10月23日，我市先后印發(fā)《沅江市國有資產(chǎn)管理試行辦法》（沅政發(fā)〔2017〕13號）、《沅江市國有資產(chǎn)處置管理辦法》（沅政發(fā)〔2017〕15號），為加強全市國有資產(chǎn)管理發(fā)揮了一定的效益。但隨著時代的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，近年來相關(guān)部門陸續(xù)制（修）訂了涉及國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的項目、標準，對相關(guān)名詞和內(nèi)容進行了調(diào)整，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，有必要對原辦法進行修訂。

三是現(xiàn)實有需要。長期以來，因思想認識不足、日常管理不嚴等原因，我市國有資產(chǎn)管理存在“跑、冒、滴、漏”問題，相當一部分國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)沉淀，效益不佳，無法形成有效資產(chǎn)，不利于平臺公司的資產(chǎn)歸集注入。特別是2020年以來，我市財政收支矛盾持續(xù)加大，基本處于“緊平衡”狀態(tài)，亟需強化國有資產(chǎn)清查和管理，摸清國有資產(chǎn)家底，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，使國有資產(chǎn)真正“管起來、用起來、活起來”，進一步提高政府為民理財能力。

四是周邊有借鑒。近期，市財政部門先后赴國有資產(chǎn)管理先進縣市——漢壽縣和桃源縣考察學習。兩縣的主要做法一個是監(jiān)，一個是管，漢壽縣主要行使監(jiān)督職能，實行績效考核進行監(jiān)督約束；桃源縣主要行使管理職能，將全縣國有資產(chǎn)從登記審批、配置、入賬、處置等實行全方位管理。參照兩縣先進經(jīng)驗，我市有必要對全市國有資產(chǎn)管理進行一次深層次改革。

問：《辦法》制訂的政策依據(jù)有哪些？

答：主要有以下政策依據(jù)：

1.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

2.《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）3.《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）

4.《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）

5.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕33號）

問：與原有兩個辦法相比，新《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

答：主要從以下六方面進行了補充和完善：

1. 新《辦法》第二條將市屬國有企業(yè)納入了管理范圍。

2. 新《辦法》第八條明確了市財政局是市政府負責全市國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責經(jīng)營資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理。

3. 新《辦法》第九條明確了沅江市國有資產(chǎn)服務(wù)中心的職能職責，即主要負責制訂全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查，以及代表市政府對市屬國有企業(yè)履行出資人職責；參與全市國有企業(yè)“兩個置換”工作，加強市產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)管。

4. 新《辦法》第二十條明確規(guī)定：行政和事業(yè)單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔保、舉辦經(jīng)濟實體，法律另有規(guī)定的除外。在本辦法頒布實施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)開辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。市財政局應(yīng)當對其進行監(jiān)督檢查。

5. 新《辦法》第五章資產(chǎn)處置部分合并了2017年出臺的《沅江市國有資產(chǎn)處置辦法》，并明確單位價值在10萬元（含10萬元）以下的資產(chǎn)經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批；單位價值在10萬元以上的及房屋、土地等大宗資產(chǎn)，按程序報市財政局審核后，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準。

6.新《辦法》第九章監(jiān)督檢查與法律責任板塊中，新增第五十三條：對全市所有行政事業(yè)單位、國有企業(yè)拒不服從經(jīng)過市委、市政府出臺相關(guān)文件實行辦公用房調(diào)配的單位，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，并報有關(guān)部門啟動問責程序。

問：為落實新《辦法》采取了哪些措施？

答：為確保新《辦法》落到實處，我市于2020年10月16日召開全市財政管理工作推進會，部署安排了國有資產(chǎn)清查管理工作。主要從三方面入手：

一是清底。按照《沅江市國有資產(chǎn)管理辦法》和《沅江市國有資產(chǎn)清查工作方案》，由市財政局、市國資服務(wù)中心牽頭匯總，各部門單位密切配合，從2020年10月起到2021年元月底，利用3個多月時間，圍繞單位的基本情況、往來賬務(wù)、各類財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬四個方面，通過宣傳發(fā)動、自查、甄別、核實、匯總五個階段，全面真實摸清全市國有資產(chǎn)家底，為有效管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二是管住。明確由市國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責，市財政局國資服務(wù)中心做好具體管理工作，下大力氣真正解決國有資產(chǎn)管理使用效益總體不高的問題。全市所有國有資產(chǎn)一律移交國資部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，堅決取消單位“自留地”“小金庫”。按照“所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，收益權(quán)不變”的原則，存量國有資產(chǎn)全部納入國資部門統(tǒng)一管理；新增國有資產(chǎn)一律劃歸國資部門所有。全市國有資產(chǎn)處置由國資部門負責，經(jīng)審批同意后委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，采取統(tǒng)一招標、拍賣、市場競價等方式，公開公平公正、依法依規(guī)依程序處置；資產(chǎn)收益按照非稅收入管理方式，全額繳入國庫或財政專戶后統(tǒng)一劃撥，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是盤活。結(jié)合國有資產(chǎn)清查工作，加快收回管道燃氣、戶外廣告等特許經(jīng)營權(quán)，全部收回各部門單位和學校臨街門面、個人和行業(yè)協(xié)會占用的住房等國有資產(chǎn)，探索利用湖洲、蘆葦、水域等資源形成資產(chǎn)，加快經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)頒證進度，統(tǒng)一歸集注入國有平臺公司，有效盤活存量國有資產(chǎn)，助推平臺公司融資，努力實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資金化”。同時，由平臺公司對交通局干線有限公司、水利局安源有限公司等單位的資產(chǎn)、債務(wù)、運營進行實質(zhì)性接管和全方位管理，推動平臺公司真正轉(zhuǎn)型。