《沅江市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年9月27日沅江市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年10月9日起施行。市長(zhǎng)楊智勇就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《辦法》制定的背景是什么？

答：主要基于四個(gè)方面的考慮：

一是上級(jí)有要求。黨的十九大明確提出要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。湖南省、益陽(yáng)市相繼就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作出明確要求。2020年8月31日，沅江市第16次市委常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：國(guó)有資產(chǎn)管理是我市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的“牛鼻子”工程，必須“統(tǒng)一摸清家底，統(tǒng)一建立臺(tái)賬，統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一公開(kāi)處置”，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

二是形勢(shì)有變化。2017年10月23日，我市先后印發(fā)《沅江市國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》（沅政發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《沅江市國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（沅政發(fā)〔2017〕15號(hào)），為加強(qiáng)全市國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮了一定的效益。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)陸續(xù)制（修）訂了涉及國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)名詞和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，有必要對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。

三是現(xiàn)實(shí)有需要。長(zhǎng)期以來(lái)，因思想認(rèn)識(shí)不足、日常管理不嚴(yán)等原因，我市國(guó)有資產(chǎn)管理存在“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)沉淀，效益不佳，無(wú)法形成有效資產(chǎn)，不利于平臺(tái)公司的資產(chǎn)歸集注入。特別是2020年以來(lái)，我市財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大，基本處于“緊平衡”狀態(tài)，亟需強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)清查和管理，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，使國(guó)有資產(chǎn)真正“管起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)”，進(jìn)一步提高政府為民理財(cái)能力。

四是周邊有借鑒。近期，市財(cái)政部門(mén)先后赴國(guó)有資產(chǎn)管理先進(jìn)縣市——漢壽縣和桃源縣考察學(xué)習(xí)。兩縣的主要做法一個(gè)是監(jiān)，一個(gè)是管，漢壽縣主要行使監(jiān)督職能，實(shí)行績(jī)效考核進(jìn)行監(jiān)督約束；桃源縣主要行使管理職能，將全縣國(guó)有資產(chǎn)從登記審批、配置、入賬、處置等實(shí)行全方位管理。參照兩縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市有必要對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行一次深層次改革。

問(wèn)：《辦法》制訂的政策依據(jù)有哪些？

答：主要有以下政策依據(jù)：

1.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》

2.《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）3.《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）

4.《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）

5.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕33號(hào)）

問(wèn)：與原有兩個(gè)辦法相比，新《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

答：主要從以下六方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善：

1. 新《辦法》第二條將市屬?lài)?guó)有企業(yè)納入了管理范圍。

2. 新《辦法》第八條明確了市財(cái)政局是市政府負(fù)責(zé)全市國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理。

3. 新《辦法》第九條明確了沅江市國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心的職能職責(zé)，即主要負(fù)責(zé)制訂全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，以及代表市政府對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)；參與全市國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)置換”工作，加強(qiáng)市產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管。

4. 新《辦法》第二十條明確規(guī)定：行政和事業(yè)單位不得以任何形式用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律另有規(guī)定的除外。在本辦法頒布實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5. 新《辦法》第五章資產(chǎn)處置部分合并了2017年出臺(tái)的《沅江市國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，并明確單位價(jià)值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的資產(chǎn)經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；單位價(jià)值在10萬(wàn)元以上的及房屋、土地等大宗資產(chǎn)，按程序報(bào)市財(cái)政局審核后，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

6.新《辦法》第九章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任板塊中，新增第五十三條：對(duì)全市所有行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拒不服從經(jīng)過(guò)市委、市政府出臺(tái)相關(guān)文件實(shí)行辦公用房調(diào)配的單位，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并報(bào)有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

問(wèn)：為落實(shí)新《辦法》采取了哪些措施？

答：為確保新《辦法》落到實(shí)處，我市于2020年10月16日召開(kāi)全市財(cái)政管理工作推進(jìn)會(huì)，部署安排了國(guó)有資產(chǎn)清查管理工作。主要從三方面入手：

一是清底。按照《沅江市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《沅江市國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》，由市財(cái)政局、市國(guó)資服務(wù)中心牽頭匯總，各部門(mén)單位密切配合，從2020年10月起到2021年元月底，利用3個(gè)多月時(shí)間，圍繞單位的基本情況、往來(lái)賬務(wù)、各類(lèi)財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬四個(gè)方面，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、自查、甄別、核實(shí)、匯總五個(gè)階段，全面真實(shí)摸清全市國(guó)有資產(chǎn)家底，為有效管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是管住。明確由市國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，市財(cái)政局國(guó)資服務(wù)中心做好具體管理工作，下大力氣真正解決國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益總體不高的問(wèn)題。全市所有國(guó)有資產(chǎn)一律移交國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，堅(jiān)決取消單位“自留地”“小金庫(kù)”。按照“所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，收益權(quán)不變”的原則，存量國(guó)有資產(chǎn)全部納入國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一管理；新增國(guó)有資產(chǎn)一律劃歸國(guó)資部門(mén)所有。全市國(guó)有資產(chǎn)處置由國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)審批同意后委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，采取統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣(mài)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式，公開(kāi)公平公正、依法依規(guī)依程序處置；資產(chǎn)收益按照非稅收入管理方式，全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后統(tǒng)一劃撥，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三是盤(pán)活。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)清查工作，加快收回管道燃?xì)狻��?hù)外廣告等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，全部收回各部門(mén)單位和學(xué)校臨街門(mén)面、個(gè)人和行業(yè)協(xié)會(huì)占用的住房等國(guó)有資產(chǎn)，探索利用湖洲、蘆葦、水域等資源形成資產(chǎn)，加快經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)頒證進(jìn)度，統(tǒng)一歸集注入國(guó)有平臺(tái)公司，有效盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，助推平臺(tái)公司融資，努力實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資金化”。同時(shí)，由平臺(tái)公司對(duì)交通局干線有限公司、水利局安源有限公司等單位的資產(chǎn)、債務(wù)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接管和全方位管理，推動(dòng)平臺(tái)公司真正轉(zhuǎn)型。