一、出臺(tái)背景

為切實(shí)加強(qiáng)秸稈露天禁燒工作，減少大氣污染，進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳6月4日下發(fā)的《〈湖南省秸稈綜合利用和露天焚燒管理若干規(guī)定（征求意見第二稿）〉意見的函》：第十一條、第十二條、第十三條和第十四條（詳見附件）和《關(guān)于劃定農(nóng)作物秸稈露天禁燒區(qū)域時(shí)段的通知》（益陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室2024年7月1日）“各縣市區(qū)需于7月31日前完成農(nóng)作物秸稈露天禁燒區(qū)域、時(shí)段的劃定和公示。”的要求。沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭起草了《沅江市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域、時(shí)段劃定的通告（征求意見稿）》。

二、主要依據(jù)

《方案》主要依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。《湖南省大氣污染防治條例》第二十五條第一款“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府劃定，并向社會(huì)公布”。

三、起草過程

（一）預(yù)研階段（2024年7月）

2024年7月1日，《益陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室關(guān)于劃定農(nóng)作物秸稈露天禁燒區(qū)域時(shí)段的通知》出臺(tái)，通過前期資料收集工作，明確工作思路，制定《沅江市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域、時(shí)段劃定區(qū)域的通告》方案。

（二）編制階段（2024年7-8月）

7月，通過查找和收集我市相關(guān)資料，了解我市秸稈禁燒和綜合利用工作總體情況。同時(shí)通過調(diào)研，掌握各鎮(zhèn)（街道、中心）的實(shí)際情況。8月，在大量收集、整理和分析我市在該項(xiàng)工作的有關(guān)資料后，充分借鑒外縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)劃定經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，編制了《沅江市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域、時(shí)段劃定的通告（征求意見稿）》。

（三）法制審核階段

8月，各相關(guān)單位對(duì)起草文件進(jìn)行法制審核。

（四）公示階段

8月，沅江市官方網(wǎng)站上公開。

四、主要內(nèi)容

禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍為沅江市所屬轄區(qū)內(nèi)，分為全時(shí)禁燒區(qū)和限時(shí)禁燒區(qū)。全時(shí)禁燒區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性禁燒政策和管理措施，在任何時(shí)間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，都不允許進(jìn)行秸稈露天焚燒行為。各鎮(zhèn)（街道、中心）要在秸稈禁燒區(qū)設(shè)立明顯警示標(biāo)志并明確禁燒管控要求。限時(shí)禁燒區(qū)在符合特定條件下，按管控要求限時(shí)禁燒區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈允許分時(shí)段分片區(qū)露天焚燒，除此之外禁止露天焚燒秸稈。

五、目的意義

通過制定該《方案》，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的措施是基于對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共健康的考慮，通過劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)，可以有效減少因秸稈焚燒產(chǎn)生的空氣污染，包括顆粒物、有害氣體等的排放，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。這一措施的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止秸稈焚燒污染、維護(hù)公共安全、保障人體健康具有重要意義。同時(shí)通過推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，如秸稈還田、制作飼料、生產(chǎn)食用菌基料等，不僅可以提高資源利用效率，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秸稈變廢為寶，增加農(nóng)民收入。綜上所述，制定禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域、時(shí)段劃定的意義在于通過減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

六、其它

本方案中禁燒區(qū)管理規(guī)定符合現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，并與國家法律法規(guī)接軌，注重可操作性。在秸稈禁燒劃定范圍內(nèi)露天焚燒秸稈的行為，參照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定執(zhí)行。