沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）《湖南省加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕51號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目，是指市本級(jí)各相關(guān)單位運(yùn)用信息技術(shù)履行管理和服務(wù)職能，由政府投資建設(shè)、政府為主導(dǎo)和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的各類非涉密信息化項(xiàng)目，主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施（物理機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、信息化傳感及控制設(shè)備，以及基礎(chǔ)建設(shè)工程中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

第三條  根據(jù)全市信息化發(fā)展規(guī)劃，市財(cái)政每年歸集和組織一定額度的信息化項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于“數(shù)字沅江”建設(shè)范疇內(nèi)全局性、基礎(chǔ)性、民生服務(wù)類信息化項(xiàng)目建設(shè)。

第四條  政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、高效應(yīng)用、安全可靠”的原則進(jìn)行建設(shè)和管理。統(tǒng)一使用沅江云數(shù)據(jù)中心承載各部門智慧應(yīng)用平臺(tái)，各部門不得再單獨(dú)新建數(shù)據(jù)機(jī)房、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)在梳理基本情況后，要逐步向政務(wù)云平臺(tái)遷移，依照規(guī)定使用電子政務(wù)外網(wǎng)作為工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一使用市數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集存儲(chǔ)與共享，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通。

第五條  相關(guān)單位職責(zé)。

（一）市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審（前置審批）；擬定政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府審定后實(shí)施；會(huì)同相關(guān)部門開展項(xiàng)目的全生命周期管理；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政務(wù)信息資源共享，為信息化項(xiàng)目配置網(wǎng)絡(luò)、算力、存儲(chǔ)等資源。

（二）市發(fā)改局負(fù)責(zé)將政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)項(xiàng)目并爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)需要立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查，對(duì)需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)核準(zhǔn)并開展相關(guān)監(jiān)管。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目的投資評(píng)審和結(jié)（決）算評(píng)審；與市數(shù)據(jù)局共同擬定項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃；組織項(xiàng)目資金的歸集與支付；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)跟蹤；對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；監(jiān)督業(yè)主單位按照資產(chǎn)管理制度進(jìn)行資產(chǎn)登記和管理；配合數(shù)據(jù)局對(duì)納入財(cái)政評(píng)審范圍的政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行前置審查。

（四）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。投資額在500萬(wàn)元以上的納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，投資額在500萬(wàn)元以下的按一定比例抽審。

（五）市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全審查，依法開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督。

（六）市委機(jī)要局（國(guó)家保密局）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用、產(chǎn)品信創(chuàng)要求進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行備案審查。

（七）承擔(dān)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、績(jī)效管理、日常維護(hù)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)完成后達(dá)到設(shè)計(jì)要求。市直各單位應(yīng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

第二章  計(jì)劃申報(bào)

第六條  項(xiàng)目申報(bào)。業(yè)主單位按年度向市數(shù)據(jù)局申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，跨部門跨領(lǐng)域共建共享的項(xiàng)目，由牽頭部門申報(bào)。

第七條  計(jì)劃實(shí)施。年度項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)與市發(fā)改局、市財(cái)政局等相關(guān)單位商議，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。原則上，項(xiàng)目申報(bào)一年一次，特殊情況需報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后，按照“一事一議”處理。

第三章  項(xiàng)目立項(xiàng)

第八條  前置審查。納入年度計(jì)劃的非涉密項(xiàng)目，且需進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的，報(bào)市數(shù)據(jù)局組織技術(shù)評(píng)審，主要對(duì)初步設(shè)計(jì)方案中項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)劃選址、功能需求、技術(shù)思路、數(shù)據(jù)共享方案、設(shè)備選型、保護(hù)等級(jí)等進(jìn)行評(píng)審。按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》規(guī)定，并報(bào)網(wǎng)信部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

項(xiàng)目方案要將開放接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互通共享等內(nèi)容作為基本要求，未按要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的原則上不予通過(guò)。

超過(guò)100萬(wàn)的政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)審查、專家論證，由市數(shù)據(jù)局會(huì)同財(cái)政部門組織專家進(jìn)行論證，形成論證意見。

第九條  立項(xiàng)審批。業(yè)主單位按照《湖南省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）等相關(guān)文件要求組織項(xiàng)目審批資料，提交市發(fā)改局進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

第十條  預(yù)算評(píng)審。通過(guò)技術(shù)評(píng)審、立項(xiàng)審批后，由市財(cái)政局組織預(yù)算評(píng)審，并出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告。

第四章  項(xiàng)目建設(shè)

第十一條  項(xiàng)目采購(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告，由業(yè)主單位依程序進(jìn)行采購(gòu)，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，納入湖南省電子賣場(chǎng)管理。業(yè)主單位要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十二條  項(xiàng)目實(shí)施。業(yè)主單位和承建方嚴(yán)格按照合同組織項(xiàng)目實(shí)施。業(yè)主單位在簽訂合同時(shí)，須明確約定系統(tǒng)運(yùn)行和使用過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)歸業(yè)主單位所有，實(shí)施方不得以任何理由拒絕提供數(shù)據(jù)。政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)約定建成后的運(yùn)維期一般不少于3年。

第十三條  檔案管理。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)檔案資料管理，并積極探索應(yīng)用電子檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，將相關(guān)資料報(bào)市數(shù)據(jù)局備案。

第五章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第十四條  驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初驗(yàn)，向市數(shù)據(jù)局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交批準(zhǔn)建設(shè)文件、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告（依規(guī)定提交）、數(shù)據(jù)共享實(shí)施情況、系統(tǒng)試運(yùn)行和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、用戶培訓(xùn)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件測(cè)試報(bào)告、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全分析報(bào)告、安全制度文檔及其他需要提交的材料。采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與技術(shù)評(píng)審意見或變更意見保持一致或優(yōu)于指標(biāo)。

第十五條  竣工驗(yàn)收。業(yè)主單位向數(shù)據(jù)、財(cái)政等部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格后方可投入正式運(yùn)行；凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收不予通過(guò)。

第六章  運(yùn)行維護(hù)

第十六條  運(yùn)維管理。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，根據(jù)項(xiàng)目部署情況確定運(yùn)維管理機(jī)制。以部門管理和使用為主的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。使用單位應(yīng)制定相應(yīng)管理制度，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等相關(guān)制度，明確運(yùn)維職責(zé)，確保安全可靠運(yùn)行，市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第十七條  數(shù)據(jù)管理。政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享和管理須符合上級(jí)關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。

第十八條  安全管理。項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)建立網(wǎng)絡(luò)安全信息系統(tǒng)管理制度，采取技術(shù)措施，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)。

第七章  監(jiān)督管理

第十九條  業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目審批單位及有關(guān)部門的監(jiān)督，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用后，根據(jù)需求和績(jī)效目標(biāo)，市數(shù)據(jù)局會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的，督促業(yè)主單位分析查找原因、整改落實(shí)。未落實(shí)整改要求的，市財(cái)政不予撥付項(xiàng)目年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十條  業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目全流程管理要求接受市數(shù)據(jù)局的監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定及要求的，業(yè)主單位必須限期整改。未限期整改的，市數(shù)據(jù)局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的審批程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、安全事故或其他責(zé)任事故的，市數(shù)據(jù)局應(yīng)予以通報(bào)，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予相關(guān)處理。

第八章  附  則

第二十二條  涉及相關(guān)項(xiàng)目的資金監(jiān)管或其他未盡事宜，依現(xiàn)行市本級(jí)層面的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期為2年。

附件：1.沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算（提綱）

2.沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目前置審查表

3.云數(shù)據(jù)機(jī)房虛擬服務(wù)器資源申請(qǐng)表

4.沅江市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享確認(rèn)表

5.沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表

附件1

沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目

初步設(shè)計(jì)方案和投資概算（提綱）

第一章  項(xiàng)目概述

1．項(xiàng)目名稱

2．業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人

3．初設(shè)及概算編制單位

4．初設(shè)及概算編制依據(jù)

5．建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6．總投資及資金來(lái)源

7．效益及風(fēng)險(xiǎn)

8．主要結(jié)論與建議

第二章  業(yè)主單位概況

1．業(yè)主單位與職能

2．項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章  需求分析

1．業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析與結(jié)論

2．系統(tǒng)功能指標(biāo)

3．信息量指標(biāo)

4．系統(tǒng)性能指標(biāo)

第四章  總體設(shè)計(jì)方案

1．總體設(shè)計(jì)原則

2．總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3．總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4．系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章  本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

1．建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3．信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4．應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

5．應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

6．?dāng)?shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

7．終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)

8．網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

9．信息資源共享目錄與系統(tǒng)設(shè)計(jì)

10．信息化創(chuàng)新設(shè)計(jì)

11．國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用設(shè)計(jì)

12．安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)

13．備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)

14．運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

15．其他系統(tǒng)設(shè)計(jì)

16．系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

17．系統(tǒng)軟硬件配置清單、物理布置圖和物理部署方案

18．系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

19．機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)

20．環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能設(shè)計(jì)

第六章  項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理

1．領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2．項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3．運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4．核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案

5．項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案

6．相關(guān)管理制度

第七章  人員配置與培訓(xùn)

1．人員配置計(jì)劃

2．人員培訓(xùn)方案

第八章  項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第九章  初步設(shè)計(jì)概算

1．初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)和有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料

2．初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說(shuō)明

3．初步設(shè)計(jì)投資概算書

4．資金籌措及投資計(jì)劃

5．運(yùn)行維護(hù)費(fèi)籌措及資金來(lái)源

6．應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

第十章  風(fēng)險(xiǎn)及效益分析

1．風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

2．效益分析

附件2

沅江市政府投資政務(wù)信息化項(xiàng)目前置審查表