沅江市廣場(chǎng)舞噪音整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為鞏固文明城市創(chuàng)建成果，切實(shí)解決居民群眾反映強(qiáng)烈的廣場(chǎng)舞噪聲擾民問(wèn)題，促進(jìn)廣場(chǎng)舞健康、文明、有序開(kāi)展，給廣大人民群眾創(chuàng)造舒適、文明的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》《沅江市民文明公約》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，決定從2022年9月至12月在全市開(kāi)展廣場(chǎng)舞噪音整治專項(xiàng)行動(dòng)。為確保行動(dòng)取得實(shí)效，特制定此方案。

一、整治目標(biāo)

以活躍群眾文化生活、提高公民身體素質(zhì)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為根本，以引導(dǎo)、規(guī)范為重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、分類解決”和“政府主導(dǎo)、部門參與、基層為主、群眾滿意”的原則，集中開(kāi)展廣場(chǎng)舞規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的廣場(chǎng)舞噪聲污染、擅自改變公共區(qū)域用途等違法行為，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)健康、有序、文明開(kāi)展，切實(shí)改善城區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身心健康，為全市人民營(yíng)造溫馨、和諧、幸福的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立沅江市廣場(chǎng)舞噪音整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)郭強(qiáng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)曹文偉任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市公安局、市文旅廣體局、市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、市城管執(zhí)法局、益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局等市直單位及各鎮(zhèn)、街道、中心主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)市公安局城管大隊(duì)，由市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)石磊兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)和工作實(shí)施。

鎮(zhèn)（街道、中心）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域與時(shí)段

1.占用城市街道、廣場(chǎng)、公園、小區(qū)等戶外公共場(chǎng)地，使用音響器材開(kāi)展的排舞、有氧健身操、搏擊操、啦啦操、健身腰鼓、健身秧歌等健身娛樂(lè)活動(dòng)的區(qū)域；

2.主城區(qū)和各鎮(zhèn)（街道、中心）社區(qū)內(nèi)的公園、廣場(chǎng)，城市道路、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位及居民住宅區(qū)周邊100米范圍內(nèi)的區(qū)域。

3.醫(yī)院、學(xué)校周邊全天時(shí)段（00:00至24:00）禁止開(kāi)展產(chǎn)生噪聲的娛樂(lè)活動(dòng)。

4.機(jī)關(guān)、科研單位等辦公場(chǎng)所周邊上班時(shí)段禁止開(kāi)展產(chǎn)生噪聲的娛樂(lè)活動(dòng)。

5.居民住宅區(qū)、公園、廣場(chǎng)、城市道路周邊100米內(nèi)午間時(shí)段（12:00至15:00）、夜間時(shí)段（21:00至次日7:00）禁止開(kāi)展產(chǎn)生噪聲的娛樂(lè)活動(dòng)。

對(duì)于重復(fù)投訴、群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問(wèn)題將掛牌督辦。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1.在道路及路上隔離帶、停車場(chǎng)、禁止進(jìn)入的綠化區(qū)、健身器材區(qū)、各類球場(chǎng)等專業(yè)場(chǎng)所組織廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)影響他人正常使用的行為；

2.在公園、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所組織廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生不符合相關(guān)規(guī)定音量的行為；

3.在學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、科研單位、圖書(shū)館等室外100米內(nèi)或管控時(shí)段內(nèi)進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)的行為；

4.高考、中考、學(xué)業(yè)考試和國(guó)家公祭日、哀悼日等特殊時(shí)段，違反規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、工作措施

在全市廣場(chǎng)舞噪音整治工作中，逐步建立由政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、群眾自愿參與的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守廣場(chǎng)舞設(shè)備、音量等方面的規(guī)定，文明參與廣場(chǎng)舞活動(dòng)。

（一）嚴(yán)格規(guī)范管理，制定長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范各個(gè)場(chǎng)地的舞曲，形成政府主導(dǎo)、基層組織實(shí)施的常態(tài)化管理。對(duì)個(gè)人擅自組織廣場(chǎng)舞的依法予以取締，以達(dá)到廣大群眾滿意的目標(biāo)。鎮(zhèn)（街道、中心）和社區(qū)要加強(qiáng)各個(gè)團(tuán)體的思想疏導(dǎo)、宣傳工作，防止在整治過(guò)程中激化矛盾。

（二）明確規(guī)范時(shí)間，確定跳舞地點(diǎn)。由市城管執(zhí)法局、市文旅廣體局聯(lián)合制定廣場(chǎng)舞時(shí)間，區(qū)分冬季和夏季廣場(chǎng)舞時(shí)間。廣場(chǎng)舞冬季時(shí)間：上午9:00至11:00，下午15:00至17:00，晚上19:00至20:30分；夏季時(shí)間上午9:00至11:00，下午15:00至17:00，晚上19:00至21:00。另有臨時(shí)文件禁止跳廣場(chǎng)舞的從其規(guī)定，進(jìn)行臨時(shí)管制。同時(shí)對(duì)目前廣場(chǎng)舞比較集中的蓼葉湖公園、休閑公園、郭家湖公園等重點(diǎn)部位分類劃分廣場(chǎng)舞舞蹈跳舞區(qū)域。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育。市委宣傳部、市融媒體中心、市文旅廣體局等部門要將市政府出臺(tái)的公告，利用電視、新聞媒體、LED顯示器、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)解決廣場(chǎng)舞噪音給群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)影響的突出矛盾問(wèn)題。

（四）各部門各司其責(zé)，確保整治實(shí)效。公安、宣傳、融媒體、網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)保、城管、文旅廣體、屬地等部門單位要加強(qiáng)配合，形成政府主導(dǎo)“一盤棋”的格局，明確各自職能職責(zé)，堅(jiān)定整治決心，確保整治實(shí)效。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)法律震懾。公安、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅廣體等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中整治階段每月開(kāi)展2次以上執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)廣場(chǎng)舞使用的音響進(jìn)行音量分貝測(cè)試、控制。對(duì)屢勸不改的，要依法處理，為廣大市民營(yíng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。對(duì)群眾舉報(bào)投訴廣場(chǎng)舞噪音擾民的區(qū)域加大整治力度，依法沒(méi)收音響設(shè)備，提高法律震懾力。

五、職責(zé)分工

市委宣傳部：負(fù)責(zé)環(huán)境噪聲污染的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)沅江發(fā)布等微信公眾號(hào)及自媒體強(qiáng)化宣傳。

市委網(wǎng)信辦：組織全市自媒體加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞規(guī)范整治的宣傳，負(fù)責(zé)輿情管控引導(dǎo)工作。

市融媒體中心：充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)加大對(duì)廣場(chǎng)舞整治工作的宣傳，努力給市民營(yíng)造和諧幸福的生活環(huán)境。

市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)在道路及路上隔離帶組織廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)影響安全交通的行為、廣場(chǎng)舞使用音響器材產(chǎn)生的音量不符合規(guī)定的噪音擾民行為進(jìn)行巡查勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻或警告無(wú)效的，依法從嚴(yán)查處。

市文旅廣體局：充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者群體規(guī)范、文明開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)團(tuán)隊(duì)實(shí)行登記備案制度，鼓勵(lì)設(shè)立社團(tuán)組織，督促加強(qiáng)自律管理。通過(guò)組織開(kāi)展普法宣傳、溝通協(xié)商、召開(kāi)座談會(huì)、簽訂自覺(jué)遵守公共場(chǎng)所秩序防止發(fā)生噪聲污染行為的自律承諾書(shū)等形式，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的負(fù)責(zé)人（組織者）和參與者自覺(jué)規(guī)范健身行為，并接受相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：配合有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)廣場(chǎng)舞使用音響器材產(chǎn)生的音量依法進(jìn)行檢測(cè)。

市住建局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)制止住宅小區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞活動(dòng)噪聲擾民行為，所在社區(qū)負(fù)責(zé)老舊、開(kāi)放小區(qū)廣場(chǎng)舞噪音擾民行為勸導(dǎo)，配合相關(guān)執(zhí)法部門依法查處噪聲污染行為。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)廣場(chǎng)舞使用音響器材產(chǎn)生的音量不符合規(guī)定的噪聲擾民行為進(jìn)行巡查勸阻，配合公安機(jī)關(guān)依法查處活動(dòng)。

鎮(zhèn)（街道、中心）：落實(shí)屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)廣場(chǎng)舞開(kāi)展情況進(jìn)行摸底登記，并依托居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，利用“村村響”加大宣傳力度，對(duì)在禁止進(jìn)入的綠化區(qū)、健身器材區(qū)、各類球場(chǎng)等專業(yè)場(chǎng)所組織廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)影響他人正常使用的行為及時(shí)勸導(dǎo)，引發(fā)矛盾沖突的第一時(shí)間勸解并通知職能部門處置。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2022年9月1日-9月15日）。發(fā)放倡議書(shū)、公告信，通過(guò)報(bào)紙、廣播、論壇、微信公眾號(hào)等載體，大力宣傳相關(guān)法律規(guī)定，并有針對(duì)性地深入居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所以及學(xué)校、醫(yī)院周邊開(kāi)展宣傳教育，爭(zhēng)取群眾理解支持，自覺(jué)降低、減少噪聲污染。

（二）調(diào)查摸底（2022年9月16日-9月30日）。各鎮(zhèn)（街道、中心）負(fù)責(zé)，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)廣場(chǎng)舞健身噪聲情況進(jìn)行全面摸底，掌握其組織者、參與人數(shù)、活動(dòng)時(shí)間等情況，并登記、造冊(cè)、建檔，匯總后報(bào)送至整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治（2022年10月1日-10月31日）。市公安局牽頭，會(huì)同市文旅廣體局、市城管執(zhí)法局、益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住房保障服務(wù)中心開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)廣場(chǎng)、公園、街道、居民小區(qū)等露天公共場(chǎng)所組織廣場(chǎng)舞活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行整治。

（四）整章建制（2022年11月1日-12月底）。相關(guān)職能部門建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)《沅江市廣場(chǎng)舞噪聲污染防治管理規(guī)定》，考核結(jié)果與文明城市創(chuàng)建績(jī)效掛鉤；各相關(guān)職能部門要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效與不足，建立常態(tài)化聯(lián)合巡查工作機(jī)制，鞏固提升整治成果，防止環(huán)境噪聲污染反彈。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。此次專項(xiàng)整治事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)城市文明形象和文明創(chuàng)建大局。各單位要高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的社會(huì)生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）密切協(xié)作配合。各職能部門要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)防治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，積極提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，推動(dòng)落實(shí)綜合治理措施，推動(dòng)建立各司其職、分工聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，此次專項(xiàng)整治作為文明創(chuàng)建集中整治項(xiàng)目之一，將由市政府督查室開(kāi)展督查并全市通報(bào)結(jié)果，對(duì)因工作不到位導(dǎo)致考核扣分、影響創(chuàng)建大局的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。