沅政辦發(fā)〔2024〕5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《沅江市加油站涉稅數(shù)據(jù)云平臺管理工作方案》已經(jīng)市人民政府第十八屆52次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                     沅江市人民政府辦公室

                      2024年8月12日

沅江市加油站涉稅數(shù)據(jù)云平臺管理

工作方案

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（中華人民共和國主席令第49號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打好經(jīng)濟增長主動仗實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕4號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制的通知》（湘政辦函〔2020〕52號）精神和益陽市相關(guān)工作部署，市域內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)將分批安裝“加油站涉稅管理云平臺”。此平臺由沅江市人民政府建設(shè)并推廣使用，其系統(tǒng)及所屬設(shè)備均屬稅控設(shè)備，用于成品油進銷渠道的數(shù)據(jù)監(jiān)控，資產(chǎn)歸市人民政府所有。為進一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，加強加油站點涉稅數(shù)據(jù)管理云平臺日常運營管理，切實發(fā)揮云平臺系統(tǒng)功能和作用，確保云平臺系統(tǒng)持續(xù)安全平穩(wěn)運行，結(jié)合沅江實際制定本管理工作方案。

一、工作目標

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”信息技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，全方位掌握加油站點銷售數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對成品油市場的立體管控，有效遏制隱匿銷售收入等不法行為，嚴厲打擊“自流黑”“地煉油”等各類涉稅違法行為，維護公平的成品油市場秩序，營造良好的營商環(huán)境，推動市成品油市場持續(xù)規(guī)范、有序健康發(fā)展。

二、管理范圍

在市域內(nèi)經(jīng)營的所有加油站點，均應分批安裝涉稅云平臺管理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備，統(tǒng)一納入本方案監(jiān)管范圍。

三、管理職責

市成品油整頓領(lǐng)導小組（辦公室）負責市域內(nèi)云平臺系統(tǒng)推廣使用工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)管機制，保障稅控云平臺系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備正常運行。

（一）市商務(wù)局：負責市域內(nèi)加油站點的稅控云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備安裝、使用、運行；協(xié)調(diào)各市直部門和運維單位以及加油站點的聯(lián)絡(luò)；負責對加油機稅控裝置的安裝、售后、維護、正常運行進行監(jiān)管；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（二）市稅務(wù)局：負責稅控云平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)參數(shù)的運用和稅收征管；開展對加油站點稅務(wù)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；依法查處偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（三）市市監(jiān)局：負責對燃油加油機稅控裝置的安裝、使用、售后進行質(zhì)量和計量監(jiān)管；負責依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)無照經(jīng)營行為，依法查處加油站點的質(zhì)量、計量違法行為；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：負責依法查處加油站點的環(huán)境違法行為；對作為危險廢物處置的廢棄油品處置環(huán)節(jié)污染防治的環(huán)境監(jiān)管；加強對加油站油氣回收治理的環(huán)境監(jiān)管；指導對涉及成品油環(huán)境污染事件的應急處置；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（五）市公安局：負責預防、制止、打擊稅控裝置安裝、運行工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為；打擊將油罐車、貨車等車輛非法改裝成流動加油車，非法經(jīng)營成品油犯罪行為；依法查處阻礙、妨礙公務(wù)等違法犯罪行為；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（六）市消防救援局：負責依法加強對取得危險化學品經(jīng)營許可證的加油站點監(jiān)督檢查；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（七）市應急管理局：負責依法處罰安全生產(chǎn)違法行為、查處成品油批發(fā)、倉儲、經(jīng)營單位安全違法行為；依法對不具備危險化學品經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)進行查處；根據(jù)職責范圍依法查處企業(yè)自備儲油設(shè)施點的安全違法行為；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（八）市財政局：負責云平臺系統(tǒng)設(shè)備采購資金及后續(xù)運維資金的落實，保障加油站云平臺設(shè)備的及時安裝與后續(xù)運行服務(wù)。

（九）市交通運輸局：負責依法查處流動加油車船非法運輸行為；依法查處未取得道路（水上）危險貨物運輸許可等，從事成品油運輸?shù)冗`法行為；打擊將油罐車、貨車等車輛非法改裝成流動加油車的行為；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（十）市住建局：負責受理依法需要進行消防設(shè)計的企業(yè)內(nèi)部使用加油裝置的建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收申請，加強對房屋市政工程工地自用柴油加油裝置安全監(jiān)管；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（十一）市自然資源局：負責檢查加油站點用地情況，對違法用地行為依法進行查處；對違法建設(shè)行為及時移送相關(guān)線索；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（十二）市財源辦：負責強化協(xié)調(diào)各部門協(xié)稅護費工作并實施年度考核；監(jiān)督管理稅收協(xié)控共治單位嚴格執(zhí)行“先稅后檢”“先稅后審”“先稅后費”“先稅后證”“先留后撥”等制度；加強涉稅數(shù)據(jù)治理，變數(shù)據(jù)治理為治稅效能，實現(xiàn)成品油領(lǐng)域稅法遵從度的突破提升。

（十三）中國電信股份有限公司沅江分公司：提供運維技術(shù)支持，在日常管理、運維服務(wù)、技術(shù)參數(shù)等方面履行合同的基礎(chǔ)上，同步協(xié)助監(jiān)督管理。

（十四）各鎮(zhèn)（街道、中心）：按照屬地管理要求，對本區(qū)域內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)加強監(jiān)督管理，督促執(zhí)行本方案；配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

四、管理要求

市域內(nèi)各成品油經(jīng)營企業(yè)按照本管理工作方案認真組織遵照執(zhí)行，并按要求做好相關(guān)工作。

（一）加強行業(yè)監(jiān)督管理，市域內(nèi)加油站點必須嚴格遵守安全、消防、稅收、質(zhì)量、計量、環(huán)保、經(jīng)營等法律法規(guī)，遵守稅控云平臺系統(tǒng)管理相關(guān)要求，實施稅控云平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息采集。

1．配合運維單位人員做好云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備安裝、升級、巡檢、日常保養(yǎng)和維護等工作。

2．負責對已安裝的云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備的安全保障，嚴防丟失、人為損毀和被盜等行為發(fā)生。

3．保證云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備的電源供給和燃油加油機報稅口暢通等要件正常運行，不得私自拔插設(shè)備等。

4．更換、添置、新購燃油加油機和主板設(shè)備或維修燃油加油機設(shè)備等，應先經(jīng)市市監(jiān)局確認符合現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求備案同意，同時向市成品油整頓領(lǐng)導小組辦公室報備，向法定計量檢定機構(gòu)申請強制檢定所更換、添置、新購的設(shè)備，經(jīng)法定計量技術(shù)和機構(gòu)啟動防作弊功能，并取得檢定合格證書，并安裝云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備后，方可投入使用。

5．云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備出現(xiàn)故障或報警時，加油站點要在30分鐘內(nèi)向市成品油整頓領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系電話：0737-2761501）報告，或與運維單位（聯(lián)系電話：19973781982、19988679977）取得聯(lián)系，經(jīng)市成品油整頓領(lǐng)導小組辦公室同意，按運維人員提示或上門服務(wù)進行故障或報警處理，并做好現(xiàn)場處置簽字記錄。

6．本方案自公布之后對新建、新開業(yè)、新增加的加油站點，將由企業(yè)自行承擔涉稅云平臺相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)的安裝等費用。

（二）加油站出現(xiàn)下列情形時的處理與處罰。

1．出現(xiàn)云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備丟失、人為損毀和被盜等行為時，加油站點要第一時間向公安機關(guān)報案，保護案發(fā)現(xiàn)場，提供相關(guān)線索，配合公安機關(guān)盡快破案，按照法律法規(guī)的規(guī)定，打擊和懲處犯罪分子。同時報告市成品油整頓領(lǐng)導小組辦公室和運維單位，判定損失情況后，油品經(jīng)營企業(yè)或肇事方照價賠償，做好備案登記。

2．加油站點對云平臺設(shè)備設(shè)施負有保護職責，不得擅自拆解、損壞、篡改，對故意損毀、破壞云平臺系統(tǒng)稅控設(shè)備和系統(tǒng)等行為，堅決予以嚴懲。在按原價賠償?shù)耐瑫r，視情節(jié)輕重將相關(guān)問題線索移交相關(guān)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)予以責任追究和處罰，構(gòu)成犯罪的移送公安機關(guān)處理。

3．對不配合安裝、供電、升級、巡檢、日常保養(yǎng)、維修等行為影響設(shè)備正常運行的，首次行為由市成品油整頓工作領(lǐng)導小組辦公室負責進行約談，限期整改，并予以記錄；再次出現(xiàn)類似行為問題時，由市稅務(wù)局按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條之規(guī)定給予處罰；三次以上者（含三次）將相關(guān)問題線索移交相關(guān)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)予以責任追究和處罰，同時將其企業(yè)法人或負責人列為政府失信對象。

4．對云平臺系統(tǒng)及所屬設(shè)備產(chǎn)生故障后隱瞞不報的，在加強教育、約談的同時，視影響及后果，依法依規(guī)予以懲處。

5．對私自拆卸、拔插設(shè)備、更換云平臺系統(tǒng)設(shè)備以及私自更換加油機主板、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)、擅自破壞鉛封，造成計量失準、銷售數(shù)據(jù)不實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法依規(guī)嚴懲；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6．凡不配合對加油機故障檢修，造成計量不準、銷售數(shù)據(jù)不實，并以此進行納稅申報的加油站點，由市稅務(wù)局會同市商務(wù)局、市市監(jiān)局等部門依法依規(guī)對加油站點進行嚴查，視情節(jié)輕重，提請相關(guān)部門吊銷其經(jīng)營執(zhí)照和相關(guān)行政許可證件。

7．對不配合安裝設(shè)備，抵制實施設(shè)備監(jiān)控等其他行為的，相關(guān)監(jiān)管部門將其納入重點監(jiān)管企業(yè)。

五、管理要素保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門和屬地要成立工作專班，按照職責分工，抓好工作落實，確保加油站數(shù)據(jù)管理云平臺系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、有效運行。

（二）建立工作機制。建立政府主導，商務(wù)主管，稅務(wù)、市監(jiān)監(jiān)管，財政、公安、應急、消防、環(huán)保、交通、住建、自然資源、屬地等相關(guān)部門單位配合的工作機制，運維單位履行合同配合監(jiān)督管理。強化加油站點全鏈條監(jiān)控管理，同時完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析、利用、保密等工作制度。

（三）強化責任落實。各部門單位根據(jù)職責監(jiān)督維護稅控云平臺系統(tǒng)及設(shè)備正常運行情況，對云平臺系統(tǒng)日常管理中發(fā)現(xiàn)的各類問題及時督促相關(guān)單位研究解決并通報。對不作為、亂作為、慢作為的相關(guān)部門和責任工作人員報送沅江市紀委監(jiān)委進行嚴肅問責。

六、其他

（一）本管理工作方案因政策性變化需要調(diào)整的，由市成品油整頓領(lǐng)導小組會議研究決定。

（二）本管理工作方案由市成品油整頓領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

（三）本管理工作方案自公布之日起施行，有效期5年。