沅江市交通運輸局
2021年工作總結(jié)和2022年工作計劃
2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我局以“建設(shè)人民滿意交通”為根本目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦交通事業(yè)“建、管、養(yǎng)、運”四大環(huán)節(jié)，較好地完成了年度工作目標。在益陽市2021年交通運輸真抓實干督查激勵考核中榮獲二等獎。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、打好項目建設(shè)“主動仗”，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
1.交通投資持續(xù)攀升。2021年沅江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資63358萬元，截至12月底，實際完成投資81462萬元，完成率為128.57%。
2.重點項目高效推進。
（1）高速公路：S71南益高速南嘴互通及連接線工程項目已完成投資200萬元，并完成土地調(diào)規(guī)、用地預審和征拆資金審批工作，正在修編保環(huán)、水保方案，積極申報省發(fā)改委立項。
（2）干線公路：沅江樂園至漉湖公路項目建設(shè)規(guī)模4.59公里，總投資4000萬元，2021年計劃投資4000萬元，目前已完成新增用地占補平衡方案編制上報，并納入國土空間調(diào)規(guī)劃項目庫，因項目涉及占用基本農(nóng)田所以未能完工，已向省廳市局書面請示不納入考核，原則同意。S507沅江茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南項目2021年計劃投資21495萬元，已完成投資29400萬元，完成投資率為137%。S220沅江市黃茅洲大橋南至八形汊公路項目主體工程已完工，完成投資2179萬元，并于10月份完成了項目交工驗收。G234沅江北互通至胭脂湖（白沙二橋）公路行業(yè)意見已批復，正開展前期工作。S220沅江市四季紅鎮(zhèn)至黃茅洲大橋北公路行業(yè)意見已批復，設(shè)計招標已完成，各項評估評價也已完成，正在開展工可報批工作。
（3）農(nóng)村公路：（鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路）提質(zhì)改造：省重點民生實事項目目標考核任務(wù)49公里，計劃投資7311萬元。截至目前，完成建設(shè)任務(wù)52.89公里，完成率為108%，完成投資20110萬元，完成率為275%。
（4）路網(wǎng)改造：國省道危橋改造工程2021年計劃投資1239萬元，目前已完成年度計劃6座，完成投資4239萬元，完成率均為342%。農(nóng)村公路危橋改造工程2021年計劃投資1143萬元，已完成投資1143萬元。農(nóng)村公路安全生命防護工程2021年計劃投資4050萬元，已完成投資4050萬元，完成率均為100%。
（5）道路運輸站場：客運站場建設(shè)2021年計劃投資5000萬元，已完成投資12000萬元，完成率為240%。
（6）水運工程：益陽港沅江白沙港區(qū)湖南德旭新能源LNG碼頭工程建設(shè)規(guī)模5個，正在修編沅江港區(qū)規(guī)劃。沅江市渡口碼頭改造工程已完成年度計劃5個，完成投資100萬元，完成率均為100%。沅江（瓊湖）28m躉船建設(shè)規(guī)模1艘，正在抓緊與上級的對接，確保早日落地。
（7）公路養(yǎng)護：國省干線公路日常養(yǎng)護己完成投資790萬元，完成率為100%；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護己完成投資2224萬元，完成率為100%。
（8）通用機場：建設(shè)規(guī)模1個，總投資30000萬元， 2021年計劃投資1000萬元，目前已累計完成投資1000萬元。
3.建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。S507茶盤洲至黃茅洲大橋南公路項目自2021年3月正式開工以來，強化調(diào)度，科學部署，逐一解決了建設(shè)資金、征地拆遷等關(guān)鍵性問題。目前項目已基本完成征地拆遷、橋涵、擋土墻工程。重點項目建設(shè)期間未發(fā)生1起阻工事件。
4.工程質(zhì)量嚴格管控。按照“改造一條路，就搞好一條路”“修一條路，成精品一條路”的原則，堅持“質(zhì)量第一、品質(zhì)至上”的理念，把“標準化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)貫穿交通項目建設(shè)始終，加強施工監(jiān)管，強化質(zhì)量監(jiān)測，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，尤其加大對監(jiān)理人員履職盡責情況，以及隱蔽工程的監(jiān)督檢查力度，做到全天候、全覆蓋、全過程，確保項目建好、管好，讓群眾長久得到實惠。項目建設(shè)期間，轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項目未發(fā)生1起質(zhì)量事故。
二、筑牢行業(yè)管理“基礎(chǔ)樁”，實現(xiàn)平安建設(shè)新突破
1.綜合管理精準發(fā)力。一是綜合執(zhí)法有序規(guī)范。大力推進交通運輸綜合執(zhí)法改革工作，交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域過去存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題得到有效化解。積極推進執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，順利通過交通運輸執(zhí)法國檢各階段任務(wù)。執(zhí)法過程中，大力推行執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。積極開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，整頓執(zhí)法風氣。截至12月底，共舉辦執(zhí)法培訓4期，查處各類違法違規(guī)案件891件，完成非稅收入969萬元，提前超額完成市財政下達的非稅征繳任務(wù)。未發(fā)生公路水上“三亂”案件、執(zhí)法行政復議和行政訴訟案件。二是行業(yè)治理有效提升。我局現(xiàn)有涉軍群體、原市運輸服務(wù)公司破產(chǎn)改制群體、出租車司機群體、城鄉(xiāng)客運一體化改造涉改群體共4個上訪群體。盡管我局信訪維穩(wěn)形勢極其嚴峻，但全局上下齊抓共管，開展了大量工作，未發(fā)生1起到市、赴省、進京非正常上訪和集訪。深化“放管服”“證照分離”“三集中三到位”改革，推動工程建設(shè)審批制度改革，梳理了交通運輸權(quán)力和公共服務(wù)事項共674項，進一步簡化了辦事程序流程，優(yōu)化了營商環(huán)境。
2.安全生產(chǎn)不斷夯實。積極應(yīng)對、快速部署，圓滿完成春運、節(jié)假日、汛期及疫情防控特護期等關(guān)鍵時段的運輸組織和安全保障任務(wù)。以“交通頑瘴痼疾集中整治”“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”“百日攻堅”行動為抓手，加強對“兩客一危”車輛、公交車、出租車、渡口渡船碼頭以及駕駛員船舶員的管理，從嚴打擊超限超載、非法營運等違法行為，強化“三無”船舶監(jiān)管，及時消除安全隱患。截至目前，道路運輸領(lǐng)域查扣非法營運82起、改型車輛16起、危貨車38起，巡查隱患數(shù)136起，下發(fā)整改通知書及責令消除違法行為通知書共計60余份。水上交通領(lǐng)域糾正違法行為127余起，查扣“三無”船舶69艘，查扣證件9本，發(fā)現(xiàn)隱患150處。交通建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)隱患127起，現(xiàn)場整改82處，下發(fā)整改通知書45份。交通建設(shè)施工領(lǐng)域檢查交通建設(shè)項目178家次，發(fā)現(xiàn)隱患127起，現(xiàn)場整改82處，下發(fā)整改通知書45份。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故，并榮獲2021年度沅江市安全生產(chǎn)和消防工作先進單位。
3.疫情防控常抓不懈。一是抓好客運行業(yè)疫情防控。督導客運站場、碼頭和客運車輛、公交車、出租車、渡船嚴格落實防控措施。嚴格落實客運企業(yè)從業(yè)人員核酸檢測，今年已組織6次核酸檢測，約4000人次。組織全系統(tǒng)近300名干部開展疫情防控志愿者活動，在各個小區(qū)開展敲門行動，摸排疫苗接種情況。二是推進新冠疫苗接種。交通運輸系統(tǒng)共完成疫苗接種1003人，接種率已達100%。已完成加強針接種286人。
4.生態(tài)環(huán)境全力抓好。對市內(nèi)取土場開展了大氣污染防治工作，督促取土車輛采取措施防止貨物脫落，揚撒造成污染，定時噴淋，及時打掃，防止揚塵；對交通重點建設(shè)項目實施防塵，控噪聲。S220茶草線S507茶黃線、客運總站、S317竹蓮互通連接線等建設(shè)工地未發(fā)生亂推固體廢棄物、向河湖、農(nóng)田亂倒廢棄物的行為，未對水體和大氣造成污染。
5.黨建工作強化引領(lǐng)。一是把政治建設(shè)擺在首要位置。自覺在思想上政治上行動上同黨中央各項決策部署保持高度一致，落實好市委、市政府以及局黨組安排部署的各項工作，不斷強化黨員干部思想教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)、嚴守黨的紀律。二是把思想建設(shè)擺在顯著位置。持續(xù)堅持“學習強國”相結(jié)合的學習模式，深化“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”主題學習成果；加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，做好重大突發(fā)事件和熱點敏感問題輿論引導，把“軟實力”發(fā)展變成“硬實力”；持續(xù)解放思想，堅持“外學經(jīng)驗找差距，追趕超越抓推進”，鼓勵黨員干部多走出去學習，學習其他地方在“城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”創(chuàng)建、出租車公司化管理以及企業(yè)改制等方面的先進經(jīng)驗，借他山之石，彌補自身短板，增添有力措施，提升交通行業(yè)整體發(fā)展水平。三是把作風建設(shè)擺在突出位置。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神；深化民生領(lǐng)域突出問題、群眾身邊腐敗和作風問題的治理；推進掃黑除惡專項斗爭；推進廉政警示教育常態(tài)化；強化工程招投標、行政審批等重點環(huán)節(jié)廉政風險防控。四是把隊伍建設(shè)擺在重要位置。從思想、組織和作風各個方面，教育和引領(lǐng)黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，打造一支集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體的干部隊伍。同時，結(jié)合交通運輸綜合行政執(zhí)法改革和職務(wù)職級并行制度，積極推薦干部，干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。五是把制度建設(shè)擺在主要位置。增強制度執(zhí)行力，制定強有力的組織、考核、激勵措施，健全抓落實的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。機關(guān)內(nèi)部《休假請假管理制度》《新聞宣傳刊發(fā)獎勵辦法》《機關(guān)辦公用品管理制度》《公務(wù)接待管理辦法》《項目公司相關(guān)規(guī)定》等62項規(guī)章管理制度重新進行修訂。
三、深耕公路養(yǎng)護“精細文”，培育養(yǎng)護發(fā)展新動力
1.國省道精密養(yǎng)護。干線公路按照“雙評雙促”活動中的公路技術(shù)狀況標準，積極籌措資金，科學安排施工，共清理邊溝5000余米，修復護欄近1000米，完善標線3公里，處置大型路側(cè)邊坡塌方3處，布設(shè)平交道口減速帶、道口標注、停車讓行標志200余處，增設(shè)事故多發(fā)路段大型警示牌5處、太陽能路燈7盞；全方位整治了干線公路沿線交通問題頑瘴痼疾。截至目前，全市干線公路優(yōu)良路率達到93.99%，全市公路綠化率為91.87%。
2.農(nóng)村公路精心養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護體制實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級負責制。今年以“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村人居環(huán)境工程”為契機，共計創(chuàng)建管養(yǎng)示范鎮(zhèn)1個、創(chuàng)建文明示范路50.6公里，改造危舊橋涵22座，建設(shè)安防設(shè)施257公里；通過群眾性養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護等一系列養(yǎng)護措施，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量及通行能力明顯提高。
3.超限超載精準治理。從嚴打擊超限超載，截至目前，共檢測車輛254368，處罰車輛333臺，卸載貨物3457噸，完成率達到100%。科技治超穩(wěn)步推進，我市S313 K177+985處非現(xiàn)場執(zhí)法超限檢測點于2021年5月1日正式啟動非現(xiàn)場執(zhí)法工作；S220K118+045不停車超限檢測系統(tǒng)年底前投入試運行。
4.路域環(huán)境精細整治。在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治活動，重點打擊在農(nóng)村公路用地及公路建筑控制區(qū)私挖亂建、亂堆亂放、路肩種植農(nóng)作物、占道經(jīng)營等嚴重影響公路、橋梁等設(shè)施完好、安全、暢通的違法行為。截至目前，共巡查國、省、縣鄉(xiāng)公路里程35000余公里；清理非公路標志120余塊，違法棚亭近80多處，清理占道經(jīng)營攤點近800余處，聯(lián)合市應(yīng)急管理局、胭脂湖街道取締趕集馬路市場4處；處理行政案件32起。
四、打出運輸服務(wù)“組合拳”，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
1.公路運輸體系更加完善。持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，出臺了《沅江市城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作實施細則》，啟動了全市農(nóng)村客運班線車輛的收購、完成客運總站停保場及充電配套設(shè)施建設(shè)工作。出臺了《沅江百合汽車站搬遷暨客運總站啟用工作實施方案》《關(guān)于百合汽車站搬遷暨客運總站啟用的公告》，并于12月底完成百合汽車站搬遷暨客運總站啟用工作。全市157個行政村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“4個百分之百”，即客運班線通車率100%，通達率100%，通暢率100%，通硬化路100%。
2.水路運輸優(yōu)勢逐步彰顯。今年以來，沅江市以船舶碰撞橋梁安全風險隱患排查、非法碼頭渡口整治、船舶污染防治整治工作為重點，強化水運管理。拆除1處渡口、2處非法碼頭，規(guī)范提升21處渡口。共投入200萬元設(shè)立2個船舶污染物收集點，配備2艘多功能污染物接收船舶、2艘垃圾接收船舶和1輛船舶生活污水轉(zhuǎn)運車。全市兩處污染物接收站共登船5814艘次，接收生活垃圾38.716噸、接收生活污水53.811噸、接收油污水29.634噸。
2021年以來，機關(guān)后勤、教育培訓、老干、工青婦等工作有序開展，共同推動了沅江交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。但工作中還存在一些短板和軟肋：
一是交通建設(shè)項目落地較難。交通建設(shè)項目前期工作涉及多個行業(yè)主管部門，相關(guān)專題研究審批點多面廣、時間長、協(xié)調(diào)辦理難度大，尤其是目前國土調(diào)規(guī)受控，導致有些交通建設(shè)項目前期工作推進緩慢，落地難。如沅江樂園至漉湖公路項目南大膳鎮(zhèn)段4.59公里，因項目涉及占用基本農(nóng)田，土地一直未完成報批手續(xù)，導致項目未能完工；S507沅江茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南項目因涉及部分原公路為基本農(nóng)田，需進行土地調(diào)規(guī)，項目土地用地預審與土地用地報批手續(xù)時間間隔較長，導致項目存在邊動工邊報批的現(xiàn)象。
二是建設(shè)資金籌措壓力較大。近年來，我市交通基礎(chǔ)建設(shè)總量較大，上級補助投資比例偏小，財政雖全力支持，但仍難以彌補資金缺口。加之，因受需求和供給矛盾突出、地方財政基礎(chǔ)薄弱、地方融資受限和疫情等因素影響，交通建設(shè)資金籌措難度進一步加大，導致有些項目不能全面推進。此外，原材料價格不斷上漲，人工費價格相對較高，也對項目建設(shè)進度產(chǎn)生了不利影響。目前，交通重點工程項目19個，其中，已完成交工驗收的項目4個，年前竣工驗收的項目3個，在建和接近掃尾工程的項目12個，工程進度迅速，但資金問題一直困擾我局。
三是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我市道路運輸行業(yè)規(guī)模大、運營車輛多，正處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展期，行業(yè)“小、散、亂”的局面一時難以徹底改變，加之，新業(yè)態(tài)、新運輸方式不斷涌現(xiàn)，安全風險隨之加劇，監(jiān)管壓力也持續(xù)加大。同時，我市水上運輸情況復雜，內(nèi)河、湖泊通航里程長，運營船舶比較多，通航條件復雜，水環(huán)境保護、環(huán)洞庭湖生態(tài)治理的任務(wù)比較重，安全基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，安全監(jiān)管難度較大。
四是信訪維穩(wěn)壓力依然較大。近年來，由于企業(yè)改制、運輸體制改革、疫情防控、經(jīng)營虧損等原因，我局下屬企業(yè)市運輸服務(wù)公司（原水運公司）、市裝卸運輸公司、市公共汽車公司、市汽車運輸公司、市樂眾出租車有限公司穩(wěn)定維護形勢比較嚴峻，衍生了涉軍群體、市運輸服務(wù)公司破產(chǎn)改制群體、出租車司機群體、城鄉(xiāng)客運一體化改造涉改群體共4個上訪群體，信訪壓力越來越大。
五是交通隊伍素質(zhì)有待提升。我局在編在崗干部年齡結(jié)構(gòu)占比，25歲以下人員僅占2%；26-35歲占20%；35-45歲占23%；46至60歲人員占比達55%，特別是水上執(zhí)法隊伍，50歲以上人員占四成，給執(zhí)法工作高效開展帶來一定瓶頸。近幾年，隨著交通行業(yè)轉(zhuǎn)型，機制體制改革，交通管理職能不斷延伸，交通運輸需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，但限于編制的原因，通過招考進入我局的年輕干部很少，造成干部隊伍來源單一、專業(yè)人才缺乏，交通工作創(chuàng)新發(fā)展受到制約。
二、2022年主要工作安排
2.抓好兩個建設(shè)。一是抓好班子建設(shè)。嚴格履行“一崗雙責”，黨組主要領(lǐng)導帶隊，班子成員經(jīng)常性深入到各自聯(lián)系點，調(diào)查了解情況、協(xié)調(diào)解決問題、督促檢查落實，轉(zhuǎn)變工作風氣，扎實有效的促進各項任務(wù)有序開展，重點工作順利推進，難點工作逐步理順。二是抓好隊伍建設(shè)。加強學習型隊伍建設(shè)，持續(xù)增強干部學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，提高干事創(chuàng)業(yè)、駕馭復雜局面和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。
3.把握三條主線。一是把握意識形態(tài)工作主線，強化政治引領(lǐng)。進一步落實意識形態(tài)工作責任制，做到重要意識形態(tài)工作親自部署、重要意識形態(tài)問題親自過問、重大意識形態(tài)事件親自處置；堅持不懈抓好“黨組中心組”和“學習強國”的學習；加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，做好重大突發(fā)事件和熱點敏感問題輿論引導，把“軟實力”發(fā)展變成“硬實力”。二是把握行業(yè)治理工作主線，規(guī)范運輸市場。繼續(xù)強化交通建設(shè)市場和工程質(zhì)量管理；深入開展交通建設(shè)領(lǐng)域招投標突出問題、公路水運工程“堅守質(zhì)量安全紅線”以及農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理行動；加大對非法營運行為的打擊力度，全面清除運輸市場“黑服務(wù)區(qū)”。 三是把握深化改革工作主線，激發(fā)內(nèi)生活力。持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，順利完成驗收；實施執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，提升綜合執(zhí)法水平；深化“放管服”“證照分離”“三集中三到位”改革，全力優(yōu)化營商環(huán)境；堅持“雙隨機、一公開”，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式；積極啟動交通運輸企業(yè)改制工作，整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。
4.實現(xiàn)四個提升。一是提升項目建設(shè)效能。推行“以目標倒逼進度、時間倒逼程序、考核倒逼落實”的管理機制，狠抓工程進度，打造“效率工程”；針對項目建設(shè)過程存在的征地拆遷及建設(shè)取材難的問題，積極與自然資源、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門進行溝通協(xié)調(diào)，致力破解難題，推進“前期工程”；按照“既抓進度、更重質(zhì)量”原則，把質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位，確保工程質(zhì)量，建設(shè)“精品工程”。二是提升綜合管理水平。深入開展運輸市秩序整治“百日行動”，妥善處理行業(yè)涉訪問題，實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定；開展安全專項整治“集中攻堅年”活動，繼續(xù)深化道路交通問題頑瘴痼疾集中整治；持續(xù)加快船舶碰撞橋梁隱患整治、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸和水上客渡運、船載危化品等專項整治；持續(xù)加大科技治超、源頭治超、聯(lián)合治超力度，常態(tài)化開展治超“零點行動”，進一步遏制貨運車輛超限超載問題；強化非法砂石碼頭、普通國省干線公路安全隱患等專項整治任務(wù)，確保道路運輸、水上運輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故”。三是提升公路養(yǎng)護能力。圍繞“建、管、養(yǎng)、運”，深入調(diào)研，制定出臺《沅江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》。強化日常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護，加強路域環(huán)境整治，提升管養(yǎng)質(zhì)效。四是提升運營服務(wù)質(zhì)量。順利完成百合汽車站搬遷暨客運總站啟用工作；調(diào)整優(yōu)化市城區(qū)公交線網(wǎng)；探索開展“客運+旅游”等新業(yè)態(tài)、新模式；以完成市交通信息指揮中心建設(shè)為重點，推進智慧交通建設(shè)；強化交通運輸行業(yè)守信激勵和失信懲戒，推進“信用交通”建設(shè)；充分挖掘水運資源，加快布局我市港口碼頭；加強船舶防污設(shè)施使用監(jiān)管；持續(xù)推動非法碼頭渡口整治。